Решение № 2А-2597/2019 2А-2597/2019~М-2037/2019 М-2037/2019 от 6 июня 2019 г. по делу № 2А-2597/2019

04RS0№-19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 июня 2019 г. <адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> РБ в составе судьи Болотовой Ж.Т., при секретаре Мункуевой Т.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконным решения о приостановлении государственной регистрации прав,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд, административный истец просит признать недействительным приостановление государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ № № произведенное Управлением Росреестра по <адрес> и устранить допущенное нарушение путем возложения обязанности зарегистрировать право собственности на земельный участок с кадастровым номером № и расположенный на нем жилой дом с кадастровым номером №

Иск мотивирован тем, что ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по управлению имуществом и землепользованию <адрес> принято распоряжение №-ПС, в соответствии с которым ФИО1 предварительно согласовано предоставление земельного участка в собственность бесплатно, площадью 1000 кв.м., расположение: <адрес>, <адрес> вид разрешенного использования - для размещения жилого дома.

Земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый №. Распоряжением Комитета от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗБС земельный участок с кадастровым номером № предоставлен ФИО1 в собственность бесплатно. Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по <адрес> государственная регистрация прав приостановлена. С указанным решением истец не согласен, распоряжение выдано уполномоченным на то органом, в пределах своей компетенции, на основании действующего законодательства, в предусмотренном законом порядке.

При постановке на кадастровый учет земельного участка, Росреестр не усмотрел никаких оснований для приостановления государственного кадастрового учета. Никаких дополнительных документов на регистрацию права Росреестр не затребовал, а вынес незаконное и невыполнимое требование: «произвести необходимые мероприятия по исключению земельного участка из зоны № с особыми условиями использования территорий (зона затопления)». Зона затопления введена в ДД.ММ.ГГГГ. Фактически участок и <адрес> года постройки, расположены выше уровня затопления, так как расположены на возвышенности и никогда не подвергались затоплению и подтоплению. Участок и дом поставлены на кадастровый учет в предусмотренном законом порядке. Полагает, что приостановление государственной регистрации прав лишает ФИО1 права распоряжаться своим недвижимым имуществом. Просит иск удовлетворить.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, надлежаще извещен, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО2 административное исковое заявление поддержала, дала суду пояснения, аналогичные вышеизложенному.

В судебном заседании представитель ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ФИО3 возражала против удовлетворения требований, поскольку земельный участок образован в территориальной зоне - зона отдыха и оздоровления (Р-2); расположен в населенном пункте в зоне с особыми условиями использования территории, зоне затопления.

Также обращает внимание на то, что земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ на основании межевого плана, а не на основании материалов инвентаризации, что опровергает доводы истца в этой части.

Земельный участок не соответствует ни одному из случаев, предусмотренных пунктом «д» части 1 статьи 1 Закона №, в связи с чем решение о приостановлении государственной регистрации права считает законным и обоснованным. В этой связи просит требования истца оставить без удовлетворения.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явился, надлежаще извещен.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия оснований для приостановления государственной регистрации прав либо отказа в осуществлении государственной регистрации прав, предусмотренных статьями 26, 27 Закона о регистрации.

Пределы правовой экспертизы в отношении актов государственных органов или органов местного самоуправления установлены пунктом 235 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому государственный регистратор прав при проведении правовой экспертизы должен удостовериться в наличии или отсутствии установленных Законом о регистрации оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 26 Закона государственная регистрация приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Установлено, что Распоряжением Комитета по управлению имуществом и землепользованию <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. №-ПС ФИО1 предварительно согласовано предоставление земельного участка в собственность бесплатно, расположенного по адресу: <адрес>, пер. Подкаменский, <адрес>А, площадью 1000 кв.м., условный №:ЗУ1, в соответствии с пунктом «д» части 1 статьи 1 Закона Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ № «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», утверждена схема расположения земельного участка.

Распоряжением Комитета по управлению имуществом и землепользованию <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. №-ЗБС ФИО1 предоставлен в собственность бесплатно земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> площадью 1000 кв.м., условный №:ЗУ1, в соответствии с пунктом «д» части 1 статьи 1 Закона Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ № «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», утверждена схема расположения земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением об осуществлении государственной регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, пер. Подкаменский, <адрес>А, с приложением распоряжения Комитета по управлению имуществом и землепользованию <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗБС «О предоставлении в собственность земельного участка государственная собственность на который не разграничена или находящегося в муниципальной собственности».

Уведомлением государственного регистратора права Управления Росреестра по РБ от 19.02.2019г. государственная регистрация права собственности была приостановлена на основании п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона о регистрации в связи с нахождением земельного участка в зоне с особыми условиями пользования территорий - зоне затопления.

Согласно 235 Административного регламента государственный регистратор прав при проведении правовой экспертизы в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество на основании акта органа государственной власти (акта органа местного самоуправления), кроме обстоятельств, указанных в пунктах 221, 222 Административного регламента, проверяет:1) соблюдение установленных законодательством, действовавшим на момент издания и в месте издания документа, требований к субъектному составу рассматриваемых правоотношений, то есть проверяет, что конкретный объект недвижимости предоставлен на определенном праве лицу, которому в соответствии с законом предусмотрено предоставление такого объекта недвижимости на данном праве; 2)соблюдение установленных законодательством, действовавшим на момент издания и в месте издания документа, требований к объекту рассматриваемых правоотношений, то есть проверяет, что конкретный объект недвижимости в соответствии с законом может быть предоставлен на определенном праве лицу, в отношении которого принят рассматриваемый акт органа государственной власти (органа местного самоуправления);3) соблюдение установленных законодательством, действовавшим на момент издания и в месте издания документа, условий предоставления объекта недвижимости определенному лицу, то есть проверяет, имел ли место факт проведения определенной, предусмотренной законом процедуры предоставления объекта недвижимости определенному лицу (например, проводились ли торги, была ли осуществлена процедура предварительного согласования места размещения объекта, но при этом не проверяет соблюдение порядка, в том числе сроков проведения такой процедуры).

Согласно п.»д» ст.1 Закон Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ N 115-III "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности", бесплатно предоставляются в собственность земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности: д) гражданам, имеющим в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, созданными до ДД.ММ.ГГГГ, права на которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, в одном из следующих случаев: находящиеся в населенных пунктах вне зон с особыми условиями использования территорий и свободные от прав третьих лиц, при наличии документов, установленных статьей 1.2.1 настоящего Закона; состоящие на государственном кадастровом учете на основании материалов инвентаризации, проведенной в соответствии с Программой инвентаризации земель населенных пунктов в <адрес>, утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ N 227 "О Программе инвентаризации земель населенных пунктов в <адрес>", и свободные от прав третьих лиц, при наличии документов, установленных статьей 1.2.1 настоящего Закона.

Земельный участок с кадастровым номером № поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ не на основании материалов инвентаризации; образован в территориальной зоне - зона отдыха и оздоровления (Р-2); расположен в населенном пункте в зоне с особыми условиями использования территории (зоне затопления), что свидетельствует о том, что к нему не применимо ни одно из оснований предоставления в собственность бесплатно, предусмотренных пунктом «д» ст.1 Закона РБ.

Таким образом, содержание акта (распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗБС), на основании которого осуществляется государственная регистрация права на земельный участок, противоречит требованиям указанного закона, в связи с чем ответчик обоснованно приостановил его регистрацию.

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ к зонам с особыми условиями использования территорий относятся: охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом суд учитывает положения ст.85 п.3 ЗК РФ о том, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Пунктом 5 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации, предусмотрено, что зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в Государственный кадастр недвижимости сведений об их границах (пункт 5 Правил).

Сведения о границах зоны с особыми условиями использования территорий (зоне затопления) внесены в Единый государственный реестр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая, что на момент принятия распоряжения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно зона затопления уже была определена и соответствующие сведения об этом внесены в ЕГРН, Управлением Росреестра по РБ обоснованно усмотрены обстоятельства, препятствующие государственной регистрации права на такой участок, в связи с чем вынесено решение о приостановлении указанной регистрации.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 у суда не имеется.

Руководствуясь ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконным решения о приостановлении государственной регистрации прав оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РБ в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд <адрес>.

Судья Болотова Ж.Т.