Решение № 12-342/2021 от 21 июля 2021 г. по делу № 12-342/2021

№12-342/2021 25RS0029-01-2021-006578-11


РЕШЕНИЕ

22 июля 2021 года г.Уссурийск

Судья Уссурийского районного суда Приморского края Рогалев Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (далее –ОАО «РЖД»), XXXX, об отмене постановления заместителя начальника отдела карантина растений и качества зерна Управления федеральной службы по ветеринарному и карантинному фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области ФИО1 №XXXX от ДД.ММ.ГГ,

УСТАНОВИЛ:

ОАО «РЖД», в лице Дальневосточной дирекции снабжения –структурного подразделения Центральной дирекции закупок и снабжения –филиала ОАО «РЖД», обратилось в суд с жалобой об отмене постановления заместителя начальника отдела карантина растений и качества зерна Управления федеральной службы по ветеринарному и карантинному фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области ФИО1 XXXXУ/2021 от ДД.ММ.ГГ о наложении на ОАО «РЖД» административного штрафа в размере 5 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.10.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее –КоАП РФ), мотивируя свои требования тем, что в действиях лица отсутствует состав вменённого правонарушения, поскольку отправка лесоматериалов произведена в железнодорожном вагоне XXXX по требованию-накладной №ЭШ 862913 с главного материального склада Дальневосточной дирекции снабжения - структурного подразделения Центральной дирекции закупок и снабжения - филиала ОАО «РЖД», расположенного по адресу: 680045, XXXX, ул. 1220 км, территория местоположения которого не относится к карантинным фитосанитарным зонам, указанным в Приложении XXXX к приказу Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГ XXXX «Об установлении карантинной фитосанитарной зоны и карантинного фитосанитарного режима», следовательно, вывоз лесоматериалов с территории, не отнесённой приказом к карантинным фитосанитарным зонам, в отсутствие карантинного сертификата не образует состав правонарушения, предусмотренного статьёй 10.3 КоАП РФ.

Представитель ОАО РЖД ФИО2 в судебном заседании на доводах жалобы настаивал по изложенным в ней основаниям, дополнительно указав на то, что отправление было осуществлено не из карантинной фитосанитарной зоны и карантинный сертификат не требовался; груз следовал из Кировской области через г.Хабаровск и далее в г.Уссурийск, при этом в Кировской области был оформлен карантинный сертификат XXXX от ДД.ММ.ГГ, т.к. там установлен фитосанитарный режим; просроченный сертификат был приложен ошибочно.

Суд, выслушав представителя привлекаемого лица, изучив материалы дела, в соответствии со ст.ст.30.1 - 30.8 КоАП РФ, полагает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Административная ответственность по статье 10.3 КоАП РФ наступает за нарушение правил производства, заготовки, перевозки, хранения, переработки, использования и реализации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) и влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с пунктами 9 и 10 части 1 статьи 32 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, в частности обязаны осуществлять перевозку подкарантинной продукции с применением мер, исключающих возможность её потерь и возможность заражения и (или) засорения территории Российской Федерации карантинными объектами и выполнять другие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации в области карантина растений, правилами и нормами обеспечения карантина растений.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» в случае введения карантинного фитосанитарного режима и установления временных ограничений, предусмотренных пунктом 5 части 3 статьи 18 настоящего Федерального закона, вывоз из карантинной фитосанитарной зоны подкарантинной продукции, для которой характерны заражение и (или) засорение карантинным объектом, в связи с выявлением которого введен карантинный фитосанитарный режим, осуществляется на основании карантинного сертификата в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

Согласно частям 5 и 7 статьи 29 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» порядок выдачи фитосанитарного сертификата, реэкспортного фитосанитарного сертификата, карантинного сертификата устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области карантина растений. Данный порядок должен предусматривать возможность переоформления фитосанитарного сертификата, в том числе во время нахождения в пути партии подкарантинной продукции. Карантинный сертификат выдаётся на подкарантинную продукцию, перечень которой утверждён федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области карантина растений.

Из содержания пунктов 4, 7 и 16 Порядка выдачи фитосанитарного сертификата, реэкспортного фитосанитарного сертификата, карантинного сертификата, утв. Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 13 июля 2016 г. № 293, следует, что карантинный сертификат оформляется на каждую партию подкарантинной продукции при её вывозе из карантинных фитосанитарных зон, установленных в связи с выявлением карантинного объекта, заражение и (или) засорение которым характерно для вывозимой подкарантинной продукции и выдаётся на срок 15 дней с даты его выдачи. В случае заявления экспортёром подкарантинной продукции требования о переоформлении ФСС в течение срока действия сертификата, а также если срок действия ФСС истёк, ФСС может быть переоформлен не более одного раза без проведения дополнительных исследований, при условии сохранения целостности партии. ФСС переоформляется и выдаётся уполномоченным органом или территориальным подразделением уполномоченного органа, в регионе деятельности которого находится перевозимая подкарантинная продукция, в течение 1 рабочего дня. Переоформление ФСС допускается во время нахождения в пути партии подкарантинной продукции. Переоформленный ФСС выдаётся в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации после проведения должностным лицом территориального подразделения уполномоченного органа, на территории которого расположено место убытия, осмотра партии подкарантинной продукции на предмет сохранения целостности партии.

Ящики, коробки, упаковочные клети, барабаны и аналогичная тара из древесины; кабельные барабаны деревянные; паллеты, поддоны и прочие погрузочные щиты деревянные; обечайки деревянные, в том числе древесные упаковочные и крепёжные материалы, за исключением маркированных специальным знаком международного образца (пункт 15 Перечня подкарантинной продукции, на которую выдаётся карантинный сертификат, утв. Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 30 июля 2020 г. № 432).

В соответствии с приказом Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю от 25.03.2021 № 108 «Об установлении карантинной фитосанитарной зоны и карантинного фитосанитарного режима» на территории Хабаровская края установлены карантинные фитосанитарные зоны и карантинный фитосанитарный режим по вредителям лесам -Азиатский подвид непарного шелкопряда (Limantria dispar asiatica), Большой черный еловый усач (Monochamus urussovi), Малый черный еловый усач (Monochamus sutor), Сибирский шелкопряд (Dendrolimus sibiricus), Черный бархатно-пятнистый усач (Monochamus saltuarius), Черный крапчатый усач (Monochamus impulviatus).

Основанием привлечения ОАО «РЖД» к ответственности по ст.10.3 КоАП РФ послужило то, что ДД.ММ.ГГ в 10 часов 30 минут, на Уссурийский фитосанитарный контрольный пост, по адресу: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX, от ОАО «Российские железные дороги» (юридический адрес: XXXX, ИНН <***>) в лице Владивостокского отдела материально -технического обеспечения Дальневосточной дирекции снабжения структурного подразделения центральной дирекции закупок и снабжения (адрес: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX) поступило извещение о доставке подкарантинной продукции (подкарантинного груза, подкарантинного материала) с приложением требования-накладной № ЭШ862913 и карантинного сертификата XXXX от ДД.ММ.ГГ (вх.XXXX от ДД.ММ.ГГ), согласно которым ДД.ММ.ГГ Главный материальный склад Дальневосточной дирекции снабжения - структурного подразделения центральной дирекции закупок и снабжения ОАО «РЖД» (адрес: XXXX, 1220 км), в железнодорожном вагоне XXXX, отправило подкарантинную продукцию (крепежный материал, деревянный (хвойных пород) 0,1 куб. м, происхождение: XXXX) со станции Хабаровск-XXXX ДВЖД) на станцию Уссурийск Приморского края ДВЖД, в адрес грузополучателя: ОАО «РЖД» Владивостокский отдел материально - технического обеспечения Дальневосточной дирекции снабжения - структурного подразделения центральной дирекции закупок и снабжения (Приморский край, г. Уссурийск, XXXX), прибытие на станцию назначения- ДД.ММ.ГГ. При этом представленный карантинный сертификат XXXX, выданный ДД.ММ.ГГ Управлением Россельхознадзора по XXXX, Еврейской автономной и Магаданской областям в информационной системе «Аргус-Фито» был погашен ДД.ММ.ГГ территориальным Управлением Россельхознадзора по Приморскому краю и XXXX по месту доставки груза (извещение от ДД.ММ.ГГ вх. XXXX от ДД.ММ.ГГ), т.е. данный карантинный сертификат был выдан на другую партию подкарантинной продукции, следовательно, карантинное фитосанитарное состояние вышеуказанной партии подкарантинной продукции (крепёжный материал), отправленной ДД.ММ.ГГ в железнодорожном вагоне XXXX не подтверждено, что является нарушением в области сертификации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), ответственность за которое предусмотрена ст.10.3 КоАП РФ.

Обоснованность привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности по данной статье сомнений не вызывает и подтверждается совокупностью имеющихся доказательств, в том числе протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ XXXXУ/2021, требованием-накладной № ЭШ862913, карантинным сертификатом XXXX от ДД.ММ.ГГ, извещением от ДД.ММ.ГГ.

Довод представителя привлекаемого лица об отсутствии необходимости в сертификации и ошибочном предоставлении просроченного сертификата, не обоснован и судом во внимание не принимается, поскольку подкарантинная продукция следовала из Кировской области на основании выданного 25.12.2020 сертификата, но в дальнейшем из г.Хабаровска в г.Уссурийск следовала без такового и без обработки, следовательно, на момент следования подкарантинной продукции из карантинной фитосанитарной зоны Хабаровского края в г.Уссурийск, обязанность по её карантинной сертификации ОАО «РЖД» не исполнена.

При производстве по делу нарушений норм материального и процессуального права не допущено, минимальное наказание назначено в пределах санкции статьи, с учётом отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также отсутствия оснований для применения положений ст.ст. 2.9, 3.4, 4.1, 4.1.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения требований заявителя и отмены обжалуемого постановления не имеется.

По изложенному, руководствуясь ст.ст.30.1 – 30.10 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Жалобу ОАО «РЖД» оставить без удовлетворения, а постановление заместителя начальника отдела карантина растений и качества зерна Управления федеральной службы по ветеринарному и карантинному фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области ФИО1 №XXXX от ДД.ММ.ГГ, оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Уссурийский районный суд в течение 10 суток со дня вручения (получения) его копии.

Судья Е.В. Рогалев