Решение № 2-61/2021 2-61/2021~М-41/2021 М-41/2021 от 8 марта 2021 г. по делу № 2-61/2021

Дело № 2-61/2021

УИД 43RS0031-01-2021-000055-12


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 марта 2021 года п. Подосиновец

Подосиновский районный суд Кировской области в составе судьи Доника О.М., при секретаре Вязьминовой Т.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству финансов Кировской области о взыскании затрат, понесенных на оплату коммунальных услуг,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Министерству финансов Кировской области о взыскании расходов, понесенных медицинским работником, проживающим и работающим в сельской местности, на оплату коммунальных услуг, указывая, что с 10.02.2003 по настоящее время работает в КОГБУЗ «Подосиновская ЦРБ им. Н.В.Отрокова» в должности медицинской сестры. С 28.07.2000 проживает в сельской местности по адресу: пгт.<адрес>. До 01.01.2005 пользовалась льготами по оплате жилья и коммунальных услуг, с 2005 ей выплачивается частичная компенсация по оплате жилищно-коммунальных услуг. В период с января 2020 года по декабрь 2020 года понесенные расходы на оплату коммунальных услуг по отоплению и освещению составили 52 042,55 руб. За указанный период ей выплачена частичная компенсация по оплате коммунальных услуг на общую сумму 7 536 руб. Ссылалась на то, что на основании ст. 63 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» и Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации» имеет право на льготы по предоставлению бесплатного жилого помещения с отоплением и освещением как медицинский работник, проживающий и работающий в сельской местности, поселке городского типа, однако, указанная льгота в полном объеме не предоставлена, истец просит взыскать с ответчика уплаченные расходы по оплате коммунальных услуг по отоплению и освещению за период января 2020 г. по декабрь 2020 г. в сумме 52 042,55 руб. и расходы по уплате госпошлины в сумме 1 761,27 руб.

В судебное заседание истец ФИО2 не явилась, согласно заявлению просила рассмотреть дело без ее участия, на требованиях наставивает.

В судебное заседание представитель ответчика Министерства финансов Кировской области не явился, просит рассмотреть дело без своего участия. В представленных возражениях просит в иске отказать, указывая, что установление мер социальной поддержки медицинских работников не является обязательством субъекта РФ - Кировская область; предусмотренная Законом Кировской области от 03.11.2004 N 267-ЗО частичная компенсация за наем жилого помещения, отопление и электроснабжение за счет средств областного бюджета является дополнительной мерой социальной поддержки фармацевтических и медицинских работников, работающих и проживающих в сельской местности. Считает, что получение работником дополнительной социальной поддержки в виде частичной компенсации за счет средств областного бюджета с 01.01.2005 не означает наличия у него права на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в объеме, который был установлен федеральными законами до 01.01.2005. Право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в прежнем объеме после 01.01.2005 сохраняют только те лица, которые пользовались данными коммунальными льготами до 01.01.2005, т.е. одновременно работали и проживали в сельской местности. Полагает, что истцом не представлены допустимые доказательства, подтверждающие факт получения льготы до 01.01.2005; считает, что льготы по коммунальным услугам работникам, проживающим и работающим в сельской местности, должны предоставляться за счет средств федерального бюджета, на Кировскую область не возложена обязанность федеральным и областным законодательством ежемесячной 100% компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг для медицинских работников. Также полагает, что ответчиком по делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого отнесено финансирование соответствующих льгот.

Представитель третьего лица КОГБУЗ «Подосиновская ЦРБ им. Н.В.Отрокова» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения извещен, согласно заявлению просит рассмотреть дело без участия представителя.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 160 ЖК РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Согласно ст.8 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг на порядок предоставления в соответствии со ст. 160 ЖК РФ компенсаций сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

До 1 января 2005 года федеральное законодательство предусматривало предоставление отдельным категориям граждан льгот и выплат в натуральной форме.

Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ осуществлен пересмотр системы социальных гарантий, установленных для различных категорий граждан по состоянию на 31 декабря 2004 года.

Изменяя с 1 января 2005 года правовое регулирование вопросов предоставления мер социальной поддержки, в ч. 2 ст. 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ законодатель указал, что при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации в связи с принятием данного закона нормативных правовых актов должно быть соблюдено условие, согласно которому при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

В соответствии с ч. 2 ст. 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан в редакции, действовавшей до 1 января 2005 года, врачи, провизоры, работники со средним медицинским фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением.

Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» данное положение признано утратившим силу с 1 января 2005 г. В то же время данная норма дополнена частями четвертой, пятой и шестой, согласно которым меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации; те же меры для аналогичных категорий работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а муниципальных организаций здравоохранения - органами местного самоуправления.

Соответственно, в зависимости от принадлежности расположенной в сельской местности (поселках городского типа) организации здравоохранения должен определяться в настоящее время уровень правового регулирования мер социальной поддержки работающих в ней и проживающих в той же местности медицинских работников.

Законом Кировской области от 03.11.2004 г. № 267-ЗО «О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского

типа Кировской области» предусмотрено предоставление частичной компенсации за наем жилого помещения, отопление и электроснабжение для фармацевтических и медицинских работников учреждений здравоохранения, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях или поселках городского типа.

Вместе с тем в преамбуле Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ закреплено, что при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях настоящего Федерального закона, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации должны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового и имущественного положения, а также других обстоятельств.

Согласно ч.1 ст.153 указанного Федерального закона, в рамках длящихся правоотношений для лиц, у которых возникло до 01 января 2005 право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, закрепленные в отменяемых настоящим Федеральным законом нормах, настоящий Федеральный закон не может рассматриваться как не допускающий реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Таким образом, действующее правовое регулирование не предполагает отмену социальных прав, приобретенных работающими и проживающими в сельской местности и поселках городского типа медицинскими работниками областных и муниципальных организаций здравоохранения на основании законодательства, которое действовало до 1 января 2005 г., а напротив, обеспечивает возможность их сохранения после указанной даты, при том, что именно государственный орган или орган местного самоуправления вправе избрать тот или иной способ социальной поддержки этих лиц, в том числе путем предоставления им в соответствии с ч.1 ст.60 ЖК РФ компенсаций расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Как подтверждается материалами дела, ФИО2 с 10.02.2003 без перерывов по настоящее время работает в должности медицинской сестры Подосиновской ЦРБ, которая после неоднократных реорганизаций и переименований с 10.01.2012 относится к Кировскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Подосиновская ЦРБ им. Н.В.Отрокова». При этом в течение всего периода трудовой деятельности непосредственное место работы истца находится <адрес>, которое относится к сельской местности.

ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирована и проживает вместе с членами семьи по адресу: <адрес>

Согласно паспорту жилого помещения, расположенного в шестиквартирном двухэтажном жилом доме, 1970 года ввода в эксплуатацию, договору о безвозмездной передаче квартиры в собственность, общая площадь квартиры, в которой проживает истец, составляет 62,5 кв.м.

Согласно Постановлению Правительства Кировской области № 97/118 от 05.04.2011 плотный куб.метр дров на кв.метр в отопительный сезон исходя из нормативов отопления многоквартирных домов и жилых домов при наличии печного отопления двухэтажного жилого дома составляет 0,374.

Решением правления региональной службы по тарифам Кировской области от 27.12.2019 N 47/3-пр-2020 установлены предельные (максимальные) розничные цены на твердое топливо, реализуемое населению на территории муниципальных образований Кировской области, в соответствии с которыми предельная (максимальная) розничная цена на твердое топливо, реализуемое населению на территории Подосиновского муниципального образования в 2020 г. – 596,9 руб. (с 01.07.2020 по 31.12.2020).

Следовательно, по нормативам сумма компенсации за отопление составит за 2020 год - 13 952,54 руб. (62,5 кв.м. х 0,374 х 596,9 руб.).

Из сведений, содержащихся в справке и накладной ИП ФИО1 и выписке из лицевого счета, представленной Кировским филиалом ОАО «ЭнергосбыТ Плюс», следует, что с января 2020 года по декабрь 2020 года ФИО2 понесла расходы по приобретению дров на сумму 13 967,46 руб. и оплате за электроэнергию жилого помещения на сумму 42 746,33 руб.

Общая сумма полученной истицом частичной компенсации за указанный период составила 7 536 руб.

Факт предоставления ФИО2 льгот как медицинскому работнику по отоплению и освещению в период до 01.01.2005 подтверждается первичной бухгалтерской документацией: платежной ведомостью по оплате коммунальных услуг медработникам за июль 2005, счетами-фактурами от 25.10.2004, 25.07.2004, 26.08.2004, реестром по возмещению сумм льгот по коммунальным услугам сельской интеллигенции (медработникам) за сентябрь, октябрь 2004 г., а также имеющим преюдициальное значение судебным решением мирового судьи судебного участка № 35 Подосиновского судебного района Кировской области по делу №2-224/2020 от 25.02.2020, которым в пользу ФИО2 уже взыскана компенсация за отопление и освещение за 2019 г.

Соответственно, размер невозмещенных истцу расходов за отопление и освещение за период с 01.01.2020 по 31.12.2020 составит 49 162,87 руб. (13 952,54 + 42 746,33 – 7 536).

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что до 01.01.2005 истец, работающая и проживающая в поселке городского типа, пользовалась правом на возмещение расходов, связанных с отоплением и освещением жилого помещения, трудовые правоотношения с организацией здравоохранения не прекращала, следовательно, данное право сохраняется за ней и после 01.01.2005, в связи с чем в пользу ФИО2 подлежат взысканию расходы по оплате коммунальных услуг за отопление (покупку дров) и освещение в размере 49 162,87 руб.

Из п.1.5 Устава КОГБУЗ «Подосиновская центральная районная больница им. Н.В. Отрокова» следует, что учредителем и собственником имущества учреждения является Кировская область, функции и полномочия учредителя Учреждения выполняет департамент здравоохранения Кировской области.

Как установлено в п.1.1 Постановления Правительства Кировской области от 24 июня 2015 г. N 44/316 «Об утверждении Положения о Министерстве финансов Кировской области» Министерство финансов Кировской является органом исполнительной власти Кировской области межотраслевой компетенции, обеспечивающим осуществление единой государственной политики, методологического сопровождения и нормативного правового регулирования в финансово-бюджетной и налоговой сферах.

Поскольку меры социальной поддержки медицинских работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов РФ устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ, а медицинское учреждение, в котором работает истец, в настоящее время находится в ведении субъекта РФ, расходы по оплате коммунальных услуг подлежат взысканию за счет казны субъекта Российской Федерации - Кировская область с Министерства финансов Кировской области, которое является органом исполнительной власти Кировской области межотраслевой компетенции, обеспечивающим проведение финансовой, бюджетной, налоговой политики на территории области и координирующим деятельность в указанной сфере иных органов исполнительной власти Кировской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Кировской области.

В силу ст. 88 ГПК РФ уплаченная государственная пошлина относится к судебным расходам. Распределение судебных расходов между сторонами урегулировано статьей 98 ГПК РФ.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом РФ в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом РФ, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Данная норма регулирует отношения, связанные с уплатой или взысканием государственной пошлины в соответствующий бюджет.

Действующее процессуальное законодательство не содержит исключений для возмещения судебных расходов стороне, в пользу которой состоялось решение, и в том случае, когда другая сторона в силу закона освобождена от уплаты государственной пошлины.

Истец понесла расходы по уплате государственной госпошлины по чеку-ордеру от 04.02.2021, которая подлежит взысканию с Министерства финансов Кировской области на основании ст.98 ГПК РФ пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Взыскать с Министерства финансов Кировской области за счет средств казны субъекта Российской Федерации - Кировская область в пользу ФИО2 в возмещение расходов на оплату коммунальных услуг по освещению и отоплению за период с 01.01.2020 по 31.12.2020 денежные средства в размере 49 162 руб. 87 коп. и расходы по уплате госпошлины в сумме 1674 руб. 89 коп., всего сумму 50 837 руб. 76 коп.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня его вынесения через Подосиновский районный суд Кировской области.

Судья О.М. Доника

Решение11.03.2021