Решение № 2-2404/2019 2-2404/2019~М-1706/2019 М-1706/2019 от 11 июля 2019 г. по делу № 2-2404/2019

Дело № 2-2404/2019


Решение

Именем Российской Федерации

12 июля 2019 года

Свердловский районный суд г. Костромы в составе

председательствующего судьи Морева Е.А.,

при секретаре Бебешко П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Костромского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК - № УФСИН России по Костромской области о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства РФ,

Установил:

Истец обратился в суд с выше указанным иском, требования мотивированы тем, что Костромской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации жилых помещений, в которых расположен стационар филиала больницы ФКУЗ МСЧ-44 ФСИН России, в ходе которой установлено, что жилые помещения: комнаты №№, №, предоставленные ФКУ ИК-№ УФСИН России по Костромской области под стационар филиала больницы ФКУЗ МСЧ-44 ФСИН России для проживания больных осужденных (1 этаж литер С, <...>) не соответствуют требованиям действующего законодательства. В нарушение требований Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 г. № 170 «Об утверждении Правил и норм технического состояния жилищного фонда», Закона Российской Федерации от 24.12.1992 № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики», Постановления Правительства Российской Федерации от 24.11.99 № 1289 состояние жилых помещений, представленных для стационара филиала больницы не соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку площадь проживания, приходящаяся на одного больного осужденного не соответствует предъявляемым требованиям и составляет: комната № на 8 человек 14,6 кв.м.; комната № на 8 человек 14,8 кв.м.; комната № на 8 человек 15,7 кв.м.; комната № на 9 человек 14,2 кв.м.; комната № на 8 человек 20,9 кв.м.; комната № на 8 человек 15,6 кв.м.; комната № на 8 человек 15,6 кв.м. В ФКУ ИК-№ УФСИН России по Костромской области в комнатах проживания, представленных под стационар филиала больницы ФКУЗ МСЧ-44 ФСИН России по состоянию на <дата> находился № больной осужденный. В связи с изложенным, пребывание больных осужденных в помещениях, представленных ФКУ ИК-№ УФСИН России по Костромской области для стационара филиала больницы ФКУЗ МСЧ-44 ФСИН - комнатах №№, № этаж литер С, <...>), не отвечает требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, что нарушает права неопределенного круга лиц. На основании изложенного просит обязать ФКУ ИК-1 УФСИН России по Костромской области устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно привести ФКУ ИК-№ УФСИН России по Костромской области в надлежащее санитарное состояние в соответствии с нормой площади 7 кв.м. на одного больного осужденного: комнаты №№, № этаж литер С, <адрес>), в срок до <дата>.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица привлечено УФСИН России по Костромской области.

В судебном заседании прокурор Назаров В.А. уточнил заявленные требования, а именно просил обязать ФКУ ИК-№ УФСИН России по Костромской области устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно привести в надлежащее санитарное состояние в соответствии с нормой площади комнаты №№, № этаж литер С, <...>), в соответствие с нормой площади, установленной СанПиН 2.1.3.2630-10 не менее 6 кв.м. на одного осужденного. В части срока устранения выявленных нарушений исковые требования оставил без изменения.

Представитель ответчика ФКУ ИК№ УФСИН России по Костромской области и третьего лица УФСИН России по Костромской области по доверенности ФИО1 иск не признала.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 2 Конституции РФ закреплено, что права и свободы граждан являются высшей ценностью государства.

В силу ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

Согласно ст. 150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

Согласно ст. 3 УИК РФ Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации и практика его применения основываются на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации, являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации, в том числе на строгом соблюдении гарантий защиты от пыток, насилия и другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения с осужденными.

В связи со вступлением в Совет Европы и ратификацией Конвенции о защите прав человека и основных свобод Российская Федерация приняла на себя обязательства по созданию гуманных условий для отбывания наказания осужденным лицам.

В ст. 10 УИК РФ закреплено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В ст. 99 этого же Кодекса отражено материально-техническое обеспечение осужденных к лишению свободы, минимальные нормы которого устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, государство берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.

В соответствии с пп. 3 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314 (далее - Положение), одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

Согласно пп. 6 п. 3 Положения задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

На основании ст. 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В силу положений ст. 9 названного Закона финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с данным Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

Минимальными стандартными правилами обращения с заключенными, принятыми в г. Женеве 30 августа 1955 г. первым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, предусмотрено, что все помещения, которыми пользуются заключенные, должны отвечать всем санитарным требованиям, причем должное внимание следует обращать на климатические условия, особенно на кубатуру этих помещений, на минимальную их площадь, на освещение, отопление и вентиляцию. Санитарные установки должны быть достаточными для того, чтобы каждый заключенный мог удовлетворять свои естественные потребности, когда ему это нужно, в условиях чистоты и пристойности.

Согласно статье 24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно 3 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока. Заселение жилых помещений, признанных в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации непригодными для проживания, равно как и предоставление гражданам для постоянного или временного проживания нежилых помещений не допускается.

В соответствии с Федеральным законом от 30.03.199 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 №554 «Об утверждении Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о санитарно-эпидемиологическом нормировании» утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», согласно которым на территории Российской Федерации действуют федеральные, санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3.6 и приложением №1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», предусмотрено, что норма площади на одного больного в помещении проживания (стационара) должна составлять не менее 6 кв.м.

Судом установлено, что помещения стационара (палаты): комнаты №№, № предоставленные ФКУ ИК№ УФСИН России по Костромской области под стационар филиала больницы ФКУЗ МСЧ-44 ФСИН России для проживания больных осужденных (1 этаж, литер С), расположенные по адресу: <...> не соответствуют требованиям действующего законодательства в части соблюдения нормы площади помещения на одного больного, которая должна составлять исходя из характера лечебного учреждения не менее 6 кв.м. на одного больного. Вместе с тем на момент проведения органами прокуратуры проверки в помещениях больничного учреждения было размещено: в комнате № (площадью № кв.м.) № человек; в комнате № (площадью № кв.м.) № человек; в комнате № (площадью № кв.м.) № человек; в комнате № (площадью №.м.) 9 человек; в комнате № (площадью №.м.) № человек; в комнате № (площадью № кв.м.) № человек; в комнате № (площадью № кв.м.) № человек.

Факт нарушения требований действующего законодательства подтверждается материалами дела.

Неисполнение ИК-1 требований по соблюдению норм наполняемости помещений стационара, нарушает права, свободы и законные интересы пребывающих там людей.

Учитывая, что ИК-1 не выполняются возложенные на него законом обязанности по охране прав, свобод и законных интересов осужденных, созданию осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, чем нарушается право неопределенного круга лиц на надлежащее медицинское обеспечение, гарантированное ст. 101 УИК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора.

Кроме того, должны учитываться требования п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> № «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» о том, что решение суда должно быть исполнимым и производство по каждому делу заканчивается исполнением решения суда. В связи с этим подлежат обсуждению вопросы, связанные с установлением разумного срока для исполнения судебного акта.

Суд полагает, что истребуемый прокурором срок устранения нарушений до 31 декабря 2019 года является разумным, обоснованным и реальным для исполнения решения суда.

От ответчика возражений относительно срока устранения нарушений не поступило.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования Костромского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях удовлетворить.

Обязать Федеральное казенное учреждение исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Костромской области устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации, а именно обеспечить нормативную площадь не менее 6 кв.м на одну койку в палатах (комнатах стационара) №№, № исправительного учреждения, расположенных на первом этаже здания - литер С по адресу: <...> срок до 31 декабря 2019 года.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья