Решение № 2-198/2019 2-198/2019~М-111/2019 М-111/2019 от 20 мая 2019 г. по делу № 2-198/2019

№ 2-198/2019 Мотивированное
решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Некрасовское 21 мая 2019 года

Некрасовский районный суд Ярославской области в составе судьи Шиховой Е.Ю., при секретаре Лисенковой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Управление автомобильной магистрали Москва-Архангельск Федерального дорожного агентства», Филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы кадастра и картографии» по Ярославской области о снятии ограничения с земельного участка,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Управление автомобильной магистрали Москва-Архангельск Федерального дорожного агентства», Филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы кадастра и картографии» по Ярославской области о снятии ограничения с земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, ограничения, а именно придорожная полоса автомобильной дороги общего пользования федерального значения <адрес> на площади <данные изъяты> (зона с особыми условиями использования территории -76.09.2.53), предусмотренные ст.56, 56.1 Земельного кодекса РФ, федерального закона от 08.11.2007г №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

В обоснование требований в иске указано, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>. На данном земельном участке зарегистрированы указанные ограничения.

В связи с установленными ограничениями истец не может реализовать свои гражданские права в отношении своей собственности, указанные ограничения препятствуют освоению земельного участка в части возведения на нем объектов капитального строительства.

Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, отнесен к категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с актом от ДД.ММ.ГГГГ «Описание черты поселения <адрес> с включением в его границы земельного участка ФИО2», земельный участок кадастровым номером № был включен в границу населенного пункта <адрес>.

Решением муниципального совета сельского поселения Некрасовское от 12.11.2009 №12 «Об утверждении генерального плана сельского поселения Некрасовское» на основании постановления Правительства Ярославской области от 14.10.2009г №1011-п «О согласовании генерального плана сельского поселения Некрасовское» земельный участок с кадастровым номером № был включен в границы <адрес>

В соответствии с пп.1 п.26 Федерального закона от 08.11.2007г №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов, устанавливаются придорожные полосы.

Придорожная полоса автомобильной дороги общего пользования федерального значения <адрес> - зона с особыми условиями использования территории - 76.09.2.53, поставлена на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ

Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ включен в границы населенного пункта, таким образом, для части такого земельного участка не должно быть установлено придорожной полосы в соответствии с пп.1 п.26 Федерального закона от 08.1 Г.2007г №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий на праве собственности истцу был сформирован в ДД.ММ.ГГГГ земельный участок имеет статус ранее учтенного.

Именно по этой причине, при формировании земельного участка ДД.ММ.ГГГГ под полосу отвода федеральной автомобильной дороги не был учтен смежный землепользователь - ФИО1, вследствие чего полоса отвода прошла по землям населенных пунктов, в частности по части земельного участка истца.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что полоса отвода была установлена картографическим способом, без выхода на местность.

ФИО1 была направлена в адрес ответчика претензия с просьбой провести корректировку границ придорожной полосы автомобильной дороги общего пользования федерального значения <адрес> в части земельного участка с кадастровым номером №

Ответчик не ответил на претензию, в связи, с чем истец вынужден обратиться в суд для защиты своих прав.

В судебном заседании истец ФИО1, представитель истца ФИО1 - ФИО3 исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, дополнительно пояснили, что при межевании и регистрации придорожной полосы земельный участок ФИО1 не был учтен ответчиком. Это следует из того, что в распоряжении от ДД.ММ.ГГГГ данный участок не поименован. Ответчик при установлении и регистрации придорожной полосы на этой же трассе М-8 (подъезд к <адрес>) по иному относился к установлению придорожной полосы: в населенном пункте <адрес> где по направлению движения к <адрес> слева находятся земли населенных пунктов, а справа - земли промышленной зоны, однако, придорожная полоса слева начинается только после конечной географической точки окончания земель населенных пунктов. Аналогично в населенных пунктах <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>.

В судебное заседание ответчик Федеральное казенное учреждение «Управление автомобильной магистрали Москва-Архангельск Федерального дорожного агентства» не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв, в котором считает исковые требования не подлежащими удовлетворению. Указывает, что исходя из сведений, имеющихся в ЕГРН, автомобильная дорога общего пользования значения <адрес>, непосредственно примыкающая к земельному участку с кадастровым номером № не располагается в границах населённых пунктов, в том числе в границах населённого пункта <адрес>. Более того, земельному участку с кадастровым номером №, образующему полосу отвода указанной выше федеральной автодороги и имеющего смежные границы с земельным участком с кадастровым номером №, который принадлежит ФИО1, присвоена категория «Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения». Указанная федеральная автомобильная дорога не проходит в границах населённого пункта (в случае прохождения автодороги в границах населённого пункта, земельному участку была бы присвоена категория «Земли населённых пунктов»), согласно части 23 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются независимо от категорий земель и видов разрешенного использования земельных участков.

Ранее в судебном заседании представители ответчика ФИО4, ФИО5 поддержали изложенную позицию.

В судебное заседание представитель ответчика Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы кадастра и картографии» по Ярославской области не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв, указав, что по сведениям Единого государственного реестра недвижимости на кадастровом учете состоит земельный участок площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, дата постановки на кадастровый учет - ДД.ММ.ГГГГ. При отсутствии соответствующих документов о снятии обременения с земельного участка филиал не имеет правовых оснований исключить из ЕГРН соответствующую запись. Учитывая изложенное, поскольку филиал не наделен полномочиями установления (изменения) зоны с особыми условиями использования территорий, считает, что филиал является ненадлежащим ответчиком по данному делу, в связи, с чем ходатайствует об исключении из числа ответчиков по данному делу и возражает против удовлетворения исковых требований. Порядок внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о территориальных зонах в период внесения спорных сведений регламентировался Постановлением Правительства РФ от 18 августа 2008 г. № 618 «Об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости». Согласно ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 24.07.2007г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (редакция, действовавшая в период внесения сведений о зоне) (далее - Закон о кадастре) в связи с принятием органами государственной власти или органами местного самоуправления решений об установлении или изменении границы между субъектами РФ, границ муниципального образования, об установлении или изменении границ населенного пункта, об установлении или изменении границ зоны с особыми условиями использования территорий, об утверждении правил землепользования и застройки, для целей внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующий сведений требуется подготовка карты (плана) объекта землеустройства.

В соответствии со статьей 25 Закона о кадастре учет части земельного участка, образованной в связи с установлением зоны с особыми условиями использования территории, осуществляется органом кадастрового учета на основании документов, необходимых для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о соответствующей зоне, по правилам, установленным порядком ведения государственного кадастра недвижимости. Внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при учете части земельного участка, образованной в связи с установлением зоны с особыми условиями использования территории, приобретают характер кадастровых сведений. Согласно п. 72.1 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Министерства экономического развития РФ от 4 февраля 2010 г. № 42 (действовал в период внесения сведений о зоне, обременении на земельный участок), учет части земельного участка, образованной в связи с установлением зоны с особыми условиями использования территории, осуществляется на основании документов, необходимых для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о соответствующей зоне. Кроме того, если при постановке на учет образованного земельного участка, учете изменений земельного участка в связи с уточнением описания местоположения его границ, такой земельный участок частично располагается в границах зоны с особыми условиями использования территории, сведения о которой внесены в государственный кадастр недвижимости, орган кадастрового учета самостоятельно с использованием автоматизированной информационной системы государственного кадастра недвижимости определяет координаты характерных точек границ части земельного участка, расположенной в границах указанной зоны, и осуществляет учет такой части земельного участка.

В судебное заседание третье лицо ФКУ « Управление автомобильной магистрали Москва-Нижний Новгород Федерального дорожного агентства», надлежаще извещенное о времени и месте судебного заседания в суд не явилось, представило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, отзыв, указав, что против исковых требований возражает, автомобильная дорога общего пользования федерального значения М-8 <адрес>, непосредственно примыкающая к земельному участку с кадастровым номером № располагается в границах населенных пунктов.

В судебное заседание третьи лица ФИО6, представители администрации сельского поселения Некрасовское, Федерального дорожного агентства Министерства транспорта Российской Федерации, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания в суд не явились, возражений по заявленным требованиям не представили.

Свидетель М. в судебном заседании пояснил, что работает главным инженером в ООО «Некрасовский ОКС», которое занимается межеванием, контролем за строительством. Истец обратился с просьбой проанализировать факт установления зоны с особым использованием территории - придорожная полоса на федеральной трассе, было подготовлено заключение. Пояснил, что федеральная дорога проходит через пять населенных пунктов, три населенных пункта она пересекает и двух касается. Проанализировав факт установления границ земельного участка, отведенного под автодорогу, установил, что при межевании этого земельного участка, т.к. данные публичной кадастровой карты не были использованы в полном объеме, не были использованы картографические материалы, находящиеся в доступном доступе архива Росреестра, а это карты ДД.ММ.ГГГГ, планшеты ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, не были использованы нормативные акты: постановления по району. Не исследовались также материалы межевания земельного участка истца, выполненного в ДД.ММ.ГГГГ ООО «Посад». В то время межевые организации и собственники земельных участков были обязаны согласовывать границы земельных участков с приложением к межевому плану всех документов в отношении согласовываемого земельного участка. Они согласовали границы расположения земельного участка ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ, где этот участок числился как земли населенных пунктов. Граница придорожной полосы проходит по земельному участку ФИО1 по диагонали. На настоящее время границы населенного пункта в СК-76 не установлены. Не оспаривал обстоятельства того, что земельный участок под федеральной дорогой, проходящей вдоль участка ФИО1 отнесен к категории земли промышленности.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему:

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы).

В силу п. 16 ст. 3 указанного Федерального закона придорожные полосы автомобильной дороги - территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги.

В соответствии со ст. 26 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов, устанавливаются придорожные полосы. Решение об установлении придорожных полос автомобильных дорог федерального, регионального или муниципального, местного значения или об изменении таких придорожных полос принимается соответственно федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления. Обозначение границ придорожных полос автомобильных дорог на местности осуществляется владельцами автомобильных дорог за их счет.

В судебном заседании установлено, что земельный участок под полосу отвода федеральной автомобильной дороги <адрес> от <адрес>, общей площадью <данные изъяты> по адресу <адрес>, с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ находится в собственности Российской Федерации, передан в постоянное (бессрочное) пользование ФКУ «Управление автомобильной магистрали Москва-Архангельск Федерального дорожного агентства», что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права, отнесен к категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения (т. 1 л.д. 64, 65).

Как следует из дела правоустанавливающих документов на земельный участок с кадастровым номером №, указанный земельный участок ранее принадлежал ФИО2 на основании Постановления главы Некрасовского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка в собственность ФИО2 для ведения личного подсобного хозяйства в счет земельного пая в СПК «Некрасовское», относился к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения. По договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ был приобретен ФИО6, ФИО7 по 1/2 доле в праве собственности каждым. ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 приобрел у ФИО7 1/2 долю в праве собственности на земельный участок. ДД.ММ.ГГГГ собственником земельного участка стал истец ФИО1 на основании договора купли-продажи.

Как следует из копии кадастрового дела на земельный участок с кадастровым номером № Решением муниципального Совета сельского поселения Некрасовское от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении генерального плана сельского поселения Некрасовское» указанный участок был включен в земли населенных пунктов (т.1 <...>, 172-174).

ДД.ММ.ГГГГ по решению Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ярославской области сведения о зоне с особыми условиями использования территории (придорожные полосы автомобильной дороги общего пользования федерального значения <адрес> внесены в ЕГРН на основании распоряжения «О закреплении федеральных автомобильных дорог общего пользования на праве оперативного управления» № от ДД.ММ.ГГГГ; Распоряжения «Об установлении границ придорожных полос автомобильной дороги общего пользования федерального значения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ; карты-плана Зоны с особыми условиями использования территории Придорожные полосы <адрес> № б/н от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается решением от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 121), сведениями филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ярославской области (т. 1, л.д. 126-128), выпиской из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером № (т. 1 л.д. 129-139), картой (планом) от ДД.ММ.ГГГГ (т.2 л.д. 31-72), на которой отображен в том числе спорный участок (т. 2 л.д. 63).

Тем самым, на дату приобретения ФИО1 сведения об имеющемся обременении земельного участка в виде придорожной полосы имелись в ЕГРН.

Из представленных материалов дела видно, что указанная автодорога <адрес> от <адрес> в районе земельного участка ФИО1, граничит с данным земельным участком, однако на землях населенных пунктов не находится, расположена на землях транспорта, что подтверждается картой (планом) от ДД.ММ.ГГГГ (т.2 л.д. 63), схемой расположения земельных участков и населенного пункта <адрес> на публичной кадастровой карте (т. 1 л.д. 63), свидетельством о государственной регистрации права (т. 1 л.д. 65), представленное истом заключение главного инженера Некрасовского ОКС ФИО8 указанный вывод не опровергает, указанное заключение не подтверждает прохождение автомобильной дороги в границах населенного пункта.

При таких обстоятельствах, поскольку факт расположения спорной автомобильной дороги вне границ населенного пункта <адрес> установлен и доказан, придорожная полоса для данной автодороги, являющаяся обременением земельного участка истца, установлена правомерно в силу ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Кроме того, следует отметить, что ответчик ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ярославской области является органом, осуществляющим полномочия по ведению Единого государственного реестра недвижимости на основании федеральных законов и иных нормативно-правовых актов, не является по заявленным требованиям истца надлежащим ответчиком, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении иска к указанному ответчику.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

На решение в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения может быть подана жалоба в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Некрасовский районный суд.

Судья Е.Ю. Шихова