Решение № 2-165/2023 2-165/2023(2-2390/2022;)~М-2471/2022 2-2390/2022 М-2471/2022 от 9 октября 2023 г. по делу № 2-165/2023

70RS0005-01-2022-003156-61

Дело №2-165/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Томск 10 октября 2023 года

Томский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Марущенко Р.В.,

при ведении протокола и аудиопротокола секретарем судебного заседания Шумковой А.Г.,

помощник судьи Незнанова А.Н.,

с участием

истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

представителя ответчика Муниципального образования "Томский район" в лице Администрации Томского района ФИО3,

представителя ответчика Муниципального образования "Богашевское сельское поселение" в лице Администрации Богашевского сельского поселения ФИО4,

третьего лица ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Муниципальному образованию «Томский район» в лице администрации Томского района Томской области, Муниципальному образованию «Богашевское сельское поселение» в лице Администрации Богашевского сельского поселения о признании права собственности на самовольные постройки, встречному исковому заявлению Администрации Богашевского сельского поселения к ФИО1 о признании построек самовольными, обязании привести участок в соответствие с видом разрешенного использования и целевого назначения путем сноса расположенных на нем самовольных построек,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Муниципальному образованию «Томский район» в лице администрации Томского района Томской области, Муниципальному образованию «Богашевское сельское поселение» в лице Администрации Богашевского сельского поселения, в котором просит:

признать за истцом ФИО1 право собственности на самовольную постройку: одноэтажное нежилое здание - столярную мастерскую, общей площадью 233 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> согласно техническому плану здания от 29.04.2022, выполненному кадастровым инженером ФИО6, указав, что решение является основанием для внесения сведений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственный кадастр недвижимости;

признать за истцом ФИО1 право собственности на самовольную постройку: двухэтажное жилое здание - объект индивидуального жилищного строительства, общей площадью <адрес>, согласно техническому плану здания от 29.04.2022, выполненному кадастровым инженером ФИО6;

указать, что решение является основанием для внесения сведений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственный кадастр недвижимости.

В обоснование требований указано, что 26.10.2012 ФИО1 и ФИО7 приобрели оборудование на бетонном основании в нежилом помещении, а также жилой вагон по 1/2 доли каждому согласно договору купли-продажи оборудования, вагона (жилого) на фундаменте. Указанное оборудование располагалось по адресу: <адрес> (п. 6.1 Договора). Указанное оборудование было приобретено ими для ведения деятельности по деревообработке, строительства пилорамы. 17.05.2013 между ФИО1 и ФИО7 был зарегистрирован брак. Администрацией Богашевского сельского поселения ФИО7 был предоставлен земельный участок по адресу: <адрес> под строительство пилорамы, что подтверждается адресной справкой от 12.12.2013 № 706. 19.02.2014 в ходе обследования земельного участка с участием представителей Администрации Богашевского сельского поселения было установлено, что на земельном участке находились некапитальные деревянные строения. Справкой от 19.03.2014 № 154 подтверждается, что строения, расположенные на земельном участке находятся в пользовании ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 умер. 19.08.2014 Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации Томского района предварительно согласовал предоставление земельного участка для строительства пилорамы по <адрес> с учётом границы территории бывшей фермы с северной стороны, что подтверждается информационным письмом № 241. Постановлением Администрации Богашевского сельского поселения от 06.11.2015 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого из земель населенного пункта площадью 8962 кв.м. по адресу: <адрес> для строительной промышленности (производство пиломатериалов), кадастровый номер земельного участка: №. Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 12.12.2016 сведения о земельном участке носят временный характер - до 09.12.2021. За указанный период времени истец построила на земельном участке деревянный столярный цех, а также дом для нахождения персонала. 11.05.2017 истец обратилась в Администрацию Томского района с заявлением о проведении аукциона на право заключения договора аренды вышеуказанного земельного участка. На что получила ответ о принятом решении проведения аукциона. Постановлением Администрации Богашевского сельского поселения от 05.07.2017 №228-з, столярному цеху присвоен адрес: <адрес> что подтверждается адресной справкой № 183 от 05.07.2017. Постановлением Администрации Богашевского сельского поселения от 05.07.2017 № 229-3, дому для персонала был присвоен адрес: РФ, <адрес> что подтверждается адресной справкой от 05.07.2017. Однако 04.08.2017 Администрацией Томского района информировала истца о том, что испрашиваемый участок не может быть предметом аукциона в связи с нахождением на нем объектов недвижимости. В последующем истцу стало известно, что при уточнении границ соседнего земельного участка с кадастровым номером: <адрес>, общей площадью 24986 кв.м., её строения оказались на территории данного участка. Права собственности на указанный участок не зарегистрированы. 18.06.2019 ФИО1 подано заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях его образования путем раздела из участка с кадастровым номером № общей площадью 24986 кв.м, земельного участка ЗУ2 площадью 6180 кв.м, для эксплуатации и обслуживания объектов недвижимости. 26.07.2019. Постановлением Администрации Богашевского сельского поселения вновь образуемому земельному участку с кадастровым номером №, общей площадью 18806 кв.м, был присвоен адрес: <адрес> Земельному участку (ЗУ2) общей площадью 6180 кв.м, присвоен адрес: <адрес> Однако, 15.11.2019 истцом было получено уведомление об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка. При этом ранее предоставленный ей земельный участок с кадастровым номером № оказался снят с кадастрового учета, был аннулирован в 2018 году и сведения о нем исключены из ЕГРН, согласно ответу Филиала ФГ"БУ «ФКП Росреестра» по Томской области от 13.10.2021. Таким образом, в настоящее время истец не имеет возможности оформить какие-либо права на земельный участок под своими строениями. Согласно техническому плану здания, выполненному 29.04.2022 кадастровым инженером ФИО6, нежилое здание - столярная мастерская имеет общую площадь 233,7 кв.м., расположено на земельном участке по адресу: <адрес>. Согласно техническому плану здания, выполненному 29.04.2022 кадастровым инженером ФИО6, здание - объект индивидуального жилищного строительства, назначение: жилое, общей площадью 208,3 кв.м., расположено на земельном участке по адресу: <адрес>. Разрешение на строительство и на ввод в эксплуатацию вышеуказанных объектов не выдавалось. Заключениями компетентных организаций, имеющих разрешения и лицензии на проведение соответствующих экспертиз, подтверждается, что оба объект недвижимости соответствуют установленным нормам и требованиям. Таким образом, истец осуществила строительство построек на изначально предоставленном ей для этих целей земельном участке. Истец неоднократно обращалась в Администрацию Томского района для урегулирования сложившейся ситуации. Земельный участок, на котором они возведены, был изначально предоставлен для этих целей, имеются адресные справки.

Не согласившись с заявленными требованиями, Администрация Богашевского сельского поселения обратилась к ФИО1 со встречными исковыми требованиями, в которых просила: признать самовольными постройками одноэтажное нежилое здание - столярную мастерскую общей площадью 233.7 кв.м., и двухэтажное жилое здание — объект индивидуального жилищного строительства общей площадью 208.3 кв.м., расположенные в границах земельного участка по адресу: <адрес>; обязать ФИО1 привести земельный участок по адресу: <адрес> в соответствие с видом разрешенного использования и целевого назначения путем сноса расположенных на нем самовольных построек одноэтажного нежилого здания - столярной мастерской общей площадью 233.7 кв.м., и двухэтажного нежилого здания - объекта индивидуального жилищного строительства общей площадью 208.3 кв.м, в течении трех месяцев с даты вступления решения в законную силу; в случае неисполнения ответчиком в установленные сроки решения суда предоставить право за счет ответчика снести самовольные постройки и освободить земельный участок.

В обоснование встречных требований указано, что самовольные постройки ФИО1, отвечают всем критериям, установленным законом для квалификации построек как самовольных, а именно, самовольные постройки возведены на земельном участке, в отношении которого отсутствуют правоустанавливающие документы, земельный участок для строительства никогда не предоставлялся ФИО1, самовольные постройки созданы в границах земельного участка, образованного на основании постановления администрации Томского района от 24.05.2006. № 557-3 для эксплуатации указанного здания и поставлены на кадастровый учет, указанный земельный участок имеет разрешенное использование для эксплуатации и обслуживания нежилого здания (животноводческий комплекс), т.е. разрешенное использование не допускает возведение на нем как столярных мастерских, так и жилых зданий - объектов индивидуального жилищного строительства. Нежилое здание животноводческого комплекса существует, имеет собственника, то есть лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для целей эксплуатации без торгов - на основании ст. 39.20 ЗК РФ, пп. 6 п.2 ст. 39.3 ЗК РФ). При этом необходимость наличия земельного участка на вещном праве для целей строительства была установлена в соответствии с градостроительным законодательством на дату начала строительства такого объекта. Обращает внимание на следующее обстоятельство, из текста искового заявления ФИО1 затруднительно сделать однозначный вывод о периоде, в котором было осуществлено самовольное строительство. Точное определение периода необходимо для разрешения вопроса о нормах, подлежащих применению для квалификации и разрешения спора. В любом случае, установленное зонирование территорий не допускало и не допускает размещение объектов жилищного строительства. Земельный участок находится в производственной зоне. Самовольные постройки ФИО1 созданы без получения на это необходимых разрешений - разрешение на строительство не выдавалось, проектирование не осуществлялось, ГПЗУ, иные документы необходимые в силу градостроительного законодательства получены не были. В обосновании требований ссылались на п.п.1,4 ст. 222 ГК РФ, пп.18 п. 1 ст. 9 Устава Богашевского сельского поселения, Правила землепользования и застройки МО «Богашевское сельское поселение».

Истец ФИО1, представитель истца ФИО2 требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в иске а также дополнительных пояснениях.

Истец ФИО1 дополнительно пояснила, что спорный дом является именно домом для персонала, который предназначен для обогрева и питания работников, в данном домике она живет сама как работник в силу сложившихся жизненных обстоятельств.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в письменных дополнениях и возражениях на встречное исковое заявление, согласно которым 26.10.2012 ФИО1 и ФИО7 купили оборудование (пилораму) у ФИО8 согласно договору купли-продажи. 23.04.2014 от ФИО1 и ФИО7 было подано заявление в Администрацию Томского района, в котором они указывают на то, что с 01.09.2012 они оплачивали арендную плату ФИО9 за землю и электроэнергию. При этом, им стало известно, что никаких прав в отношении земельного участка у ФИО9 относительно земельного участка не было. Собственником нежилого здания животноводческой фермы, которое находится на земельном участке с кадастровым номером №, с 2011 года являлось ЗАО «Сибирская Аграрная Группа», что подтверждается выпиской из ЕГРП от 28.01.2014. ФИО5 стала собственником данного здания в 2016г. Кроме того, после приобретения оборудования истец ФИО1 начала предпринимать все возможные действия для оформления прав на земельный участок, на котором она вела свою деятельность. Так, в адресной справке от 12.12.2013 указано, что земельный участок, испрашиваемый ФИО7 расположен по адресу: <адрес>. Прежде чем была выдана адресная справка, на земельный участок с проверкой (осмотром) выезжала комиссия из сотрудников Администрации Богашевского сельского поселения. Кроме оформления прав в отношении земельного участка, истец (ее супруг) также осуществили действия по подключения объекта к электроэнергии. 06.11.2015 вынесено Постановление Администрации Богашевского сельского поселения об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес> предоставляемого ФИО1 Согласно данной схеме был сформирован земельный участок площадью 8962 кв.м., обозначен на схеме красными линиями. При этом, на данной схеме отчетливо видно, что земельный участок с кадастровым номером <адрес> находится ниже и даже не имеет общих границ с участком, сформированным для ФИО1 Далее, земельный участок по адресу: <адрес>, был поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер: №. В материалах дела имеется кадастровый паспорт на указанный земельный участок, площадь и местоположение границ соответствуют материалам межевания. При этом, ФИО1 в целях дальнейшего оформления прав в отношении принадлежащих ей объектов недвижимости в 2017 году обращалась за изготовлением технических планов. И согласно данным документам, «привязка» объектов недвижимости (столярного цеха и дома для персонала) осуществлялась именно к земельному участку с кадастровым номером: №. На приложенных фотографиях с сайта публичной кадастровой карты по состоянию на 15.05.2017 отображено местонахождение участков с кадастровыми номерами №, и видно, что участки между собой не пересекаются. Таким образом, истец ФИО1 предпринимала действия для оформления прав на объекты капитального строительства и земельный участок, надлежащего ведения своей деятельности. Согласовывала действия с Администрацией Богашевского сельского поселения. И согласно имеющимся в материалах дела документам от Администрации Богашевского сельского поселения, они были не против предоставления истцу земельного участка и оформления прав на него.

Встречное исковое заявление считает незаконным и необоснованным, в связи с чем не подлежащим удовлетворению. Пояснила, что ответчик ФИО1 не самовольно заняла данный участок, она совместно с супругом, приобрела по договору купли-продажи оборудование на бетонном основании и жилой вагон. Администрацией ей был согласован земельный участок для ведения деятельности, о чем есть подтверждающие документы. При этом, ранее предоставленный участок с кадастровым номером: №, был отмежеван и строения ФИО1 находились в границах данного участка. ФИО1 предпринимала действия для оформления прав на объекты капитального строительства и земельный участок, согласовывала действия с Администрацией Богашевского сельского поселения. И согласно имеющимся в материалах дела документам от администрации Богашевского сельского поселения, они на протяжении нескольких лет были не против предоставления ей земельного участка и оформления прав на него. О том обстоятельстве, что 01.02.2018 администрацией Богашевского сельского поселения было отменено Постановление от 06.11.2015 № 255-п. ФИО1 никто не уведомлял. Ей стало известно о наличии данного документа только в рамках настоящего судебного процесса. При этом, с 2018 года по настоящее время Администрация Богашевского сельского поселения, естественно, знала о наличии на земельном участке строений ФИО1 и о том, что она до сих пор ими владеет и пользуется. Заключениями компетентных организаций, имеющих разрешения и лицензии на проведение соответствующих экспертиз, подтверждается, что оба объект недвижимости соответствуют установленным нормам и требованиям, а именно: строительным нормам, санитарно-эпидемиологическим нормам и требованиям пожарной безопасности, не влекут угрозу жизни и здоровью или окружающей среде. Все заключения имеются в материалах дела. Истец по встречному иску - Администрация Богашевского сельского поселения на протяжении длительного времени судьбой данных построек ФИО1 не интересовалась. Фактически поводом для подачи встречного иска в суд послужили действия ФИО1, направленные на оформление прав на построенные объекты. Заявила о пропуске процессуального срока для подачи встречного иска о сносе построек. Постановление от 01.02.2018 истцом не обжаловалось.

Представитель ответчика Муниципального образования "Томский район" в лице Администрации Томского района ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований истца, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве представителя ФИО10

В представленных суду письменных возражениях представитель Муниципального образования "Томский район" в лице Администрации Томского района ФИО10 считала требования истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Указала, что в соответствии с положениями ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в Администрацию Богашевского сельского поселения с просьбой предоставить разрешение на строительство самовольной постройки не обращалась. Отметила, что изначально спорный земельный участок площадью 8962 кв.м. по адресу: <адрес> был предоставлен для строительной промышленности (производства пиломатериалов), а не для возведения, в том числе, и индивидуального жилого дома площадью 208,3 кв.м. Согласно постановлению Администрации Богашевского сельского поселения от 06.11.2015 № 255-п схема расположения земельного участка утверждена в территориальной зоне П-1 (производственные зоны промышленно-коммунальных объектов IV-V класса вредности), не предназначенной для застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1). Соответственно, и схема расположения земельного участка при таких обстоятельствах также не может быть утверждена в силу положений ч. 4 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. 05.07.2017 постановлением Администрации Богашевского сельского поселения № 228-3 в связи с заявлением о присвоении адреса столярному цеху в <адрес>, последнему присвоен адрес: <адрес>. Постановлением Администрации Богашевского сельского поселения от 05.07.2017 № 229-3 в связи с заявлением о присвоении адреса дому для персонала в <адрес> последнему присвоен адрес: <адрес> Кроме того, постановлением Администрации Богашевского сельского поселения от 01.02.2018 № 7-п постановление Администрации Богашевского сельского поселения от 06.11.2015 № 255-п «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в с. Лучаново» отменено.

Представитель ответчика Муниципального образования "Богашевское сельское поселение" в лице Администрации Богашевского сельского поселения ФИО4 поддержал доводы, изложенные во встречном иске, дополнительно пояснил, что данный спор относится к подсудности Арбитражного суда Томской области.

Третье лицо ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения первоначального иска, поддержала требования встречного искового заявления. Пояснила, что самовольные постройки нарушают и её права. В требованиях истцу ФИО1 должно быть отказано также и по причине того, что она не является собственником спорного земельного участка, постройки возведены ею самовольно. ФИО1 осуществляет предпринимательскую деятельность на спорном земельном участке, постройки возведены самовольно, имеет место самовольный захват земельного участка.

Заслушав объяснения лиц участвующих в деле, исследовав представленные доказательства дела, суд пришел к следующему.

Согласно статье 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом; никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

Заинтересованное лицо при нарушении или угрозе нарушения его прав, свобод и охраняемых законом интересов по своему усмотрению решает, воспользоваться ему гарантированным ст.46 Конституции Российской Федерации правом на судебную защиту или нет. При выборе судебного способа защиты и обращении в суд ему предоставляется равный со всяким другим заинтересованным лицом доступ к правосудию в соответствии с порядком, установленным федеральным законом.

На основании статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является признание права.

В силу пункта 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В силу статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, возведенной или созданной на земельном участке его собственником или другими лицами, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

Строительство объектов капитального строительства осуществляется в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

Земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником (пункты 1, 2 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пунктов 1, 2, 3.1, 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, органами местного самоуправления в соответствии с их компетенцией, установленной законом.

Органы местного самоуправления принимают в порядке, установленном законом: 1) решение о сносе самовольной постройки в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, в отношении которого отсутствуют правоустанавливающие документы и необходимость их наличия установлена в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта, либо самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта и который расположен в границах территории общего пользования; 2) решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта, и данная постройка расположена в границах зоны с особыми условиями использования территории при условии, что режим указанной зоны не допускает строительства такого объекта, либо в случае, если в отношении самовольной постройки отсутствует разрешение на строительство, при условии, что границы указанной зоны, необходимость наличия этого разрешения установлены в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта.

Срок для сноса самовольной постройки устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять менее чем три месяца и более чем двенадцать месяцев, срок для приведения самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять менее чем шесть месяцев и более чем три года.

Предусмотренные настоящим пунктом решения не могут быть приняты органами местного самоуправления в отношении самовольных построек, возведенных или созданных на земельных участках, не находящихся в государственной или муниципальной собственности, кроме случаев, если сохранение таких построек создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Органы местного самоуправления в любом случае не вправе принимать решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в отношении объекта недвижимого имущества, право собственности на который зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости или признано судом в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи либо в отношении которого ранее судом принято решение об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки, или в отношении многоквартирного дома, жилого дома или садового дома.

Согласно пункту 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Как разъяснено в пунктах 22,26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», с иском о сносе самовольной постройки вправе обратиться собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки; рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Судом установлено и следует из материалов дела, что согласно договору купли-продажи от 26.10.2012 ФИО1 и ФИО7 приобрели в собственность оборудование и вагон (жилой) на фундаменте, общей площадью 20,25 кв.м.

Согласно справке Администрации Богашевского сельского поселения от 19.03.2014 строения, расположенные на земельном участке по адресу: с<адрес>, находятся в пользовании ФИО7

ФИО7 умер ДД.ММ.ГГГГ

Постановлением Администрации Богашевского сельского поселения от 06.11.2015 № 255-п, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого из земель населенного пункта в территориальной зоне П-1 (производственные зоны промышленно-коммунальных объектов IV-V класса вредности), площадью 8962 кв.м, по адресу: <адрес> для строительной промышленности (производство пиломатериалов).

Постановлением Администрации Богашевского сельского поселения от 05.07.2017 №229-з дому для персонала в с. Лучаново присвоен адрес: с. Лучаново Томского района Томской области, ул. Совхозная, 2б, стр. 2. Постановлением Администрации Богашевского сельского поселения от 05.07.2017 №228-з столярному цеху в <адрес> присвоен адрес: <адрес>

Постановлением Администрации Богашевского сельского поселения от 01.02.2018 № 7-п постановление Администрации Богашевского сельского поселения от 06.11.2015 № 255-п «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в с. Лучаново» отменено.

В удовлетворении заявления ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях его образования путем раздела или объединения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> для эксплуатации и обслуживания объекта, администрацией Томского района было отказано, принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка (письмо администрации Томского района от 15.11.2019 №02-33/3086).

Основанием, для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. Земельный участок с кадастровым номером № был образован в соответствии с Постановлением Главы Томского района от 24.05.2006 № 557-з и предоставлен ООО «Имени Б.Н. Сидоренко». В настоящее время на указанном земельном участке расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

Земельный участок с кадастровым номером № был образован с видом разрешенного использования: эксплуатации и обслуживания нежилого здания (животноводческий комплекс). В соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача 25.09.2007 № 74 «О введении в действие новой редакции санитарно эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и объектов» санитарно-защитная зона объектов и производства агропромышленного комплекса и малого предпринимательства в зависимости от класса составляет от 1000 метров.

Указанный земельный участок в соответствии с Генеральным планом Богашевского сельского поселения расположен в территориальной зоне СХ-1 (зона размещения сельскохозяйственных предприятий).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Богашевского сельского поселения основа разрешенными видами использования недвижимости в данной территориальной являются: объекты сельскохозяйственного производства; перерабатывающие предприятия; объекты складского назначения различного профиля IV-V класса вредности; сооружения для хранения транспортных средств; автостоянки для легкового транспорта; автостоянки для специализированного автотранспорта; тепличные и парниковые хозяйства; поля и участки для выращивания сельхозпродукции; овощехранилища; учебно-опытные и учебно-производственные хозяйства; подсобные хозяйства.

В настоящее время земельный участок для эксплуатации данных объектов не предоставлен.

27.12.2021 Управлением было проведено выездное обследование в отношении земельного участка по адресу: <адрес> кадастровый номер №, по результатам которого установлено нарушение обязательных требований законодательства, выраженное в самовольном занятии и использовании земель, государственная собственность на которые не разграничена, по адресу: <адрес> путем размещения двух капитальных строений с пристройками.

С учетом вышеизложенного, поскольку в силу статьи 222 Гражданского кодекса РФ объекты, возведенные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм, являются самовольной постройкой, юридически значимым обстоятельством по данному делу являлось установление наличия у лица, обратившегося за признанием права собственности на самовольную постройку, прав на земельный участок, на котором находится спорный объект недвижимости, а при наличии у лица прав на земельный участок - установление использования земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования.

Как установлено судом выше, земельный участок с кадастровым номером № для строительства спорных объектов истцу не представлялся, правоустанавливающие документы на указанный земельный участок отсутствуют, кроме того, земельный участок с кадастровым номером № был образован в соответствии с Постановлением Главы Томского района от 24.05.2006 № 557-з, с видом разрешенного использования: эксплуатации и обслуживания нежилого здания (животноводческий комплекс).

Таким образом, разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером № не допускает строительства на нем спорных объектов недвижимости (нежилое здание - столярная мастерская и двухэтажное жилое здание), в связи с чем, основания для признания за ФИО1 права собственности на возведенные на данном земельном участке на самовольно возведенные истцом объекты, у суда отсутствуют.

В силу ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся, в числе прочего, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования. Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.

Согласно п. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подп. 26 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесены утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа.

Администрацией Богашевского сельского поселения подан встречный иск о признании самовольными постройками одноэтажного нежилого здания - столярной мастерской общей площадью 233.7 кв.м., и двухэтажного жилого здания — объекта индивидуального жилищного строительства общей площадью 208.3 кв.м., расположенные в границах земельного участка по адресу: Томская обл Лучаново, Совхозная 2, с кадастровым номером №; обязании привести земельный участок по адресу: <адрес> в соответствие с видом разрешенного использования и целевого назначения путем сноса расположенных на нем самовольных построек.

Стороной истца заявлено о пропуске срока исковой давности.

Суд находит обоснованным довод стороны истца о применении срока исковой давности по встречному иску Администрации Богашевского сельского поселения о сносе самовольных построек: одноэтажного нежилого здания - столярной мастерской общей площадью 233.7 кв.м., и двухэтажного нежилое здания - объекта индивидуального жилищного строительства общей площадью 208.3 кв.м. исходя из следующего.

Согласно статье 195 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

В пункте 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", по смыслу пункта 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации при обращении в суд органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, когда такое право им предоставлено законом (часть 1 статьи 45 и часть 1 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 52 и части 1 и 2 статьи 53, статья 53.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление.

В п.4 данного постановления Пленума также разъяснено, что срок исковой давности по требованиям публично-правовых образований в лице уполномоченных органов исчисляется со дня, когда публично-правовое образование в лице таких органов узнало или должно было узнать о нарушении его прав, в частности, о передаче имущества другому лицу, совершении действий, свидетельствующих об использовании другим лицом спорного имущества, например, земельного участка, и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

При обращении в суд органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, когда такое право им предоставлено законом (часть 1 статьи 45 и часть 1 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 52 и части 1 и 2 статьи 53, статья 53.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление (пункт 5).

По смыслу статьи 201 Гражданского кодекса Российской Федерации переход прав в порядке универсального или сингулярного правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица, переход права собственности на вещь, уступка права требования и пр.), а также передача полномочий одного органа публично-правового образования другому органу не влияют на начало течения срока исковой давности и порядок его исчисления.

В этом случае срок исковой давности начинает течь в порядке, установленном статьей 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, со дня, когда первоначальный обладатель права узнал или должен был узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 6).

В силу положений статей 124 и 125 Гражданского кодекса Российской Федерации субъектами государственной собственности являются публично-правовые образования, от имени которых выступают соответствующие органы.

В силу ст. 208 Гражданского кодекса Российской Федерации, исковая давность не распространяется на: требования о защите личных неимущественных прав и других нематериальных благ, кроме случаев, предусмотренных законом; требования вкладчиков к банку о выдаче вкладов; требования о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина; требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения (статья 304); другие требования в случаях, установленных законом.

Материалами дела подтверждено, что истец длительное время пользовалась самовольно возведенными строениями и государственные органы, в рассматриваемом случае - администрация Богашевского сельского поселения, все это время не возражала против их возведения и использования, каких-либо мер ответственности к истцу или за совершенное правонарушение не применяло и не заявляло об этом вплоть до обращения истца в суд с целью защиты своих прав и интересов.

Кроме того, из материалов дела следует, что Постановлением Администрации Богашевского сельского поселения от 01.02.2018 № 7-п постановление Администрации Богашевского сельского поселения от 06.11.2015 № 255-п «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в с. Лучаново» отменено. Таким образом, администрации поселения было еще в 2018 году известно о возведении истцом спорных самовольных построек, то есть с данного времени истцу по первоначальному иску было известно о нарушении права.

Возможность применения исковой давности при рассмотрении требований о сносе самовольной постройки имеет ограничения.

Установленные Гражданским кодексом Российской Федерации правила об исковой давности не подлежат применению в случаях предъявления требования о сносе самовольной постройки, создающей угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 22 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").

По смыслу статей 208 и 304 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность не распространяется на требование о сносе постройки, созданной на земельном участке истца без его согласия, если истец владеет этим земельным участком.

Иск о сносе самовольной постройки, предъявленный в защиту своего права на земельный участок лицом, которое не лишено владения этим участком, следует рассматривать как требование, аналогичное требованию собственника или иного законного владельца об устранении всяких нарушений его прав в отношении принадлежащего ему земельного участка, не связанных с лишением владения. Это требование имеет негаторный характер и в силу абзаца 5 статьи 208 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность на такие требования не распространяется.

Положения, предусмотренные абзацем 5 статьи 208 Гражданского кодекса Российской Федерации, не применяются к искам, не являющимся негаторными (например, к искам об истребовании имущества из чужого незаконного владения) (пункт 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 г. N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности").

Кроме того, суд полагает, что встречное требование администрации Богашевского сельского поселения, как органа местного самоуправления, о сносе самовольных построек по существу не является требованием об устранении препятствий собственнику в пользовании этим участком, т.е. способом защиты вещного права, предусмотренным статьей 304 ГК РФ. На такие требования срок исковой давности не распространяется в силу прямого указания закона (статья 208 ГК РФ), согласно которой исковая давность не распространяется на требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения (статья 304 ГК РФ).

Следовательно, положения ст. 208 Гражданского кодекса Российской Федерации в данном случае, к требованиям об освобождении земельного участка путем сноса самовольной постройки применению не подлежат.

В связи с чем, встречным истцом был пропущен трехгодичный срок исковой давности, предусмотренный ст. 196 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, предусмотренный законом трехлетний срок исковой давности на дату подачи иска 10.08.2023 истек, что в сиу положений пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации является самостоятельным основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.

В удовлетворении встречных исковых требований Администрации Богашевского сельского поселения отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Томский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья /подпись/ Марущенко Р.В.

В окончательной форме решение изготовлено 17.10.2023

Копия верна

Судья Марущенко Р.В.

Секретарь Шумкова А.Г.

Подлинник подшит в гражданском деле № 2-165/2023