Апелляционное определение № 33-148/2026 33-2787/2025 от 27 января 2026 г.

33-148/2026 (33-2787/2025) судья Земсков В.Н.

2-229/2025

УИД 62RS0021-01-2025-000217-33


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 января 2026 года г. Рязань

Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе:

председательствующего Кондаковой О.В.,

судей Масловой О.В., Кирюшкина А.В.,

при секретаре судебного заседания Савинкиной О.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования – Сапожковский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии с апелляционной жалобой ФИО1 на решение Сапожковского районного суда от 13 октября 2025 года.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Масловой О.В.,

УСТАНОВИЛА:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации МО - Сапожковский муниципальный район Рязанской области о признании отказа администрации МО - Сапожковский муниципальный район Рязанской области от 06.06.2025 в назначении ей пенсии незаконным, обязать администрацию МО - Сапожковский муниципальный район Рязанской области включить в стаж муниципальной службы период работы с 19 августа 1986 года по 15 июля 1990 года в должности бухгалтера совхоза «Восход» (3 года 10 месяцев 17 дней), обязать назначить пенсию за выслугу лет, как муниципальному служащему, с 02.06.2025.

В обоснование требований истец указала, что 02.06.2025 она обратилась в администрацию МО - Сапожковский муниципальный район Рязанской области с заявлением о назначении пенсии за стаж работы на муниципальной службе. Из ответа администрации МО - Сапожковский муниципальный район Рязанской области от 06.06.2025 следует, что для назначения ей пенсии необходим стаж 19 лет 6 месяцев, а её стаж государственной гражданской службы составляет 12 лет 6 месяцев 25 дней, стаж муниципальной службы составляет 4 года 8 месяцев 11 дней, всего 17 лет 3 месяца 6 дней, в связи с чем ей было отказано в назначении пенсии ввиду отсутствия права на получение пенсии за выслугу лет. С данным решением она не согласна, полагает, что отказ ответчика нарушает её права закрепленные Конституцией РФ, и считает его незаконным. В качестве оснований для назначения пенсии она предоставила в администрацию МО копию трудовой книжки, справку из УФНС России по Рязанской области от 16.05.2025 №, в которой был указан стаж её работы на государственной службе на день увольнения, и ей был засчитан стаж работы в должности бухгалтера совхоза «Восход» 3 года 10 месяцев 17 дней, на основании чего налоговая инспекция по Сапожковскому району начисляла надбавки к зарплате и за стаж работы в соответствии с Указом Президента РФ от 15.05.1996г. N718. Таким образом, общий стаж её работы на муниципальной и гражданской службе с учетом стажа работы в совхозе «Восход» составляет более 21 года. В решении об отказе в назначении ей пенсии не указано, по каким основаниям период её работы в совхозе «Восход» не был включен в стаж для назначения ей пенсии. Страховая пенсия по старости ей назначена в декабре 2024 года. Согласно приложению 2 к Федеральному закону "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" стаж государственной гражданской службы, стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет в 2025 году должен составлять 19 лет 6 месяцев. Согласно ст. 24 п.2 закона Рязанской области N?136-03 от 17.10.2007 «О муниципальной службе» в стаж муниципальной службы на основании решения представителя нанимателя (работодателя) могут засчитываться периоды замещения должностей руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых необходимы муниципальным служащим для выполнения должностных обязанностей по замещаемой должности муниципальной службы. Периоды замещения указанных должностей в совокупности не должны превышать пять лет. Ввиду отказа администрации МО - Сапожковский муниципальный район Рязанской области в назначении ей пенсии она вынуждена обратиться в суд за защитой своих нарушенных прав. При подаче искового заявления была уплачена госпошлина в размере 3000 рублей, которую истец просит взыскать с ответчика.

Решением Сапожковского районного суда от 13 октября 2025 года постановлено:

«Исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования – Сапожковский муниципальный район Рязанской области: признать отказ администрации МО - Сапожковский муниципальный район Рязанской области от 06.06.2025 в назначении ей пенсии незаконным, обязать администрацию МО - Сапожковский муниципальный район Рязанской области включить в стаж муниципальной службы период работы с 19 августа 1986 года по 15 июля 1990 года в должности бухгалтера совхоза «Восход» (3 года 10 месяцев 17 дней), обязать назначить пенсию за выслугу лет, как муниципальному служащему, с 02.06.2025., взыскать госпошлину в размере 3000 рублей оставить без удовлетворения».

Истец ФИО1, не согласившись с решением Сапожковского районного суда Рязанской области от 13 октября 2025 года, подала апелляционную жалобу, в обосновании которой указывает, что судом неправильно применены нормы материального права. В качестве основания назначения пенсии она представила справку УФНС России по Рязанской области от 16.05.2025 №, в которой указан её стаж работы на государственной гражданской службе с учётом периода работы в должности бухгалтера совхоза «Восход» - 3 года 10 месяцев 17 дней. Этот период ранее был официально засчитан налоговой инспекцией при начислении ежемесячной надбавки в соответствии с Указом Президента РФ от 15.05.1996 №?718. Таким образом, общий стаж муниципальной и гражданской службы истца составляет более 21 года, при необходимом в 2025 году стаже 19 лет 6 месяцев. Полагает, что поскольку период работы в совхозе «Восход» уже был официально учтён УФНС при расчёте выслуги лет, у администрации отсутствовали правовые основания для отказа во включении этого периода в стаж для назначения пенсии. При этом в решении об отказе не указаны конкретные причины непризнания данного периода. Просит решение суда первой инстанции отменить, удовлетворить её требования в полном объеме.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Истец ФИО1, представитель администрации муниципального образования – Сапожковский муниципальный район Рязанской области о времени и месте рассмотрения дела извещены, в судебное заседание не явились, от сторон поступили заявления с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие.

Судебная коллегия, руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ), полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.

В силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В силу правовых позиций, изложенных в Постановлении Пленума Верховного суда РФ от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Проверив материалы дела в объеме доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 обратилась в администрацию МО – Сапожковский муниципальный район Рязанской области с заявлением о назначении пенсии за стаж работы на муниципальной службе. Решением администрации МО – Сапожковский муниципальный район Рязанской области от 06.06.2025 ей было отказано в назначении пенсии за стаж работы муниципальной службы, поскольку общий стаж для назначения пенсии за выслугу лет составляет 17 лет 3 месяца 6 дней, то есть менее положенного – 19 лет 06 месяцев.

В судебном заседании ФИО1 не оспаривала, что должность бухгалтера в совхозе «Восход» не относится к муниципальной службе, также не оспаривала, что данная должность не была учтена УФНС России по Рязанской области в стаж работы на государственной службе при определении ей стажа государственной службы.

Установив данные обстоятельства, руководствуясь положениями ст.42 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. ст. 2, 6, 25 Федерального закона от 02.03.2007г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», п.1 ст.3 Положения о пенсии за выслугу лет, утвержденного решением Сапожковской районной Думы от 12.02.2008 №369, ст.19 Федерального закона Российской Федерации «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», районный суд исходил из того, что в соответствии со статьей 24 Закона Рязанской области от 17.10.2007г. №136-ОЗ «О муниципальной службе в Рязанской области», в стаж муниципальной службы на основании решения представителя нанимателя (работодателя) могут засчитываться периоды замещения должностей руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знания работы в которых необходимы муниципальным служащим для выполнения должностных обязанностей по замещаемой должности муниципальной службы, то есть норма данной статьи не предусматривает обязательного включения ответчиком администрацией МО - Сапожковский муниципальный район Рязанской области в стаж муниципальной службы должностей не предусмотренных Реестром должностей муниципальной службы в Рязанской области, в связи с чем пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований истца о включении спорного периода в муниципальный стаж и назначении пенсии за выслугу лет, как муниципальному служащему, а также признании незаконным отказа администрации МО - Сапожковский муниципальный район в назначении пенсии как муниципальному служащему.

На основании положений ст.98 ГПК РФ районный суд отказал во взыскании с ответчика в пользу истца судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, основанными на установленных обстоятельствах дела и правильном применении норм материального права.

Так, из материалов дела следует, что в период с 19.08.1986 по 15.07.1990 истец ФИО1 работала в совхозе «Восход» Ухоловского РАПО в должности бухгалтера, затем в период с 16.07.1990 по 10.02.2003г. истец работала на различных должностях налоговой службы РФ. В период с 21.04.2003г. по 31.12.2007г. ФИО1 работала на должностях муниципальной службы: с 21.04.2003г. по 01.08.2004г. в Сапожковском отделе Социальной защиты населения в должности специалиста 2 категории по предоставлению льгот, с 02.08.2004г. по 31.12.2007г. в Сапожковском отделе социальной защиты населения (преобразованного в Управление социальной защиты населения муниципального образования - Сапожковский район) в должности специалиста, а с 01.12.2005г. специалиста 1 категории по субсидиям.

На момент поступления истца на муниципальную службу, действовал Федеральный закон от 08.01.1998 N 8-ФЗ (ред. от 25.07.2002) "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации".

Пунктом 1 статьи 18 данного Закона было установлено, что на муниципального служащего в области пенсионного обеспечения в полном объеме распространяются права государственного служащего в Российской Федерации, устанавливаемые федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 19 данного Закона в стаж муниципальной службы муниципального служащего включается время работы на муниципальных должностях муниципальной службы, выборных муниципальных должностях и государственных должностях.

Включение в стаж муниципальной службы иных периодов трудовой деятельности осуществляется в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (п.1). Стаж муниципальной службы муниципального служащего приравнивается к стажу государственной службы государственного служащего (п.2).

С 01.06.2007г. вступил в действие Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", которым также было предусмотрено, что на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (ч.1 ст.24 Закона).

В соответствии с положениями статьи 25 данного Закона (ред. от 30.09.2024, т.е. на момент обращения истца за назначением муниципальной пенсии) в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения: должностей муниципальной службы; муниципальных должностей; государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации; должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов; иных должностей в соответствии с федеральными законами (ч.1).

В стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, иные периоды в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (ч.3).

Порядок исчисления стажа муниципальной службы устанавливается законом субъекта Российской Федерации (ч.4).

Статьей 24 Закона Рязанской области от 17.10.2007 N 136-ОЗ (ред. от 17.10.2024) "О муниципальной службе в Рязанской области" установлено, что в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения должностей, установленные частью 1 статьи 25 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (ч.1).

В стаж муниципальной службы на основании решения представителя нанимателя (работодателя) могут засчитываться периоды замещения должностей руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых необходимы муниципальным служащим для выполнения должностных обязанностей по замещаемой должности муниципальной службы. Периоды замещения указанных должностей в совокупности не должны превышать пять лет (ч.2).

В стаж муниципальной службы в соответствии с настоящим Законом засчитываются периоды замещения должностей (работы, службы), которые были ранее включены (засчитаны) в установленном порядке в стаж муниципальной службы (ч.3).

Частью 4 статьи 92 Устава муниципального образования - Сапожковское городское поселение Сапожковского муниципального района Рязанской области" (принят Решением Совета депутатов муниципального образования - Сапожковское городское поселение Сапожковского муниципального района Рязанской области от 29.07.2009 N 47) (ред. от 13.03.2025), также предусмотрено, что в стаж муниципальной службы на основании решения руководителя органа местного самоуправления (представителя нанимателя) могут засчитываться периоды замещения отдельных должностей руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых необходимы муниципальным служащим для выполнения должностных обязанностей по замещаемой должности муниципальной службы. Периоды работы в указанных должностях в совокупности не должны превышать пять лет.

Решением Сапожковской районной Думы Рязанской области от 12.02.2008 N 369 было утверждено Положение о пенсии за выслугу лет.

Согласно статьи 3 указанного Положения в стаж муниципальной службы, для назначения пенсии за выслугу лет, в соответствии с настоящим Положением входят также иные периоды трудовой деятельности, которые включаются в стаж муниципальной службы в соответствии с законодательством Российской Федерации и Рязанской области.

Таким образом, законодательством РФ в области пенсионного обеспечения муниципального служащего предусмотрена возможность включения в муниципальный стаж для назначения муниципальной пенсии периодов работы на должностях специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых необходимы муниципальному служащему для выполнения должностных обязанностей по замещаемой должности муниципальной службы, такие периоды не должны превышать пять лет.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 43 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021г. N16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции», если судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела (пункт 1 части 1 статьи 330 ГПК РФ), то суду апелляционной инстанции следует поставить на обсуждение вопрос о предоставлении лицами, участвующими в деле, дополнительных (новых) доказательств и при необходимости по их ходатайству оказать им содействие в собирании и истребовании таких доказательств.

Суду апелляционной инстанции также следует предложить лицам, участвующим в деле, представить дополнительные (новые) доказательства, если в суде первой инстанции не установлены обстоятельства, имеющие значение для дела (пункт 2 части 1 статьи 330 ГПК РФ), в том числе по причине неправильного распределения обязанности доказывания (часть 2 статьи 56 ГПК РФ).

На основании ч.1 ст.57 ГПК РФ доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. Суд вправе предложить им представить дополнительные доказательства. В случае, если представление необходимых доказательств для этих лиц затруднительно, суд по их ходатайству оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств.

Следовательно, выявление и собирание доказательств по делу является деятельностью не только лиц, участвующих в деле, но и суда, в обязанность которого входит установление того, какие доказательства могут подтвердить или опровергнуть факты, входящие в предмет доказывания.

В случае недостаточности доказательственной базы для вынесения законного и обоснованного решения суд апелляционной инстанции вправе предложить лицам, участвующим в деле, представить дополнительные доказательства.

Руководствуясь вышеприведенными нормами материального и процессуального права, разъяснениями, изложенными в пункте 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.06.2021г. N16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции», с учетом доводов апелляционной жалобы, характера спорных правоотношений, судебная коллегия дополнила перечень юридически значимых обстоятельств по делу, в том числе предложила сторонам представить доказательства по юридически значимым обстоятельствам: 1) факт работы истца на муниципальной должности, период работы, должность; 2) установленный порядок включения иных периодов в стаж муниципальной службы, а именно периода работы на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых необходимы муниципальным служащим, для выполнения должностных обязанностей по замещаемой должности муниципальной службы; 3) утверждался ли данный порядок законодательным или исполнительным органом муниципального образования – Сапожковский муниципальный район Рязанской области; если утверждался, то какие условия включения иных периодов работы действовали на момент замещения истцом муниципальной должности и на момент обращения за назначением пенсии; 4) обращался ли истец к нанимателю (работодателю) с заявлением о включении спорного периода в стаж муниципальной службы; какое было принято решение; 5) условия назначения истцу муниципальной пенсии (возраст, необходимый стаж муниципальной службы, иные условия).

С учетом установления дополнительных обстоятельств, имеющих значение для дела, к материалам дела были приобщены дополнительные доказательства, представленные сторонами, причина непредставления которых в суд первой инстанции была признана уважительной.

Из сообщения администрации муниципального образования - Сапожковский муниципальный район Рязанской области от 30.12.2025г. следует, что отдельный документ, регулирующий порядок (положение) включения иных периодов в стаж муниципальной службы, а именно периодов работы на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых необходимы муниципальным служащим, для выполнения должностных обязанностей по занимаемой должности муниципальной службы не издавался. ФИО1 с заявлением о включении периода работы в совхозе «Восход» с 19.08.1986г. по 15.07.1990 в стаж муниципальной службы в администрацию МО – Сапожковский муниципальный район Рязанской области не обращалась.

Из письменных объяснений ФИО1 от 14.01.2026г., направленных в адрес суда апелляционной инстанции следует, что с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет она обратилась 02.06.2025г., приложив копию трудовой книжки, справку УФНС России по Рязанской области. В представленных документах содержались сведения о периоде её работы в должности бухгалтера совхоза «Восход» с 19.08.1986 по 15.07.1990. Ссылается на то, что указанный период был заявлен при обращении за назначением пенсии и подтвержден представленными документами. Обязанность правовой оценки представленных документов лежала на ответчике.

Из приведенных позиций сторон следует, что истец впервые заявила о включении спорного периода с 19.08.1986 по 15.07.1990 в стаж муниципальной службы при обращении за назначением пенсии 02.06.2025г., ранее с заявлением о включении данного периода в стаж муниципальной службы к ответчику не обращалась, в том числе и в период нахождения на муниципальной службе.

Из документов, представленных архивным сектором администрации Сапожковского муниципального округа Рязанской области следует, что в периоды работы истца на должностях муниципального служащего, работодателем ФИО1 период работы в совхозе «<скрыто>» с 19.08.1986г. по 15.07.1990 в выслугу лет не засчитывался, что подтверждается приказом Управления социальной защиты населения № от 29.12.2006г., которым установлена надбавка к должностному окладу за выслугу лет в муниципальной службе ФИО1 – 30% (стаж работы 16 лет 1 мес., из них: Государственная налоговая инспекция по Сапожковскому району – 12 лет 06 мес., УСЗН - 3 г 8м.).

Рассматривая доводы истца о том, что ответчик при рассмотрении заявления о назначении муниципальной пенсии должен был спорный период включить в стаж муниципальной службы как период работы на должности специалиста на предприятии, в организации, опыт и знание работы в которых необходимы муниципальному служащему для выполнения должностных обязанностей по замещаемой должности муниципальной службы, судебная коллегия исходит из следующего.

Из Положения об Управлении социальной защиты населения муниципального образования – Сапожковский район, утв. постановлением главы МО – Сапожковский район Рязанской области №463 от 30.12.2004г., следует, что данное управление является структурным подразделением администрации муниципального образования – Сапожковский район, осуществляющим государственную политику РФ в области социальной защиты инвалидов, материнства и младенчества, семей с несовершеннолетними детьми, а также иных нуждающихся в государственной поддержке групп населения (п.1.1). Основными задачами управления являются: обеспечение в рамках своих полномочий конституционных прав семей с несовершеннолетними детьми, инвалидов, ветеранов и других групп населения, нуждающихся в государственной поддержке; организация социального обслуживания нетрудоспособных граждан; создание автоматизированной системы обработки информации, предоставления льгот; выплаты пособий; организация социальной защиты населения, протезно-ортопедической помощи, медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов, обеспечение инвалидов средствами передвижения; разработка и организация исполнения районных программ социальной защиты населения. Организует работу по выплате ежемесячных доплат к государственной пенсии муниципальных служащих.

Должностной инструкцией специалиста 2 категории по предоставлению льгот согласно Федеральным законам «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в РФ», «О донорстве крови и её компонентов», Указу Президента РФ «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», утв. 03.11.2003г., установлено, что муниципальный служащий, замещающий данную должность осуществляет следующие должностные обязанности: организует и осуществляет мероприятия, связанные с предоставлением льгот и гарантий ветеранам войны, труда, а также инвалидам различных категорий в соответствии с Федеральными законами; корректирует банк данных по ветеранам и инвалидам (ежемесячно); оформляет документы для получения инвалидами автотранспорта и выплаты компенсации за бензин, ремонт и техническое обслуживание автомобиля; готовит и несет ответственность за отчеты по количеству ветеранов и инвалидов для областного управления СЗН (ежемесячно); ведет учет граждан, обратившихся по вопросам зубопротезирования; контролирует предоставление льгот по ЖКУ, по услугам связи ветеранам войны, труда и инвалидам согласно законодательству. Ходатайствует о внеочередной и первоочередной установке телефона ветеранам и инвалидам. Ходатайствует о внеочередном и первоочередном обеспечении жильем нуждающихся ветеранов и инвалидов. Участвует в организации и проведении мероприятий, посвящённых «Дню Победы», «Дню пожилого человека», «Дню инвалида» и т.д. Несет ответственность за ведение необходимой документации согласно должностным обязанностям. Ведет проверку правильности расходования денежных средств из федерального, областного и местного бюджетов.

К данной должности предъявляются следующие квалификационные требования: наличие высшего или среднего профессионального образования; навыки работы на компьютере.

В должности специалиста 2 категории по предоставлению льгот Сапожковского отдела социальной защиты населения ФИО1 работала в период с 21.04.2003г. по 01.08.2004г.

Из должностной инструкции специалиста 1 категории по предоставлению субсидий населению, утв. 20.01.2007г., следует, что муниципальный служащий, замещающий данную должность осуществляет должностные обязанности, связанные с предоставлением субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, корректирует банк данных по предоставлению жилищных субсидий; ведет прием граждан по вопросам предоставления жилищных субсидий; готовит и несет ответственность за отчеты по предоставлению жилищных субсидий, формирует персональное дело в отношении каждого заявителя на субсидии; ведет ежемесячную сверку расчетов, подлежащих возмещению льгот на услуги ЖКУ, представленные ММПЖКХ, осуществляет иные обязанности, связанные с предоставлением льгот.

К данной должности предъявляются следующие квалификационные требования: высшее, высшее профессиональное образование без предъявления требований к стажу работы.

В период с 19 августа 1986 года по 15 июля 1990 года, который истец просит включить в муниципальный стаж, она работала в должности бухгалтера совхоза «Восход».

Общеотраслевыми квалификационными характеристиками должностей руководителей, специалистов и служащих (вместе с "Квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих. Выпуск I. Общеотраслевые квалификационные характеристики должностей руководителей, специалистов и служащих"), утв. Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 27.03.1986 N 102/6-142, действующими в период работы истца в совхозе «Восход», установлены должностные обязанности бухгалтера, согласно которым: выполняет работу по различным участкам бухгалтерского учета (учет основных средств, товарно-материальных ценностей, затрат на производство, реализации продукции, результатов хозяйственно-финансовой деятельности, расчеты с поставщиками и заказчиками, а также за предоставленные услуги и т.п.). Участвует в разработке и осуществлении мероприятий, направленных на соблюдение государственной дисциплины и укрепление хозяйственного расчета. Осуществляет прием и контроль первичной документации по соответствующим участкам учета и подготавливает их к счетной обработке. Отражает в бухгалтерском учете операции, связанные с движением денежных средств и товарно-материальных ценностей. Составляет отчетные калькуляции себестоимости продукции (работ, услуг), выявляет источники образования потерь и непроизводительных расходов, подготавливает предложения по их предупреждению. Производит начисление и перечисление платежей в государственный бюджет, взносов на государственное социальное страхование, средств на финансирование капитальных вложений, заработной платы рабочих и служащих, налогов и других выплат и платежей, а также отчисление средств в фонды экономического стимулирования и другие фонды. Участвует в проведении экономического анализа хозяйственно-финансовой деятельности предприятия по данным бухгалтерского учета и отчетности в целях выявления внутрихозяйственных резервов, осуществлении режима экономии и мероприятий по совершенствованию документооборота, в разработке и внедрении прогрессивных форм и методов бухгалтерского учета на основе применения вычислительной техники, а также в проведении инвентаризаций денежных средств, товарно-материальных ценностей, расчетов и платежных обязательств. Подготавливает данные по соответствующим участкам учета для составления отчетности, следит за сохранностью бухгалтерских документов, оформляет их в соответствии с установленным порядком для передачи в архив.

Таким образом, анализ должностных обязанностей должностей, на которых истец работала на муниципальной службе и должностных обязанностей бухгалтера не позволяет сделать вывод о том, что опыт и знания работы бухгалтером совхоза истцу были необходимы для выполнения должностных обязанностей по замещаемым должностям муниципальной службы. Кроме этого, квалификационные требования к кандидатам на должности муниципальной службы, на которых работала истец, не предусматривали опыта и стажа работы.

Доводы истца о том, что обязанности истца как бухгалтера, так и муниципального служащего функционально взаимосвязаны, не могут быть приняты судебной коллегией как состоятельные по следующим основаниям.

Основные обязанности бухгалтера связаны с учетом основных средств, товарно-материальных ценностей, затрат на производство. Для этого бухгалтер осуществляет прием и контроль первичной документации по соответствующим участкам учета и подготавливает их к счетной обработке, отражает в бухгалтерском учете операции, связанные с движением денежных средств и товарно-материальных ценностей. Для выполнения данных обязанностей истец должна была знать постановления, распоряжения, приказы вышестоящих органов, методические, нормативные и другие руководящие материалы по организации бухгалтерского учета и составлению отчетности.

При этом, как следует из должностных обязанностей истца как муниципального служащего, в её обязанности входило ведение (корректировка) банка данных по лицам, имеющим право на получение социальных льгот, пособий, субсидий, личный прием данных категорий граждан, сбор необходимых документов для оформления льгот, контроль предоставления данных льгот. Для этого ей необходимы были знания нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы предоставления социальных льгот, гарантий, субсидий определённым категориям граждан.

Представленный истцом приказ № от 06.12.2006г., из которого следует, что истцу как специалисту 1 категории были переданы функции по оформлению документов для денежных компенсаций расходов по ЖКУ и оплате жилья социальным работникам, в связи с тем, что главный бухгалтер не справился с данной обязанностью, также свидетельствует о том, что знания, опыт работы в должности бухгалтера не позволили работнику надлежащим образом выполнять работу по предоставлению компенсаций расходов по оплате ЖКУ.

Таким образом, обстоятельств, свидетельствующих о том, что опыт и знания работы в должности бухгалтера совхоза необходимы были истцу как муниципальному служащему для выполнения должностных обязанностей, не установлено, в связи с чем, вопреки доводам апелляционной жалобы, у судебной коллегии не имеется оснований не согласиться с выводом суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований истца о включении спорного периода в муниципальный стаж.

То обстоятельство, что в спорный период истец работала в совхозе «<скрыто>», который до 1992 года был государственным предприятием и получил финансирование из бюджета, не свидетельствует о возможности зачета спорного периода в стаж муниципальной службы, поскольку работа в совхозе не относится к периодам трудовой деятельности, приравненной к муниципальной службе.

Рассматривая довод апелляционной жалобы о том, что в качестве основания назначения пенсии истец представила ответчику справку УФНС России по Рязанской области от 16.05.2025 №?02-59/16799, в которой указан её стаж работы на государственной гражданской службе с учётом периода работы в должности бухгалтера совхоза «Восход» - 3 года 10 месяцев 17 дней, судебная коллегия исходит из следующего.

В справке УФНС России по Рязанской области № от 16.05.2025г., указано, что на день увольнения стаж государственной службы ФИО1 составил 12 лет 6 месяцев 25 дней. Согласно протоколу Государственной налоговой инспекции по Сапожковскому району от 03.06.1996г. для установления надбавки к должностному окладу за выслугу лет ФИО1 был засчитан стаж работы в должности бухгалтера совхоза «<скрыто>» - 3 года 10 месяцев 17 дней.

Таким образом, из данной справки следует, что стаж государственной службы истца составляет 12 лет 6 месяцев 25 дней, что полностью соответствует периоду работы истца с 16.07.1990 по 10.02.2003г. на различных должностях налоговой службы РФ, т.е. период работы истца в должности бухгалтера совхоза «<скрыто>» с 19 августа 1986 года по 15 июля 1990 года (3 года 10 месяцев 17 дней) в стаж государственной службы истца не вошел, следовательно, у ответчика не было оснований для включения спорного периода в муниципальный стаж как стаж государственной службы. Факт включения налоговым органом спорного стажа в стаж для установления надбавки к должностному окладу за выслугу лет не влечёт обязанности для ответчика включить данный период в муниципальный стаж.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы, проверенные в порядке ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, не содержат обстоятельств, которые могли повлиять на законность и обоснованность выводов суда первой инстанции. Несогласие истца с выводами суда и установленными по делу обстоятельствами, равно как и иное толкование норм законодательства, подлежащих применению к спорным правоотношениям, не свидетельствует о существенных нарушениях судом норм материального или процессуального права, повлиявших на исход судебного разбирательства, или допущенной судебной ошибке. У суда апелляционной инстанции отсутствуют предусмотренные ст.330 ГПК РФ основания для отмены либо изменения обжалуемого решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сапожковского районного суда Рязанской области от 13 октября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца ФИО1 без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 11 февраля 2026 года.