Постановление № 5-615/2017 от 1 октября 2017 г. по делу № 5-615/2017

Дело № 5-615/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

02 октября 2017 года город Котлас

Судья Котласского городского суда Архангельской области Зобова Мария Сергеевна в помещении Котласского городского суда Архангельской области по адресу: <...>, фл. 3, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении

Администрации муниципального образования «Котлас»,

у с т а н о в и л:

Администрация муниципального образования «Котлас» (далее по тексту – администрация МО «Котлас») виновна в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дороги и других дорожных сооружений при следующих обстоятельствах.

__.__.__ в .... часов .... минут при надзоре за дорожным движением на улично-дорожной сети в г. Котласе и пос. Вычегодский г. Котласа было установлено, что администрация МО «Котлас» при содержании и ремонте дорог общего пользования местного значения и других дорожных сооружений на территории г. Котласа и пос. Вычегодский допустила нарушение требований пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации, пунктов 5.1.6, 5.1.17 и 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее по тексту – ГОСТ Р 52289-2004), статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту – Федеральный закон № 196-ФЗ), а именно:

1. по титулу и против титула дороги над проезжей частью с двухсторонним движением с двумя полосами для движения в одном направлении отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» на автомобильных дорогах по следующим адресам в г. Котласе:

- ....;

- ....;

- ....;

- .... (2 пешеходных перехода);

- ....;

- .... (2 пешеходных перехода);

- ....;

- ....;

- .... (2 пешеходных перехода);

- .... (2 пешеходных перехода);

- .... ....

- ....;

2. отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа с обеих сторон вдоль на протяжении 50 метров в каждую сторону от обустроенных регулируемых пешеходных переходов на автомобильных дорогах по следующим адресам:

в г. Котласе:

- регулируемый перекрёсток улиц ....;

- регулируемый перекрёсток улиц .... (отсутствует 150 метров ограничивающего пешеходного ограждения перильного типа);

- регулируемый перекрёсток улиц .... (отсутствует 100 метров ограничивающего пешеходного ограждения перильного типа);

- регулируемый перекрёсток улиц .... (отсутствует 150 метров ограничивающего пешеходного ограждения перильного типа);

- регулируемый перекрёсток улиц .... (отсутствует 350 метров ограничивающего пешеходного ограждения перильного типа);

- регулируемый перекрёсток улиц .... (отсутствует 400 метров ограничивающего пешеходного ограждения перильного типа);

- регулируемый перекрёсток улиц .... (отсутствует 350 метров ограничивающего пешеходного ограждения перильного типа);

- регулируемый перекрёсток улиц .... (отсутствует 400 метров ограничивающего пешеходного ограждения перильного типа);

- регулируемый перекрёсток улиц .... (отсутствует 100 метров ограничивающего пешеходного ограждения перильного типа);

- регулируемый перекрёсток улиц .... (отсутствует 200 метров ограничивающего пешеходного ограждения перильного типа);

- регулируемый перекрёсток улиц .... (отсутствует 400 метров ограничивающего пешеходного ограждения перильного типа);

- регулируемый перекрёсток улиц .... (отсутствует 400 метров ограничивающего пешеходного ограждения перильного типа);

- регулируемый перекрёсток улиц .... (отсутствует 300 метров ограничивающего пешеходного ограждения перильного типа);

в пос. Вычегодский:

- регулируемый перекрёсток улиц .... (отсутствует 400 метров ограничивающего пешеходного ограждения перильного типа);

- регулируемый перекрёсток улиц .... (отсутствует 350 метров ограничивающего пешеходного ограждения перильного типа);

3. дорожные знаки 5.19.1 (2) «Пешеходный переход» выполнены на щитах прямоугольной формы, лицевая поверхность которых не выполнена из световозвращающей флуоресцентной плёнки жёлтого (жёлто-зелёного) цвета по следующим адресам в г. Котласе:

- регулируемый перекрёсток улиц .... (1 пешеходный переход);

- регулируемый перекрёсток улиц .... (4 пешеходных перехода).

При этом для участников дорожного движения отсутствовала какая-либо информация о вводимых ограничениях в организации дорожного движения на указанных участках с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации, так как пользование ими угрожает безопасности дорожного движения.

В судебном заседании законный представитель администрации МО «Котлас» Б., извещённый надлежащим образом, участия не принял.

Ходатайств об отложении рассмотрения дела от законного представителя Б. не поступало, поэтому считаю возможным рассмотреть протокол в его отсутствие.

Защитник администрации МО «Котлас» З. в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении согласился, пояснив, что администрация МО «Котлас» вину в совершении правонарушения признаёт и раскаивается в содеянном. При назначении наказания просит принять во внимание тяжёлое финансовое положение администрации МО «Котлас», указывая на наличие дефицита бюджета МО «Котлас» в размере .... тысяч рублей, а также муниципального долга МО «Котлас» в размере .... миллионов рублей. Просил применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначить наказание в размере менее минимального размера штрафа.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, П. в судебном заседании полагал об обоснованности привлечения администрации МО «Котлас» к административной ответственности. Пояснил, что наличие ограждений перильного типа на регулируемых перекрёстках предусмотрено проектом организации дорожного движения, кроме того ограждения перильного типа на регулируемом перекрёстке .... – .... в г. Котласе были установлены администрацией МО «Котлас» в добровольном порядке.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав защитника З., пояснения должностного лица П., прихожу к следующим выводам.

По определению статьи 2 Федерального закона № 196-ФЗ под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищённости его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения представляет собой деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В силу пункта 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населённых пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Как следует из статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Аналогичную норму содержит пункт 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 № 1090, возлагающий на должностных и иных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, также обязанность содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с пунктами 11 и 12 статьи 3 данного Федерального закона под ремонтом автомобильной дороги понимается комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1 статьи 17 указанного Федерального закона).

Как установлено частью 1 статьи 18 данного Федерального закона ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьёй.

Пунктом 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2004 установлено, что на дорогах с двухсторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении, а также на дорогах с односторонним движением с тремя и более полосами знак 5.19.1 дублируют над проезжей частью.

Знаки 5.19.1 и 5.19.2 применяют на щитах со световозвращающей флуоресцентной плёнкой жёлто-зелёного цвета (пункт 5.1.17 ГОСТР 52289-2004).

В соответствии с пунктом 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа применяют у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м. в каждую сторону от наземного пешеходного перехода, а также на участках, где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешённой остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещённой остановке или стоянке.

Исходя из изложенных выше правовых норм установка дорожных знаков, ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа у регулируемых наземных пешеходных переходов относится к содержанию и ремонту дорог и других дорожных сооружений.

Из материалов дела следует, что __.__.__ в .... часов .... минут при надзоре за дорожным движением на улично-дорожной сети в г. Котласе и пос. Вычегодский г. Котласа администрация МО «Котлас» при содержании и ремонте дорог общего пользования местного значения и других дорожных сооружений на территории г. Котласа и пос. Вычегодский допустила следующие нарушения:

1. по титулу и против титула дороги над проезжей частью с двухсторонним движением с двумя полосами для движения в одном направлении отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» на автомобильных дорогах по следующим адресам в г. Котласе:

- ....;

- ....;

- ....;

- .... (2 пешеходных перехода);

- ....;

- .... (2 пешеходных перехода);

- ....;

- ....;

- .... (2 пешеходных перехода);

- .... (2 пешеходных перехода);

- .... ....»;- ....;

2. отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа с обеих сторон вдоль на протяжении 50 метров в каждую сторону от обустроенных регулируемых пешеходных переходов на автомобильных дорогах по следующим адресам:

в г. Котласе:

- регулируемый перекрёсток улиц ....;

- регулируемый перекрёсток улиц .... (отсутствует 150 метров ограничивающего пешеходного ограждения перильного типа);

- регулируемый перекрёсток улиц .... (отсутствует 100 метров ограничивающего пешеходного ограждения перильного типа);

- регулируемый перекрёсток улиц .... (отсутствует 150 метров ограничивающего пешеходного ограждения перильного типа);

- регулируемый перекрёсток улиц .... (отсутствует 350 метров ограничивающего пешеходного ограждения перильного типа);

- регулируемый перекрёсток улиц .... (отсутствует 400 метров ограничивающего пешеходного ограждения перильного типа);

- регулируемый перекрёсток улиц .... (отсутствует 350 метров ограничивающего пешеходного ограждения перильного типа);

- регулируемый перекрёсток улиц .... (отсутствует 400 метров ограничивающего пешеходного ограждения перильного типа);

- регулируемый перекрёсток улиц .... (отсутствует 100 метров ограничивающего пешеходного ограждения перильного типа);

- регулируемый перекрёсток улиц .... (отсутствует 200 метров ограничивающего пешеходного ограждения перильного типа);

- регулируемый перекрёсток улиц .... (отсутствует 400 метров ограничивающего пешеходного ограждения перильного типа);

- регулируемый перекрёсток улиц .... (отсутствует 400 метров ограничивающего пешеходного ограждения перильного типа);

- регулируемый перекрёсток улиц .... (отсутствует 300 метров ограничивающего пешеходного ограждения перильного типа);

в пос. Вычегодский:

- регулируемый перекрёсток улиц .... (отсутствует 400 метров ограничивающего пешеходного ограждения перильного типа);

- регулируемый перекрёсток улиц .... (отсутствует 350 метров ограничивающего пешеходного ограждения перильного типа);

3. дорожные знаки 5.19.1 (2) «Пешеходный переход» выполнены на щитах прямоугольной формы, лицевая поверхность которых не выполнена из световозвращающей флуоресцентной плёнки жёлтого (жёлто-зелёного) цвета по следующим адресам в г. Котласе:

- регулируемый перекрёсток улиц .... (1 пешеходный переход);

- регулируемый перекрёсток улиц .... (4 пешеходных перехода),

о чём составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог с приложением иллюстрационных материалов к нему.

Администрация МО «Котлас» является субъектом административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц Администрация МО «Котлас» является действующим юридическим лицом, поставлена на налоговый учёт __.__.__.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в числе прочего, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из содержания ст. 2 Устава МО «Котлас», в границы муниципального образования – городского округа «Котлас» - входят территории города Котласа, рабочего посёлка Вычегодский, деревень Свининская и Слуда.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Котлас» и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Котлас», а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения МО «Котлас» (п.п. 5 п. 1 ст. 5 Устава).

Аналогичные нормы содержит п.п. «в» п. 2.2.2 ст. 2.2. Положения об администрации муниципального образования «Котлас», которая согласно Уставу муниципального образования «Котлас» является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Котлас» и обладает правами юридического лица (ст. 37 Устава).

То есть администрация МО «Котлас» является лицом, на которое возложена организация деятельности по содержанию и ремонту автомобильных дорог местного значения и других дорожных сооружений.

Протокол об административном правонарушении в отношении администрации МО «Котлас» составлен правильно в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ с участием защитника З. Событие правонарушения и сведения об администрации МО «Котлас», как лице, его совершившем, изложены полно и в соответствии с фактическими обстоятельствами дела. Копия протокола об административном правонарушении в адрес юридического лица направлена.

Решением Котласского городского суда Архангельской области от __.__.__, вступившим в законную силу __.__.__, по иску заместителя Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному образованию «Котлас» в лице администрации МО «Котлас» на администрацию МО «Котлас» возложены обязанности в срок до __.__.__ в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 оборудовать ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа с двух сторон дороги на протяжении не менее 50 метров в каждую сторону от пешеходных переходов на перекрёстках дорог (улиц) ...., ....

Между тем, администрация МО «Котлас», ненадлежащим образом исполняя возложенные на неё Уставом функции по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в городе Котласе и пос. Вычегодский города Котласа Архангельской области, в достаточной степени необходимых мер для соблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дороги и других дорожных сооружений не приняла.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Юридическое лицо на основании части 1 статьи 2.10 КоАП РФ подлежит административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями раздела 2 КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия администрации МО «Котлас» подлежат квалификации по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дороги и иных дорожных сооружений.

При назначении административного наказания учитываются характер совершённого административного правонарушения, имущественное положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность администрации МО «Котлас», является признание вины и раскаяние в содеянном.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность администрации МО «Котлас», является повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьёй 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

Санкция части 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусматривает наказание виновному юридическому лицу в виде административного штрафа в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу положений п. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

По сообщению и.о. начальника финансового управления администрации МО «Котлас», решением Собрания депутатов МО «Котлас» «О бюджете муниципального образования «Котлас» на .... года и на плановый период .... годов» основные параметры бюджета в МО «Котлас» утверждены с дефицитом бюджета МО «Котлас» на .... год в размере .... тысяч рублей. По состоянию на __.__.__ муниципальный долг МО «Котлас» составил .... рублей.

Учитывая характер и обстоятельства совершённого администрацией МО «Котлас» административного правонарушения, финансовое и имущественное положение юридического лица, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, считаю возможным назначить администрации МО «Котлас» административное наказание в виде административного штрафа с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11, ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

Администрацию муниципального образования «Котлас» признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере .... (....) рублей .... копеек.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УФК по Архангельской области и НАО (УВД по Архангельской области) ИНН <***>, КПП 290101001, р/с <***>, банк получателя – отделение Архангельск, код ОКТМО 11 710 000, БИК 041117001, УИН .... (протокол .... от __.__.__).

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа лицом, привлечённым к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

В силу ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, вынесший постановление, изготавливает второй экземпляр указанного постановления и направляет его в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Неуплата административного штрафа в установленный законом срок, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Квитанцию об уплате штрафа представить в Котласский городской суд: <...>, фл. 3, каб. 16.

Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.З.