Решение № 2А-2885/2021 2А-2885/2021~М-2142/2021 М-2142/2021 от 16 июня 2021 г. по делу № 2А-2885/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июня 2021 г. адрес

Октябрьский районный суд адрес в составе:

председательствующего судьи Асабаевой Д.Т.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №... по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии Ленинского внутригородского района г.о. Самары, Военному комиссариату Октябрьского, Куйбышевского, Ленинского и адресов адрес, Военному комиссариату адрес о признании незаконным бездействия, возложения обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заилением к призывной комиссии Ленинского внутригородского района г.о. Самары о признании незаконным бездействии, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указано, что дата ФИО1 призван на военную службу, что подтверждается копией решения призывной комиссии Ленинского внутригородского района г.о. Самары протокол №... от дата В силу пункта 3 ст. 26 Федерального закона от дата N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата. Дальнейшая регламентация процедуры призыва на военную службу призывников граждан установлена в Положении о призыве на военную службу граждан РФ, утвержденном Постановлением Правительства РФ №... от дата В пункте 16 указанного Положения указано, что призывнику, в отношении которого принято решение о призыве на военную службу, вручается повестка о явке его в назначенный срок в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) для отправки к месту прохождения военной службы. Как следует из хронологии событий, после призыва ФИО1 на военную службу, ни военный комиссариат, ни члены призывной комиссии повестки о явке в военный комиссариат для отправки к месту прохождения военной службы не направляли, нарушив тем самым п. 16 Положения о призыве. В то же время, ФИО1, ожидая повестки о призыве на военную службу, достиг 27-го возраста, вследствие чего его обязанность по прохождения срочной военной службы в рядах Вооруженных силах РФ, прекратилась. Учитывая, что до момента призыва ФИО1 на военную службу, он имел отсрочку, а после проходил многочисленные медицинские обследования по направлениям, выданным военным комиссариатом, и являлся по всем повесткам, направляемым ему, в его действиях отсутствуют признаки незаконного не прохождения военной службы в рядах Вооруженных сил РФ. В марте 2021 г. ФИО1 обратился к административному ответчику за получение военного билета и постановкой его в запас. Однако, на указанное обращение в устной форме получил ответ, что военный билет ему не выдадут, а выдадут «справку уклониста», а также ему снова необходимо пройти военно-врачебную комиссию. Поскольку действующее законодательство не предполагает прохождение военно-врачебной комиссии по достижению 27-го возраста, он данные действия совершить отказался. До настоящего времени, административным ответчиком никаких действий по направлению ему военного билета не совершено, что, по мнению административного истца, свидетельствует о незаконном бездействии, которое нарушает его права.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, ФИО1 просит суд признать незаконным бездействие призывной комиссии Ленинского внутригородского района г.о. Самара; обязать административного ответчика выдать ему военный билет и зачислить в запас Вооруженных сил РФ.

Протокольным определением суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Военный комиссариат по адрес, Куйбышевского, Ленинского и адресов адрес и Военный комиссариат по адрес.

Информация о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от дата N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" размещена на интернет-сайте суда.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО3, действующий по устному ходатайству, административные исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель Военного комиссариата Октябрьского, Куйбышевского, Ленинского и адресов адрес, Военного комиссариата адрес - ФИО4, действующая на основании доверенности, возражала в удовлетворении заявленных требований по основаниям изложенным в отзывах.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В Пункте 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства" разъяснено, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Согласно статье 59 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации защита Отечества как одна из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с федеральным законом, каковым в настоящее время является Федеральный закон от дата N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон от дата N 53-ФЗ).

Из материалов личного дела призывника №ЕА 2783445 следует, что ФИО1, дата с февраля 2010 г. состоит на воинском учете в Военном комиссариате Октябрьского, Куйбышевского, Ленинского и адресов адрес.

Решением призывной комиссии, изложенным в протоколе №... от дата ФИО1 призван на военную службу с категорией "Б" - годен к военной службе. Основанием для принятия указанного решения явились результаты медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина от дата

Указанное решение не оспорено, незаконным не признано.

Из акта от дата следует, что в присутствии начальника подготовки и призыва граждан на военную службу военного комиссариата ФИО6 и помощника начальника отделения ФИО5 после прохождения медицинского освидетельствования и призывной комиссии дата, ФИО1 отказался получить повестку под расписку к месту прохождения военной службы.

В ходе судебного заседания, ФИО1 не оспаривал, что отказался от получения повестки, сославшись на то, что был намерен оспорить решение призывной комиссии, изложенного в протоколе №... от дата

Установлено, что ФИО1 военную службу не проходил, на момент рассмотрения настоящего дела достиг возраста 27 лет. Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от дата N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон о воинской обязанности и военной службе).

Согласно пункту 4 статьи 26 Федерального закона от 28.03.1998г. N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На призывную комиссию в соответствии с пунктом 1 статьи 28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу, о направлении на альтернативную гражданскую службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, о зачислении в запас, об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Согласно статье 22 (подп. «а» п.1) ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

В соответствии со статьями 23 и 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», конкретизирующими положения пункта 2 его статьи 22, от исполнения воинской обязанности освобождаются граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья; от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходящие или прошедшие военную службу в Российской Федерации, проходящие или прошедшие альтернативную гражданскую службу, прошедшие военную службу в другом государстве в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации; на освобождение от призыва на военную службу имеют право граждане, имеющие предусмотренную государственной системой научной аттестации учёную степень, являющиеся сыновьями (родными братьями) военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы, а также граждан, проходивших военные сборы, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военных сборов, и граждан, умерших вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военной службы по призыву, после увольнения с военной службы либо после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов; не подлежат призыву на военную службу граждане, отбывающие наказание в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, ареста или лишения свободы, имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления, граждане, в отношении которых ведётся дознание либо предварительное следствие или уголовное дело в отношении которых передано в суд, а также граждане, имеющие право на отсрочку от призыва на военную службу в связи с семейными обстоятельствами, получением образования и по иным перечисленным в статье 24 основаниям.

Таким образом, Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» определяет категории граждан Российской Федерации, которые освобождаются - на определённый срок или без указания срока - от исполнения своей конституционной обязанности по защите Отечества путём прохождения военной службы по призыву.

Пунктом 1 статьи 1 ФЗ от 28.03.1998г. N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (в дальнейшем - Закона N 53-ФЗ) определено, что воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает:

воинский учёт;

обязательную подготовку к военной службе;

призыв на военную службу;

прохождение военной службы по призыву;

пребывание в запасе;

призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

В соответствии с пунктом 1.1. статьи 28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положения о призыве на военную службу.

Абзацем 7 пункта 1 статьи 52 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрено, что запас Вооруженных Сил РФ создается, в том числе, из числа граждан, не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии по достижении ими возраста 27 лет.

Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006г. N663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации.

Согласно пункту 34 указанного Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом «в» пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статей 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с дата, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Из анализа указанных норм права следует, что для оформления военного билета и зачисления в запас граждан по достижении возраста 27 лет необходимо явиться в военный комиссариат муниципального образования и пройти медицинское освидетельствование.

По итогам медицинского освидетельствования призывная комиссия принимает решение о зачислении в запас. Военный билет выдают в течение 10 рабочих дней со дня принятия решения призывной комиссией или получения выписки из протокола призывной комиссии субъекта РФ (п. 12 Приложения N 9 к Инструкции, утв. Приказом Министра обороны РФ от дата N 400; п. п. 9, 16 Инструкции N 400).

Из административного искового заявления, а также пояснений ФИО1 следует, что в марте 2021 г. он обратился к административному ответчику за получение военного билета и постановкой его в запас, однако, на указанное обращение в устной форме получил ответ, что военный билет ему не выдадут, а выдадут «справку уклониста», а также ему снова необходимо пройти военно-врачебную комиссию, но данные действия он совершить отказался.

Вместе с тем, доказательств обращения к административному ответчику за получение военного билета и постановкой его в запас, ФИО1 не представил.

Решение о зачислении ФИО1 в запас по достижении 27 лет, административными ответчиками не принималось.

Таким образом, процедура зачисления в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет, ФИО1 не соблюдена.

С учетом приведенных положений закона и обстоятельств дела суд приходит к выводу об отсутствии незаконного бездействия со стороны ответчиков.

Из содержания статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, части 1 статьи 121 Федерального закона от дата N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" следует, что оспариваемые решения, действия (бездействие) судебных приставов-исполнителей могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: они не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Отсутствие факта нарушения прав истца в силу положений части 2 статьи 227 КАС РФ свидетельствует об отсутствии необходимой совокупности условий и является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Поскольку, незаконного бездействия не допущено, оснований для возложения на ответчиков выдать ФИО1 военный билет и зачислить в запас Вооруженных сил РФ, также отсутствуют.

На основания вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Призывной комиссии Ленинского внутригородского района г.о. Самары, Военному комиссариату Октябрьского, Куйбышевского, Ленинского и адресов адрес, Военному комиссариату адрес о признании незаконным бездействия, возложения обязанности, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда принято дата

Судья Д.Т. Асабаева