Решение № 12-105/2019 от 2 июня 2019 г. по делу № 12-105/2019

Дело №12-105/2019

УИД 62RS0005-01-2019-000390-72


Р Е Ш Е Н И Е

г.Рязань 03 июня 2019 года

Судья Рязанского районного суда Рязанской области Петрова Е.Н.,

с участием представителя лица, в отношении которого вынесено обжалуемое постановление ФИО3 – ФИО4, действующей на основании доверенности <адрес>3 от 19 апреля 2019 года,

представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Рязанской и Тамбовской областям ФИО2,

при секретаре судебного заседания Савочкиной А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО3 на постановление №/з заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО1 от 19 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением №/з заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО1 от 19 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

В своей жалобе ФИО3 просит постановление №/з заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО1 от 19 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, предписание №/вп от 02 июля 2018 года и предписание №/вп от 09 января 2019 года об устранении нарушений отменить и производство по делу прекратить.

Свою жалобу мотивирует тем, что о проведении проверки и составлении протокола об административном правонарушении ФИО3 и другие 98 долевых собственников загрязненного участка не были уведомлены надлежащим образом. Указанные в протоколе об административном правонарушении нарушения, не существуют. В постановлении №/з установлено, что на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенном по адресу: <адрес>, вблизи <адрес>, в юго-западной части расположены 3 свалки строительных отходов, общей площадью 300 кв.м. и высотой до 2-х метров, также установлено, что земельный участок на 100% зарос сорной и отдельно стоящей растительностью. В предписании №/вп от 09.01.2019 года установлено зарастание земельного участка в размере 70% площади. Вышеуказанный земельный участок составляет общую площадь 6 313 300 кв.м. – 613 га и принадлежит на праве общедолевой собственности 98 физическим лицам и юридическому лицу - колхозу «<данные изъяты>». Т.М. является собственником долей в размере 62 га. Кроме того, ею и другими пайщиками был основан сельскохозяйственный производственный кооператив «<данные изъяты>». Место выдела долей определено в постановлении главы администрации Рязанского района № от 07.08.2002 года и находится около <данные изъяты>, и не засорено. Земельный участок используется только для сельскохозяйственного производства, сенокошения и заготовления кормов, для этого в ее собственности имеется сельскохозяйственный транспорт и остальное необходимое оборудование. К захламлению земельного участка свалкой ФИО3 не имеет отношение.

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого вынесено обжалуемое постановление ФИО3 – ФИО4 доводы жалобы поддержала и пояснила, что 25 апреля 2019 года Управлением Росреестра по Рязанской области зарегистрировано выделение в натуре земельного участка ФИО3 в границах кадастрового квартала <данные изъяты>, в месте, указанном ФИО3 при проведении дополнительного осмотра от 09 января 2019 года.

Представитель управления ФИО2 возражала против доводов жалобы, полагала, что обжалуемое постановление законно и обоснованно.

Проверив доводы жалобы, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях подача жалоб на постановление по делу об административном правонарушении, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и сроки, установленные ст.30.2-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

На основании ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ либо законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст. 26.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч.2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия. Субъективная сторона характеризуется виной.

Как усматривается из материалов дела, 02 июля 2018 года при проведении выездной проверки в отношении физического лица, - ФИО3 на основании приказа №/вп Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям от 07 мая 2018 года на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> общей площадью 6313300 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, вблизи <адрес>, установлено: в юго-восточной части земельного участка расположены три свалки строительных отходов, общей площадью около 300 кв.м. и высотой до 2-х местров. Также установлено зарастание земельного участка сорной растительностью и стоящей древесно-кустарниковой растительностью на площади 100%. Земельный участок частично переувлажнен и заболечен. Высота сорной растительности составляет до 120 см., данный вид сорняков относится к многолетним корнестержневым и многолетним корнеотпрысковым растениям. Назначение земельного участка: земли сельскохозяйственного назначения, для ведения сельскохозяйственного производства, принадлежит физическому лицу ФИО3 на праве общей долевой собственности согласно записи в ЕГРП. Таким образом, установлено, что ФИО3 не использует земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления и иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного Федеральным законом от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ от 02 июля 2018 года ФИО3 предписано устранить указанное нарушение в срок до 02 октября 2018 года, путем проведения агрохимических агротехнических и фитосанитарных мероприятий. Из дела об административном правонарушении следует, что 02 июля 2018 года по результатам проверки соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, вблизи <адрес>, ФИО3 было выдано предписание N 204/вп об устранении выявленного нарушения.

Указанное предписание надлежало исполнить в срок до 02 октября 2018 года. Согласно протоколу об административном правонарушении от 10 сентября 2018 года, в указанный срок и на момент составления протокола об административном правонарушении предписание ФИО3 не было исполнено.

В связи с выявленным нарушением в отношении ФИО3 10 сентября 2018 года уполномоченным должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

19 февраля 2019 года ФИО3 привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв сельскохозяйственного назначения, не проведения обязательных мероприятий по сохранению плодородия земельного участка, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года №101 – ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», за что подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать эти участки в соответствии с их целевым назначением и способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, а также выполнять иные требования, предусмотренные Законом.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Согласно части 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей. К числу лиц, которыми могут использоваться земельные участки, данной нормой отнесены и граждане, в том числе ведущие крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Частью 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации к сельскохозяйственным угодьям отнесены: пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими). Причем эти земли имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Частью 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что правовой режим земель определяется исходя их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Полагаю, что названные требования закона при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО3 должностным лицом выполнены не были.

Довод ФИО3 о том, что осмотренный представителем Россельхознадзора земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> ей не принадлежит, суд находит состоятельным, поскольку из материалов административного дела не усматривается, что вышеуказанный земельный участок принадлежит ФИО3, как собственнику.

Изучив документы, имеющиеся в деле, выслушав пояснения сторон, суд находит, что административное расследование проведено не полно, в том числе не выяснено кому на праве собственности принадлежит данный земельный участок, с учетом доводов представителя ФИО3 о нахождении в собственности последней земельного участка с кадастровым номером 62:15:0080325:172, который она использовала для сельскохозяйственного производства еще до регистрации права собственности на него при определении места выдела долей из общей долевой собственности.

Кроме того, не проверен довод ФИО3 об отсутствии её вины в захламлении земельного участка – образованию свалок. Так, решением от 08 мая 2019 года Московского районного суда г.Рязани установлена причастность иного лица к образованию свалок.

Таким образом, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, должностным лицом, вынесшим оспариваемое постановление, не соблюдены.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности по делам данной категории, согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек, полагаю, что постановление должностного лица, заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО1 по рассматриваемому делу подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 24.5, 30.7, 30.8 и 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Жалобу ФИО3 на постановление №/з заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО1 от 19 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, удовлетворить частично.

Постановление №/з заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО1 от 19 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, материалы административного дела направить на новое рассмотрение в Управление Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Рязанский районный суд Рязанской области в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья: подпись.

Копия верна: судья Е.Н.Петрова