Решение № 2А-958/2017 2А-958/2017~М-138/2017 М-138/2017 от 9 февраля 2017 г. по делу № 2А-958/2017

Дело № 2а-958/2017


Решение

Именем Российской Федерации

г. Новый Уренгой 10 февраля 2017 года

Новоуренгойский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Долматовой Н.В.,

при секретаре Фаградян Д.Н.,

с участием административного истца ФИО7, его представителя ФИО15, допущенного к участию в деле по ходатайству ФИО7, административного ответчика - инспектора отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по г. ФИО1 Е.В., представителя административного ответчика ОМВД России по г. ФИО2 Т.С., действующей на основании доверенности [суммы изъяты] от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО7 Алекбер оглы о признании незаконным заключения по проверке обстоятельств наличия (отсутствия) гражданства Российской Федерации, действий по изъятию паспорта, восстановлении гражданства,

установил:

Административный истец ФИО7 обратился в суд с административным исковым заявлением к инспектору Отдела по вопросам миграции ОМВД России по городу ФИО1 ФИО6 Владимировне, заместителю начальника ОМВД России по городу ФИО16 ФИО3 ФИО4, Управлению по вопросам миграции ГУ МВД России по <адрес>. Истец просил признать незаконным и отменить заключение УФМС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по проверке обстоятельств наличия (отсутствия) гражданства Российской Федерации, вынесенное в отношении ФИО7 Алекбер оглы; признать незаконным акт изъятия паспорта гражданина Российской Федерации [суммы изъяты] от ДД.ММ.ГГГГ, составленный инспектором ОВМ ОМВД России по г. ФИО1 ФИО6 Владимировной, утверждённый заместителем начальника ОМВД России по г. ФИО1, полковником внутренней службы ФИО4; восстановить ФИО7 Алекбер оглы гражданство Российской Федерации; обязать Отдел по вопросам миграции ОМВД России по г. ФИО1 принять решение о выдаче ФИО7 Алекбер оглы паспорта гражданина Российской Федерации, в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда; обязать Отдел по вопросам миграции ОМВД России по городу ФИО1 сообщить в суд и ФИО7 Алекбер оглы об исполнении решения по настоящему административному делу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований указано, что ФИО7 родился ДД.ММ.ГГГГ в Республике <адрес>, <адрес>. В марте 1999 года ФИО7 прибыл в Российскую Федерацию в <адрес> ФИО8 и временно зарегистрировался по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <адрес> ФИО8, <адрес>. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживал и был зарегистрирован по адресу: <адрес>, <адрес>. В декабре 2002 года переехал в <адрес> и зарегистрировался по адресу: <адрес>. В мае 2001 года подал ходатайство о приобретении гражданства Российской Федерации, по результатам рассмотрения которого, ДД.ММ.ГГГГ <адрес><адрес> ФИО11 выдан паспорт гражданина Российской Федерации серии [суммы изъяты]. С ДД.ММ.ГГГГ он зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес> ФИО8, <адрес>, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 обратился в Отдел по вопросам миграции ОМВД России по городу ФИО1 с заявлением о замене паспорта гражданина РФ. ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника ОМВД России по городу ФИО5 С.И. принято решение об отказе в выдаче паспорта гражданина РФ по причине отсутствия гражданства РФ на основании заключения УФМС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по проверке обстоятельств наличия (отсутствия) гражданства РФ.

ДД.ММ.ГГГГ инспектором ОВМ ОМВД России по г. ФИО1 Е.В. у ФИО7 изъят паспорт гражданина РФ. Истец полагает указанные действия должностных лиц незаконными, нарушающими его права.

Определением судьи Новоуренгойского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ на основании ч. 2 ст. 221 КАС РФ к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ОМВД России по г. ФИО1, Главное Управление МВД России по <адрес>.

Административный истец ФИО7 в судебном заседании на удовлетворении иска настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ФИО7 – ФИО15, допущенный к участию в деле на основании ходатайства ФИО7, на удовлетворении иска настаивал. Пояснил, что ФИО7 обращался в <адрес><адрес> с ходатайством о приобретении гражданства Российской Федерации, а не с заявлением о замене паспорта. Однако, должностными лицами <адрес> было оформлено заявление о замене паспорта. ФИО7 не обладает юридическими познаниями, на момент подачи заявления плохо владел русским языком, поэтому подписал документы, которые были оформлены должностными лицами <адрес>. Четырнадцать лет ФИО7 пользовался выданным ему паспортом гражданина РФ и никто не оспаривал законность его выдачи. На момент изъятия паспорта пропущены сроки для отмены решения о приёме в гражданство Российской Федерации. Недобросовестности, либо противоправных действий со стороны ФИО7 при приобретении гражданства Российской Федерации не установлено.

Административный ответчик - инспектор Отдела по вопросам миграции ОМВД России по городу ФИО1 Е.В. исковые требования ФИО7 не признала, пояснила, что она действовала в соответствии с нормами действующего законодательства, в рамках полномочий, установленных её должностной инструкцией.

Административный ответчик – заместитель начальника ОМВД России по городу ФИО5 С.И. о месте и времени судебного заседания извещён надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Представитель административного ответчика ОМВД России по городу ФИО2 Т.С., действующая на основании доверенности, исковые требования ФИО7 не признала. Суду пояснила, что паспорт гражданина Российской Федерации выдан ФИО7 в нарушение установленного порядка, поэтому подлежал изъятию. Сведений о приобретении ФИО7 гражданства Российской Федерации не представлено. Более того, ФИО7 является гражданином Республики <адрес>, поскольку неоднократно пересекал границу Российской Федерации по паспорту гражданина Республики <адрес>.

Административный ответчик ГУ МВД России по <адрес> о месте и времени судебного заседания извещён надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направил.

На основании п. 6 ст. 226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть заявление в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, проверив доводы и возражения, исследовав обстоятельства и материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ч. 2 ст. 286 КАС РФ пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления о взыскании обязательных платежей и санкций может быть восстановлен судом.

По общим правилам уважительными причинами пропуска срока для подачи заявления в суд признаются такие причины, которые объективно препятствовали участнику процесса своевременно подать заявление.

Письмом [суммы изъяты] от ДД.ММ.ГГГГ ОМВД по г. ФИО1 уведомило ФИО7 о том, что ему отказано в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации. Актом от ДД.ММ.ГГГГ паспорт гражданина Российской Федерации у ФИО7 изъят. Исковое заявление ФИО7 направил в суд ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, срок обращения административного истца с исковым заявлением об оспаривании решения органа власти, административным истцом не пропущен.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ лицо, обратившееся в суд, доказывает, нарушены ли права, свободы и законные интересы его или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также соблюдены ли сроки обращения в суд. Все иные обстоятельства, которые выясняет суд в ходе судебного разбирательства, доказывает орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что гражданин Республики <адрес> ФИО7 прибыл в Российскую Федерацию в 1999 году.

В 2002 году ФИО7 обратился в <адрес><адрес> с заявлением о выдаче паспорта гражданина Российской Федерации. В заявлении указано, что ФИО7 прибыл из Республики <адрес>, а также имеется ссылка на справку [суммы изъяты] от ДД.ММ.ГГГГ как на основание наличия гражданства РФ. Доводы представителя административного истца о том, что ФИО7 обращался не с заявлением о выдаче паспорта, а с заявлением о приобретении гражданства Российской Федерации, не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

Согласно письму Министерства иностранных дел Российской Федерации [суммы изъяты] от ДД.ММ.ГГГГ Консульский отдел Посольства России в Республике <адрес> подтверждает факт приобретения гражданства Российской Федерации гр. ФИО7 Алекбер оглы, <данные изъяты> на основании п. "а" ст. 18 Закона "О гражданстве РФ" ДД.ММ.ГГГГ, рег. [суммы изъяты].

ДД.ММ.ГГГГ <адрес><адрес> на имя ФИО7 Алекбера оглы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения выдан паспорт гражданина Российской Федерации серии [суммы изъяты]. Паспорт выдан на основании паспорта гражданина СССР серии [суммы изъяты], выданного ДД.ММ.ГГГГ ОВД Массалинского района <адрес> Республики и справки о приобретении гражданства Российской Федерации [суммы изъяты] от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с приобретением гражданства Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 обратился в ОВМ ОМВД России по г. ФИО1 с заявлением о замене паспорта гражданина Российской Федерации.

По результатам рассмотрения заявления ФИО7 отказано в выдаче паспорта по причине отсутствия гражданства Российской Федерации на основании заключения УФМС России по <адрес>.

Согласно заключению о проверке наличия гражданства Российской Федерации у ФИО7 Алекбер оглы, утверждённому начальником УФМС России по <адрес> полковником внутренней службы ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ, ФИО7, <данные изъяты>, <данные изъяты> не является.

Заключением по материалам служебной проверки по факту выдачи паспорта гражданина Российской Федерации серии [суммы изъяты] на имя ФИО7 Алекбера оглы, утверждённым Врио начальника УФМС России по <адрес> полковником внутренней службы ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ, паспорт гражданина Российской Федерации серии [суммы изъяты], выданный ДД.ММ.ГГГГ <адрес><адрес> на имя ФИО7 Алекбера оглы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признан недействительным, выданным в нарушение требований пунктов 14.4, 21 Инструкции о порядке выдачи, замены, учёта и хранения паспортов гражданина Российской Федерации, утверждённой приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты], лицу, которое не является гражданином Российской Федерации.

В обоснование заключения о проверке наличия гражданства Российской Федерации указано, что ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <данные изъяты><адрес> ССР, зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. Из объяснений ФИО7 следует, что на территорию Российской Федерации он прибыл из Республики <адрес> в 1999 году, ДД.ММ.ГГГГ документирован паспортом гражданина Российской Федерации серии [суммы изъяты] <адрес><адрес> на основании паспорта гражданина СССР серии [суммы изъяты], выданного ДД.ММ.ГГГГ ОВД <адрес><адрес> Республики и справки о приобретении гражданства Российской Федерации [суммы изъяты] от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО7 по вопросу приобретения гражданства Российской Федерации в установленном законом порядке в консульские загранучреждения Российской Федерации, органы внутренних дел, УФМС России по <адрес> не обращался.

В силу ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

В соответствии со ст. 5, ч. 7 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" гражданами Российской Федерации являются: лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона (ДД.ММ.ГГГГ); лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

Согласно ч. 1 ст. 13 Закона РФ "О гражданстве Российской Федерации", действовавшего на момент обращения ФИО7 в <адрес><адрес> с заявлением о выдаче паспорта гражданина РФ, гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

По смыслу указанной нормы фактическое положение всех лиц, постоянно проживающих в Российской Федерации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, не имеющих принадлежность к гражданству других государств, юридически влекло признание их гражданами Российской Федерации. Обстоятельством, исключающим такое признание, являлось наличие гражданства другого государства.

Между тем, из представленных материалов факт проживания ФИО7 на территории Российской Федерации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не установлен, что подтверждает, в том числе, автобиография, представленная административным истцом, его пояснения, данные в судебном заседании. Иные основания для приобретения ФИО7 гражданства Российской Федерации отсутствуют.

Согласно письму Представительства Министерства иностранных дел Российской Федерации в <адрес> [суммы изъяты] от ДД.ММ.ГГГГ Консульский отдел Посольства России в Республике <адрес> подтверждает факт приобретения гражданства Российской Федерации гр. ФИО7 Алекбер оглы, <данные изъяты> на основании п. "а" ст. 18 Закона "О гражданстве РФ" ДД.ММ.ГГГГ, рег. [суммы изъяты].

В тоже время согласно ответу из Представительства МИД России в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты] сведения о регистрации вышеуказанного письма [суммы изъяты] от ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют.

Как следует из материалов дела в УФМС России по <адрес> по вопросу оформления, признания, приёма в гражданство Российской Федерации ФИО7 Р.А.о. в установленном законом порядке не обращался.

В электронной базе данных <данные изъяты>", а также в автоматизированной системе центральной базы данных учёта иностранных граждан и лиц без гражданства ФМС России (<данные изъяты>) сведения о приобретении Российского гражданства ФИО7 на территории Российской Федерации и за её пределами отсутствуют.

Таким образом, суду не представлено сведений о приобретении ФИО7 гражданства Российской Федерации в установленном законом порядке.

Согласно учётам автоматизированной системы центрального банка данных по учёту иностранных граждан и лиц без гражданства, временно прибывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации СПО «<данные изъяты>» ФИО7 имеет паспорт гражданина Республики <адрес>.

Согласно пунктам 14.4, 21 Инструкции о порядке выдачи, замены, учёта и хранения паспортов гражданина Российской Федерации, утверждённой приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты] (действовавшей на момент получения ФИО7 паспорта ДД.ММ.ГГГГ), для выдачи или замены паспорта гражданин должен предъявить документы, свидетельствующие о его принадлежности к гражданству Российской Федерации (если требовалось подтвердить гражданство лица, обратившегося за получением паспорта). Поступившие от должностных лиц или граждан документы рассматриваются начальником паспортно-визового подразделения, а в случае отсутствия - заместителем или должностным лицом, исполняющим его, которые обязаны проверить представленные документы. Особое внимание при этом обращается на полноту и правильность заполнения заявлений о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П, визуально определяется подлинность документов, являющихся основанием для выдачи или замены паспорта.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что решение о выдаче ФИО7 <адрес><адрес> ДД.ММ.ГГГГ паспорта гражданина Российской Федерации серии [суммы изъяты] принято в нарушение п.п. 14.4, 21 Инструкции о порядке выдачи, замены, учёта и хранения паспортов гражданина Российской Федерации, утверждённой приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты], без истребования документов, свидетельствующих о принадлежности к гражданству Российской Федерации, лицу, которое не является гражданином Российской Федерации.

Следовательно, заключение о проверке наличия гражданства Российской Федерации у ФИО7 Алекбер оглы, утверждённое начальником УФМС России по <адрес> полковником внутренней службы ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ, о признании паспорта, выданного ФИО7 недействительным, выданным в нарушение требований пунктов 14.4, 21 Инструкции о порядке выдачи, замены, учёта и хранения паспортов гражданина Российской Федерации, утверждённой приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты], лицу, которое не является гражданином Российской Федерации, является законным и обоснованным.

Согласно п. 7 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" паспорт, выданный в нарушение установленного порядка или оформленный на утраченном (похищенном) бланке паспорта, подлежит изъятию органом внутренних дел Российской Федерации, выявившим такой паспорт.

В соответствии с п. 4 Приказа ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ N 178 "Об организации деятельности территориальных органов ФМС России по изъятию паспортов граждан Российской Федерации, удостоверяющих личность граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации, и предоставлению информации о паспортах граждан Российской Федерации, удостоверяющих личность граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации" (вместе с "Положением об организации деятельности территориальных органов ФМС России по изъятию паспортов граждан Российской Федерации, удостоверяющих личность граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации, и предоставлению информации о паспортах граждан Российской Федерации, удостоверяющих личность граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации") (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 32042) решение о признании паспорта выданным в нарушение установленного порядка принимается на основании заключения по результатам служебной проверки руководителем (начальником) территориального органа ФМС России (уполномоченным им заместителем руководителя территориального органа ФМС России) либо лицом, исполняющим его обязанности.

ДД.ММ.ГГГГ инспектором ОВМ ОМВД России по г. ФИО1 Е.В. составлен акт изъятия [суммы изъяты] паспорта гражданина Российской Федерации серии [суммы изъяты], выданного ДД.ММ.ГГГГ <адрес><адрес> на имя ФИО7 Алекбера оглы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Акт утверждён заместителем начальника ОМВД России по г. ФИО1 полковником внутренней службы ФИО9 С.И. ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая, что действия и решения инспектора Отдела по вопросам миграции ОМВД России по городу ФИО1 Е.В., заместителя начальника ОМВД России по городу ФИО5 С.И. обусловлены наличием Заключения о проверке наличия гражданства Российской Федерации у ФИО7 Алекбер оглы, суд полагает, что указанные должностные лица действовали в пределах предоставленных полномочий и в соответствии с нормами закона.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований ФИО7

Доводы истца и его представителя о том, что ФИО7 при получении паспорта выполнил все требуемые от него в соответствии с законом действия и на законном основании считал себя принятым в гражданство РФ, а доказательств предоставления им заведомо ложных сведений и фальшивых документов заинтересованные лица не представили, выводов суда, изложенных выше, не опровергают.

Представитель ФИО7 указал также на то, что отмена решения о приеме в гражданство Российской Федерации возможна в течение пяти лет после приема, а в данном случае с момента приобретения гражданства Российской Федерации ФИО7 Р.А.о. прошло более 14 лет, т.е. пропущены сроки для признания паспорта недействительным. Эти доводы также несостоятельны, поскольку решения о приеме ФИО7 в гражданство Российской Федерации в установленном законом порядке не принималось.

На основании изложенного, исковое заявление ФИО7 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 218-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО7 Алекбер оглы отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию суда <адрес> через Новоуренгойский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья: подпись Н.В. Долматова

Решение от ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не вступило в законную силу. Подлинник хранится в материалах дела [суммы изъяты]а-958/2017 в Новоуренгойском городском суде ЯНАО.

Копия верна: судья Н.В. Долматова

Секретарь: ФИО10