Постановление № 5-47/2024 от 17 марта 2024 г. по делу № 5-47/2024

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г. Краснокаменск18марта 2024 года

Судья Краснокаменского городского суда Забайкальского края Салбуков К.В.

при секретаре Кукушкиной М.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношенииФедерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 107 Федерального медико-биологического агентства», предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 19.02.2024г.,составленному старшим государственным инспектором Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному Федеральному округу Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 15 минут по адресу: <адрес>, при проведении государственного контроля по распоряжению № от ДД.ММ.ГГГГ было проверено транспортное средство автобус <данные изъяты> регистрационный знак № (категории М2, перевозчик ФГБУЗ МСЧ №107 ФМБА России) под управлением водителя ФИО1 ФГБУЗ МСЧ №107 ФМБА России использовало транспортное средство для собственных нужд юридического лица по маршруту Краснокаменск-стационар МСЧ 107 на основании путевого листа № от ДД.ММ.ГГГГ

25.01.2024г. ФГБУЗ МСЧ №107 ФМБА России допущен к лицензируемому виду деятельности автобус <данные изъяты> регистрационный знак № для осуществления деятельности для собственных нужд юридического лица по маршруту Краснокаменск-стационар МСЧ-107 под управлением водителя ФИО1 с грубым нарушением лицензионных требований, а именно с нарушением порядка предрейсового контроля технического состояния автобуса <данные изъяты> регистрационный знак № - не проверена исправность и работоспособность аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС.

Действия ФГБУЗ МСЧ №107 ФМБА России квалифицированы по части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседаниистарший государственный инспектор Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному Федеральному округу Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю ФИО4 дал пояснения аналогичные содержания протокола об административном правонарушении от 19.02.2024г., дополнив, что ранее, в январе и октябре 2023 года ФГБУЗ МСЧ №107 ФМБА Россиивыносились официальные предостережения по данному факту.

В судебноезаседание ФГБУЗ МСЧ №107 ФМБА России представителя не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещалось судом надлежаще и своевременно. В письменных пояснениях действующий на основании доверенности защитник Белоусов С.В. указал, что учреждение не отрицает и согласно с выявленным нарушением, вместе с тем просит признать правонарушение малозначительным, либо ограничиться административным наказанием в виде предупреждения, а в случае назначения наказания в виде административного штрафа, снизить его.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона N 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года "О безопасности дорожного движения" (далее по тексту - Федеральный закон N 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года) юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны в том числе: обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, а также требованиям международных договоров Российской Федерации и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена (абзац седьмой).

В соответствии с пунктом 2 статьи 20 Федерального закона N 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года указанные в пункте 1 настоящей статьи юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющие перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями), кроме того, обязаны в том числе: соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона N 22-ФЗ от 14 февраля 2009 года "О навигационной деятельности" в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, повышения эффективности управления движением транспортных средств, уровня безопасности перевозок пассажиров, специальных и опасных грузов, проведения геодезических и кадастровых работ транспортные, технические средства и системы (в том числе вооружение, военная и специальная техника), перечень которых определяется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с их полномочиями, подлежат оснащению средствами навигации, функционирование которых обеспечивается российскими навигационными системами.

В силу пункта 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации N 1616 от 7 октября 2020 года (далее по тексту - Положение о лицензировании), лицензиат обязан выполнять лицензионные требования, в том числе допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами, а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS (подпункт "д").

В соответствии с подпунктом "г" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации N 641 от 25 августа 2008 года "Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS" оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS подлежат следующие транспортные, технические средства и системы: автомобильные и железнодорожные транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, специальных и опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов.

В соответствии с частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Из установленных судом обстоятельств дела следует, что согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 15 минут по адресу: <адрес>, при проведении государственного контроля по распоряжению № от ДД.ММ.ГГГГ было проверено транспортное средство автобус <данные изъяты> регистрационный знак № (категории М2, перевозчик ФГБУЗ МСЧ №107 ФМБА России) под управлением водителя ФИО1

ФГБУЗ МСЧ №107 ФМБА России использовало транспортное средство для собственных нужд юридического лица по маршруту Краснокаменск-стационар МСЧ 107 на основании путевого листа № от ДД.ММ.ГГГГ

25.01.2024г. ФГБУЗ МСЧ №107 ФМБА России допущен к лицензируемому виду деятельности автобус <данные изъяты> регистрационный знак № для осуществления деятельности для собственных нужд юридического лица по маршруту Краснокаменск-стационар МСЧ-107 под управлением водителя ФИО1 с грубым нарушением лицензионных требований, а именно с нарушением порядка предрейсового контроля технического состояния автобуса <данные изъяты> регистрационный знак № - не проверена исправность и работоспособность аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС.

Согласно путевого листа № от ДД.ММ.ГГГГ перевозчиком является ФГБУЗ МСЧ №107 ФМБА России, при этом имеет лицензию на деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами № от ДД.ММ.ГГГГ Транспортное средство автобус <данные изъяты> регистрационный знак № включен в реестр лицензии ФГБУЗ МСЧ №107 ФМБА России.

Согласно акту постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом административного органа установлены нарушения ФГБУЗ МСЧ №107 ФМБА России требований, предусмотренных подпунктом "д" пункта 8 Положения о лицензировании.

Выявленные вышеприведенные грубые нарушения лицензионных требований, предусмотренных подпункт "д" пункта 8 Положения о лицензировании, повлекшие возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью пассажиров, послужили основанием для составления должностным лицом административного органа 19.02.2024г. в отношении ФГБУЗ МСЧ №107 ФМБА Россиипротокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения ФГБУЗ МСЧ №107 ФМБА Россииправонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, достоверно подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: актомпостоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ протоколом инструментального обследования от 25.01.2024г., приложеним к акту о выполнении требований нормативных документов от 25.01.2024г.; копией путевого листа; выпиской из реестра лицензий; фотоматериалами, а также иными доказательствами, имеющимися в материалах дела.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры поих соблюдению.

Привлекаемым юридическим лицом не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Таким образом, судом установлено, что ФГБУЗ МСЧ №107 ФМБА России25.01.2024г. осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией, если лицензия обязательна, в связи с чем действия юридического лица были правильно квалифицированы по части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы защитника Белоусова С.В. о признании совершенного административного правонарушения малозначительным или замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, судом не могут быть приняты по следующим основаниям.

Согласно ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхпри малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства, в силу частей 2, 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитываются при назначении административного наказания.

В соответствии с абзацем 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

На основании части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхпредупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем в рассматриваемом случае не имеется условий, как для признания административного правонарушения малозначительным, так и для замены административного наказание в виде административного штрафа на предупреждение, поскольку отсутствует обстоятельство, предусмотренное ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ - возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, поскольку само по себе осуществление деятельности с грубым нарушением лицензионных требований (с учетом выявленных обстоятельств таких нарушений, изложенных в протоколе об административном правонарушении и акте проверки) непосредственно создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан. Вместе с тем, в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административныхправонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом, согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; применение одинаковых мер ответственности за различные по степени опасности административные правонарушения без надлежащего учета характеризующих виновное в совершении административно-противоправного деяния лицо обстоятельств, имеющих объективное и разумное обоснование, противоречит конституционному запрету дискриминации и выраженным в Конституции Российской Федерации идеям справедливости и гуманизма и несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 годаN 3-П, от 13 марта 2008 года N 5-П, от 27 мая 2008 года N 8-П, от 13 июля 2010 года N 15-П, от 17 января 2013 года N 1-П и от 14 февраля 2013 года N 4-П).

В соответствии санкцией части 3 статьи 19.20Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях минимальный размер санкции в виде штрафа за данное правонарушение для юридических лиц составляет 150.000 рублей.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, принятие мер по устранению выявленного нарушения, финансовое положение учреждения, отсутствие наступивших негативных последствий, суд полагает возможным снизить наказание, назначив его в размере половины минимального административного штрафа, предусмотренного санкцией части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельством смягчающим административную ответственность суд признает признание вины в совершении административного правонарушения.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность, суд не усматривает.

Руководствуясь 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Федеральное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 107 Федерального медико-биологического агентства»виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 75.000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате в течение 60 суток с момента вступления в законную силу настоящего постановления.

Разъяснить Федеральному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 107 Федерального медико-биологического агентства», что согласно статье 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней, установленных для его уплаты, постановление направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке. В силу части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП (60 дней с момента вступления постановления в законную силу), влечет наложение административного штрафа в двукратном размере неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Забайкальский краевой суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления через Краснокаменский городской суд.

Судья: Салбуков К.В.