Решение № 2-547/2018 2-547/2018 ~ М-388/2018 М-388/2018 от 21 мая 2018 г. по делу № 2-547/2018

Дело № 2-547/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Норильск район Талнах 22 мая 2018 года

Норильский городской суд (в районе Талнах) Красноярского края в составе председательствующего - судьи Ивановой Т.В.,

при секретаре Козиновой Е.В.,

с участием помощника прокурора города Норильска Колесниковой А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Норильска, действующего в интересах ребенка-инвалида ФИО1 и его законного представителя ФИО3 к Государственному учреждению – Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о взыскании расходов на оплату проезда к месту стационарного лечения и обратно,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор города Норильска в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд в защиту интересов ребенка-инвалида ФИО2 и его законного представителя ФИО3 с требованиями к Государственному учреждению – Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования РФ (ГУ – Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования РФ) о взыскании в пользу ФИО3 расходов, затраченных на оплату дороги к месту стационарного лечения и обратно по маршруту Норильск – Москва – Норильск, в размере 62 070 рублей, мотивируя следующим.

На основании заявления ФИО3 прокуратурой города Норильска была проведена проверка о нарушении Филиалом № 14 ГУ – Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования РФ социальных прав ребенка-инвалида ФИО2 в части не обеспечения специальными талонами (именными направлениями) на право безденежного проезда к месту стационарного лечения и обратно.

Причиной не обеспечения ребенка-инвалида ФИО2 и его законного представителя ФИО3 специальными талонами (именными направлениями) на право получения бесплатных проездных билетов к месту лечения и обратно является отсутствие заключенных государственных контрактов с транспортной авиационной компанией на перевозку льготной категории граждан.

В связи с чем, ФИО3 была вынуждена за собственные средства приобрести билеты для себя и для ребенка ФИО2 для проезда к месту стационарного лечения и обратно на авиационный транспорт экономического класса по маршруту Норильск – Москва – Норильск, общая стоимость которых составила 62070 рублей.

Таким образом, бездействием ответчика, выразившемся в не заключении государственных контрактов с транспортными авиационными компаниями на перевозку льготной категории граждан, нарушено право ребенка-инвалида ФИО2 на получение государственной социальной помощи в виде бесплатного проезда к месту стационарного лечения и обратно.

В судебном заседании помощник прокурора Колесникова А.К. исковые требования, заявленные прокурором города Норильска в защиту прав и законных интересов ребенка-инвалида ФИО2 и его законного представителя ФИО3, поддержала по указанным выше основаниям, просила их удовлетворить.

ФИО3 в судебном заседании не участвовала, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, требования, заявленные прокурором в защиту прав и законных интересов ребенка-инвалида ФИО5. в порядке ст. 45 ГПК РФ поддерживает в полном объеме (л.д. 7).

Ответчик ГУ – Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в судебное заседание представителя не направил, о времени и месте судебного разбирательства уведомлялся надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя, представил возражения, из которых следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, как законный представитель ребенка-инвалида ФИО2, обратилась с заявлением за предоставлением проезда к месту лечения и обратно по направлению Министерства здравоохранения РФ. Направления (талоны) на бесплатный проезд к месту лечения и обратно не были выданы в связи с отсутствием заключенных государственных контрактов на перевозку льготных категорий граждан на момент обращения по маршруту Норильск - Москва - Норильск. Все процедуры по обеспечению бесплатным проездом граждан льготных категорий, имеющим право на получение государственной социальной помощи в натуральном выражении, осуществляется в пределах доведенных бюджетных ассигнований из федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Согласно Приказу Минздравсоцразвития РФ от 29 декабря 2004 года № 328 набор социальных услуг льготным категориям граждан предоставляется в натуральном выражении. Действующим законодательством не предусмотрена возможность получения денежной компенсации расходов на оплату проезда к месту лечения и обратно. Граждане, имеющие право на получение государственной социальной помощи, не являются участниками правоотношений по финансовому обеспечению предоставления гражданам государственной помощи. Финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальной услуги в виде оплаты проезда на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно отдельным категориям граждан, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных Фонду социального страхования РФ в федеральном бюджете на соответствующий год. Компенсация стоимости проезда к месту лечения и обратно непосредственно гражданину - получателю набора социальных услуг не предусмотрена, так как средства на обеспечение граждан проездом перечисляются транспортной организации. По указанным основаниям просил отказать в удовлетворении требований прокурора, выступающего в защиту прав и интересов ребенка-инвалида и ее законного представителя, о взыскании расходов к месту лечения и обратно отказать в полном объеме.

Согласно ст. 35 ГПК РФ участие стороны по делу в судебном заседании является ее правом, но не обязанностью; лица, участвующие в деле, обязаны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Гражданского кодекса РФ, граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. В связи с чем, неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации права на непосредственное участие в судебном разбирательстве, иных процессуальных правах, что не противоречит положениям ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. 7, 8, 10 Всеобщей декларации прав человека.

Суд принимает во внимание своевременное и надлежащее уведомление истца и ответчика о времени и месте судебного заседания и наличие у них информации о судебном споре, отсутствие ходатайства об отложении рассмотрения дела, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившегося истца и ответчика согласно ч.4 ст. 167 ГПК РФ

Выслушав помощника прокурора Колесникову А.К., исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КонституцииРФ каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе и по инвалидности.

Согласно ст. 2Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии ст.ст. 6.1,6.2Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», инвалиды имеют право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе право на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. При предоставлении социальных услуг дети-инвалиды имеют право на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица.

Пунктом 5 ст. 6.3 Закона установлено, что порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

На основании п. 4.4 «Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан», утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 29 декабря 2004 года № 328, обеспечение в рамках предоставления социальных услуг граждан бесплатнымпроездом к месту лечения и обратно осуществляется на основании направления, выдаваемого органом исполнительной власти субъекта РФ в сфере здравоохранения, в порядке, определяемом Министерством здравоохранения и социального развития РФ. После получения направления, выданного органом исполнительной власти субъекта РФ в сфере здравоохранения, гражданин обращается в исполнительные органы Фонда или в органы социальной защиты населения для обеспечения специальными талонами или именными направлениями на право получения бесплатных проездных документов.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ребенком-инвалидом, инвалидность установлена на срок до ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией справки серии МСЭ-2016 № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10).

ДД.ММ.ГГГГ ребенку-инвалиду ФИО2 Министерством здравоохраненияКрасноярскогокрая выдано направление на стационарное лечение в ФГБУ «Центральный научно-исследовательский институт стоматологии и челюстно-лицевой хирургии», расположенное в г.Москве, за счет средств федерального бюджета (л.д. 13).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в Филиал № 14 ГУ – Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования РФ с заявлениемопредоставлениипроездных документовк месту стационарного лечения по направлению Министерства здравоохранения Красноярского края в г. Москву (л.д. 14).

Таким образом, после обращения ФИО3 к ответчику, у последнего в силу вышеприведенных положений, возникла обязанность по обеспечению ребенка-инвалида ФИО2 специальным талоном или именным направлением на право получения бесплатных проездных документов.

Однако ФИО2 и его законный представитель ФИО3 направлениями (специальными талонами) для бесплатного приобретения билетов к месту стационарного лечения и обратно по маршруту Норильск – Москва - Норильск ответчиком обеспечены не были.

Как следует из информации Филиала № 14 ГУ – Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования РФ и обращения заявителя, поданного в прокуратуру города Норильска, направления (талоны) на бесплатный проезд к месту лечения и обратно не выданы Филиалом № 14, в связи с отсутствием заключенных государственных контрактов на перевозку льготных категорий граждан на момент обращения по маршруту Норильск – Москва – Норильск (л.д. 12).

По этой причине ФИО3 для проведения лечения ребенка-инвалида ФИО2 была вынуждена за собственные средства приобрести проездные документы на поездку - для следования к месту лечения в г. Москве ФГБУ «Центральный научно-исследовательский институт стоматологии и челюстно-лицевой хирургии» и обратно до места жительства в г. Норильск.

Расходы ФИО3 по оплате проезда к месту лечения и обратно составили 62 070 рублей, что подтверждается электронными билетами, квитанциями по оплате авиабилетов и услуг по их оформлению и посадочными талонами на имя ФИО3 и ФИО2 - на рейс № за ДД.ММ.ГГГГ и на рейс № за ДД.ММ.ГГГГ по маршруту Норильск – Москва (Домодедово) – Норильск, стоимостью 62 070 рублей (л.д. 16-29).

Размер расходов, понесенных в связи с приобретением проездных документов, ответчиком не оспаривается.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 находился в ФГБУ «Центральный научно-исследовательский институт стоматологии и челюстно-лицевой хирургии» в г. Москве, что подтверждается выписным эпикризом (л.д. 15).

Согласно письмуФонда социального страхованияРФ от 22 декабря 2004 г. № 02-18/01-9530 о направлении рекомендаций по организациипроездана междугородном транспорте к месту лечения и обратно граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи, обязанность заключения государственных контрактов с авиакомпаниями, обеспечивающимипроезд граждан авиационным транспортом на межрегиональных маршрутах, возлагается на Фонд, а для обеспеченияпроездаграждан авиационным транспортом в пределахрегионаобязанность заключения государственных контрактов с местными авиакомпаниями возложена на региональныеотделенияпо письменному разрешению Фонда.

Таким образом, ответственность за не предоставление социальной услуги по причине отсутствие договора на перевозку льготных категорий граждан, возлагается на ответчика.

Отсутствие государственного контракта не является обстоятельством, освобождающим ответчика от выполнения возложенных задач по обеспечению социальной услугой в виде бесплатногопроездак месту лечения и обратно.

Иное, по мнению суда, означало бы отказ государства от обеспечения социальных гарантий, установленных Конституцией РФ, Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в РФ», Федеральным законом «О государственной социальной помощи» и повлекло бы безосновательное нарушение права инвалида на получение гарантированной социальной услуги.

Таким образом,расходыФИО3 на приобретение проездных документовна проезд к месту проведения лечения ребенка-инвалида и обратно по маршруту Норильск – Москва - Норильск в размере 62 070 рублей подлежатвзысканиюс ответчика в пользу ФИО3

В силу ст.103 ГПК РФгосударственная пошлина, отуплатыкоторой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований в бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством РФ.

При таких обстоятельствах, поскольку в силу закона прокурор был освобожден отуплатыгосударственной пошлины при обращении с иском, исходя из размера удовлетворенных исковых требований, и положений ст.333.19Налогового кодекса РФ, с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 2 062 рубля ((62 070 руб. – 20000 руб.) х 0,03 % + 800 руб.).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора города Норильска, действующего в интересах ребенка-инвалида ФИО2 и его законного представителя ФИО3 к Государственному учреждению – Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о взыскании расходов на оплату проезда к месту стационарного лечения и обратно, удовлетворить.

Взыскать с Государственного учреждения – Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в пользу ФИО3 62 070 рублей в счет возмещения расходов на оплату проезда к месту лечения и обратно.

Взыскать с Государственного учреждения – Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в доход местного бюджета муниципального образования г.Норильск государственную пошлину в размере2 062 рубля.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в месячный срок со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Норильский городской суд Красноярского края.

Судья Т.В. Иванова