Решение № 2А-421/2017 2А-421/2017~М-145/2017 М-145/2017 от 28 февраля 2017 г. по делу № 2А-421/2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г.Новокузнецк 01 марта 2017 года

Орджоникидзевский районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего судьи Беловой Т.В.,

при секретаре Кучиной Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-421/2017 по административному исковому заявлению прокурора Орджоникидзевского района г.Новокузнецка к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Орджоникидзевского района г.Новокузнецка о признании бездействия незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец прокурор Орджоникидзевского района г.Новокузнецка обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Орджоникидзевского района г.Новокузнецка о признании бездействия незаконным.

Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой района при осуществлении надзора за деятельностью Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Орджоникидзевского района Новокузнецкого городского округа установлено, что Комиссия не выполняет предусмотренные законом меры воздействия в отношении лиц, уклоняющихся от исполнения административного наказания в виде штрафа. В своей деятельности Комиссия обязана руководствоваться Федеральным Законом Российской Федерации от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», Примерным положением «О комиссиях по делам несовершеннолетних», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 06.11.2013 № 995; «Положением о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа или муниципального района Кемеровской области», утвержденным Постановлением Коллегии администрации Кемеровской области от 28.12.2010 №578. Таким образом, вышеуказанными нормами и требованиями действующего законодательства, комиссия должна осуществлять меры по привлечению к ответственности должностных лиц и граждан за нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних, уклоняющихся и недобросовестно исполняющих обязанности по защите прав и законных интересов несовершеннолетних. Проверкой установлено, что за период .. .. ....г. Комиссией по результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях наложено административных штрафов на общую сумму 106 400 рублей, из которых оплачено фактически 37 100 рублей, что составляет 37 % от общей суммы. Правонарушители, в отношении которых Комиссией назначено наказание в виде административного штрафа, до настоящего времени данные штрафы не оплатили, то есть фактически уклонились от ответственности за совершенные ими административные правонарушения. Однако, при наличии сложившейся на территории района такой негативной ситуации Комиссия вопреки вышеприведенным требованиям федерального законодательства бездействует, поскольку до настоящего момента не определила члена Комиссии, уполномоченного составлять административные протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КРФ об АП; протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КРФ об АП, не составлялись. Ввиду подобного бездействия Комиссии правонарушители, привлеченные ей же к административной ответственности в виде штрафа, и не уплатившие его в установленный законом срок, фактически избегают административного наказания. Соответственно, цели административного наказания - предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами - не достигаются. ....... Работа, как отделов полиции «Орджоникидзевский» и «Новобайдаевский» Управления МВД России по г.Новокузнецку, так и самой Комиссии, по привлечению к административной ответственности лиц, как правило, из неблагополучной среды, остается неэффективной, безрезультатной и фактически лишена смысла. Обращение прокурора района обусловлено необходимостью защиты экономических интересов Новокузнецкого городского округа, а также защитой прав граждан, предупреждения совершения новых административных правонарушений. Определить круг лиц, в интересах которых прокуратурой города предъявлен административный иск не представляется возможным ввиду нестабильности населения района (смертность, рождаемость, миграция).

Просит признать незаконным бездействие Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Орджоникидзевского района Новокузнецкого городского округа, выразившееся в непринятии мер по определению уполномоченного лица коллегиального органа - Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Орджоникидзевского района Новокузнецкого городского округа - для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КРФ об АП, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Обязать Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав Орджоникидзевского района Новокузнецкого городского округа уполномочить члена Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Орджоникидзевского района Новокузнецкого городского округа на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КРФ об АП, в отношении лица, не уплатившего административный штраф, с вынесением соответствующего решения. Установить ответчику срок: один месяц после вступления решения суда в законную силу.

Старший помощник прокурора Орджоникидзевского района г.Новокузнецка Помогаева Т.А. в судебном заседании заявленные административные исковые требования об обязании Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Орджоникидзевского района Новокузнецкого городского округа уполномочить члена Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Орджоникидзевского района Новокузнецкого городского округа на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КРФ об АП, в отношении лица, не уплатившего административный штраф, с вынесением соответствующего решения, и установлении ответчику срока: один месяц после вступления решения суда в законную силу, не поддержала. Дала объяснения аналогичные доводам административного искового заявления. Просила признать незаконным бездействие Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Орджоникидзевского района Новокузнецкого городского округа, выразившееся в непринятии мер по определению уполномоченного лица коллегиального органа - Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Орджоникидзевского района Новокузнецкого городского округа - для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КРФ об АП, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Представитель административного ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности от .. .. ....г., в судебном заседании исковые требования с учетом уточнения признала. Суду пояснила, что .. .. ....г. вынесено постановление о назначении уполномоченного лица, имеющего право составлять протоколы о наложении административного штрафа об административных правонарушениях предусмотренных ч.1 ст.20.25 КРФ об АП.

Представитель заинтересованного лица Администрации г.Новокузнецка в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен, причина неявки неизвестна.

Суд, выслушав участников процесса, изучив представленные материалы, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с ч.1 ст.20.25 КРФ об АП, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КРФ об АП, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (в ред. ФЗ от 05.04.2013 № 49-ФЗ).

П.9 ст.1 ФЗ от 18.07.2011 № 225-ФЗ «О внесении изменений в КРФ об АП в Федеральный закон «Об исполнительном производстве» в ч.5 ст. 32.2 КРФ об АП внесены изменения, вступившие в законную силу 21.10.2011, в соответствии с которыми уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КРФ об АП, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

На основании п.12 ч.5 ст.28.3 КРФ об АП (в ред. ФЗ от 14.10.2014 № 307-ФЗ) протоколы об административных правонарушениях вправе составлять уполномоченные лица коллегиальных органов, указанных в п.2 ч.1 и п.2 ч.2 ст.22.1 настоящего Кодекса, вынесших постановление о наложении административного штрафа, - об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.20.25 настоящего Кодекса.

П.2 ч.1,2 ст.22.1 КРФ об АП, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных КРФ об АП и законами субъектов РФ.

В силу ст.3.1 КРФ об АП, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ч.5 ст.3.5 КРФ об АП, сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с требованиями ст.46 БК РФ, сумма указанного штрафа подлежит зачислению в бюджет Новокузнецкого городского округа.

Судом установлено, что на основании п.4 распоряжения главы г.Новокузнецка от .. .. ....г. №... «О создании комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав районов Новокузнецкого городского округа», создана комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Орджоникидзевского района Новокузнецкого городского округа и утвержден состав согласно приложению №... к настоящему распоряжению (л.д.6-8, 16-17).

Прокуратурой района при осуществлении надзора за деятельностью Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Орджоникидзевского района Новокузнецкого городского округа установлено, что Комиссия не выполняет предусмотренные законом меры воздействия в отношении лиц, уклоняющихся от исполнения административного наказания в виде штрафа.

Проверкой установлено, что за период .. .. ....г. Комиссией по результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях наложено административных штрафов на общую сумму 106 400 рублей, из которых оплачено фактически 37 100 рублей, что составляет 37 % от общей суммы (л.д.22).

Правонарушители, в отношении которых Комиссией назначено наказание в виде административного штрафа, до настоящего времени данные штрафы не оплатили, то есть фактически уклонились от ответственности за совершенные ими административные правонарушения.

В целях исполнения положений ст.32.2, п.5 ст.28, ст.3, ч.5 п.12 КРФ об АП, .. .. ....г. комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Орджоникидзевского района Новокузнецкого городского округа вынесено постановление о назначении уполномоченного лица, имеющего право составлять протоколы о наложении административного штрафа об административных правонарушениях предусмотренных ч.1 ст.20.25 КРФ об АП.

Таким образом, судом установлено, что Комиссия вопреки требованиям федерального законодательства бездействует, поскольку до настоящего момента протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КРФ об АП, не составлялись, тем самым правонарушители, привлеченные Комиссией к административной ответственности в виде штрафа, и не уплатившие его в установленный законом срок, фактически избегают административного наказания, соответственно, цели административного наказания - предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами - не достигаются, правонарушители, уклоняющиеся от воспитания несовершеннолетних детей, чувствуя свою безнаказанность, не меняют своего отношения к исполнению обязанностей по воспитанию и содержанию несовершеннолетних детей, образу жизни.

На основании изложенного суд удовлетворяет исковые требования прокурора Орджоникидзевского района г.Новокузнецка о признании незаконным бездействие Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Орджоникидзевского района Новокузнецкого городского округа, выразившееся в непринятии мер по определению уполномоченного лица коллегиального органа Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Орджоникидзевского района Новокузнецкого городского округа для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, ст.218 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Орджоникидзевского района Новокузнецкого городского округа, выразившееся в непринятии мер по определению уполномоченного лица коллегиального органа Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Орджоникидзевского района Новокузнецкого городского округа для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Т.В.Белова

Мотивированное решение изготовлено 03.03.2017 года.

Судья Т.В.Белова