Решение № 2А-342/2019 2А-342/2019~М-188/2019 М-188/2019 от 19 января 2019 г. по делу № 2А-342/2019

66RS0020-01-2019-000239-18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 марта 2019 года р.п. Белоярский

Белоярский районный суд Свердловской области в составе

председательствующего Мамаева В.С.,

при секретаре судебного заседания Лялиной М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки Белоярского городского округа (далее – Комиссия) об оспаривании решения об отказе учета предложений по внесению изменений в правила землепользования и застройки,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным решение Комиссии от 31 августа 2018 года рекомендовать главе Белоярского городского округа не учитывать ее предложение в проекте изменений Правил землепользования и застройки Белоярского городского округа, а также обязать Комиссию устранить нарушения ее прав путем повторного рассмотрения в установленном законом порядке его обращения от 28 июня 2018 года о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Белоярского городского округа, утвержденные решение Думы Белоярского городского округа от 20 июня 2016 года № 44.

В обоснование административного иска указано, что ФИО1 на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером 66:06:4501020:837, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид целевого использования: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. В соответствии с Правилами землепользования и застройки Белоярского городского округа данный земельный участок находится в зоне Р (Рекреация), что препятствует его использованию в соответствии с видом разрешенного использование. Летом 2018 года ФИО1 обратилась к Главе Белоярского городского округа с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Белоярского городского округа, которое было рассмотрено Комиссией 30 августа 2018 года. В целях исполнения Закона Свердловской области от 26.04.2016 года № 45-ОЗ объявлен прием заявлений от представителей населения Белоярского городского округа для включения в состав Комиссии. До указанного времени порядок включения в состав Комиссии представителей населения муниципальными правовыми актами не устанавливался, соответственно, и представители населения территории в состав комиссии не были включены, а без представителей населения Комиссия неправомочна. С. и Л., принимавшие участие в заседании Комиссии в качестве представителей населения таковыми не являлись, т.к. в установленном порядке не включались в состав комиссии. Таким образом, решение Комиссии по проекту Правил землепользования и застройки Белоярского городского округа от 30.08.2018 года, в том числе и по обращению ФИО1 являются незаконными в связи с ненадлежащим составом.

В отзывах административного ответчика и заинтересованного лица Администрации Белоярского городского округа имеются возражения против удовлетворения заявленного иска, согласно которым Комиссия, которая состоялась 30.08.2018 года, действовала на основании Положения о Комиссии, утвержденного постановлением Главы Белоярского городского округа от 08.08.2017 года № 1839, которым отбор кандидатов для включения в состав Комиссии не предусмотрен, а ее численность определяется постановлением Главы. Состав Комиссии на 30.08.2018 года был утвержден постановлением от 03.08.2018 года № 1146, согласно которому представителями населения являются Л., С. и Н. Таким образом, состав Комиссии является законным. В настоящее время постановлением Главы от 30.11.2018 года № 2078 утвержден другой состав и порядок деятельности Комиссии, который предполагает отбор представителей населения.

В судебном заседании представитель административного истца полностью поддержал заявленный иск, ссылаясь на изложенные в нем доводы и обстоятельства.

Извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания административный ответчик и заинтересованное лицо Администрация Белоярского городского округа в суд своих представителя не направили, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

В силу ч. 6 ст. 226 КАС Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, при наличии сведений об их надлежащем извещении о времени и месте судебного заседания не препятствует рассмотрению дела.

С учетом наличия сведений об извещении всех лиц, участвующих в деле, а также заявленных ими ходатайств, суд считает возможным рассмотреть дело по существу при данной явке. Заслушав пояснения административного ответчика, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обстоятельства в первых двух из четырех пунктов в соответствии с положениями ст. 62 КАС Российской Федерации доказыванию административным истцом, обстоятельства в последующих пунктах доказываются стороной административного ответчика.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 2 Закона Свердловской области от 26.04.2016 года № 45-ОЗ «О требованиях к составу и порядку деятельности создаваемых органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, комиссий по подготовке проектов правил землепользования и застройки» в состав комиссии включаются представители населения территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта правил землепользования и застройки, включаемые в порядке, установленном муниципальным нормативным правовым актом.

В настоящее время порядок деятельности комиссии, в том числе, порядок включения в ее состав представителей населения территории установлен Постановлением Главы Белоярского городского округа от 30.11.2018 года № 2078 (с изм., внесенными постановлением Главы Белоярского городского округа от 22.01.2019 года № 154).

Довод административного истца о неправомочном составе Комиссии на 30.08.2018 года в виду того, что до 30.01.2019 года порядок включения в состав комиссии представителей населения муниципальными нормативными актами не установлялся, а соответственно и представители населения в состав Комиссии не включались, опровергается Постановлением Главы Белоярского городского округа от 08.08.2017 года № 1839, которым утверждено положение о Комиссии, не предусматривающее отбор кандидатов для включения в состав Комиссии, и Постановлением Главы Белоярского городского округа от 03.08.2018 года № 1146, которым утвержден ее состав, куда входят С. и Л., вопреки доводам ФИО1, именно в качестве представителей населения территории Белоярского городского округа, что свидетельствует о законном составе Комиссии.

Исходя из указанных обстоятельств, суд считает, что в удовлетворении административного иска следует отказать, т.к. не истцом доказан факт ее прав, свобод и законных интересов, а административным ответчиком доказан факт соблюдения требований Закона, предусматривающего порядок принятия оспариваемого решения, а также соответствие его содержания нормативно-правовым актам, регулирующим спорные публичные правоотношения.

Руководствуясь ст.ст. 177-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 отказать за необоснованностью.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Белоярский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 31 марта 2019 года.

председательствующий Мамаев В.С.