Решение № 2А-8347/2025 2А-8347/2025~М-6702/2025 М-6702/2025 от 4 ноября 2025 г. по делу № 2А-8347/2025

№ 2а-8347/2025

УИД 03RS0003-01-2025-010166-66


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Уфа 22 октября 2025 года

Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Валиевой И.Р.,

при секретаре Горюновой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику Управления по г.Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2 о признании решения незаконным,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился с настоящим административным исковым заявлением в суд о признании незаконным решения об отказе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан предоставления земельного участка в аренду.

В обоснование исковых требований административный истец указал на то, что является собственником объекта незавершенного строительства с кадастровым номером <данные изъяты>.

Указанный объект незавершенного строительства расположен на земельном участке с кадастровым номером №, который находится во владении у административного истца с 2002 года на праве аренды, используется с целью его предоставления – для завершения строительства индивидуального жилого дома.

Так, на основании постановления Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 9 сентября 2022 года №, между Администрацией и истцом заключен договор аренды земельного участка № от 15 октября 2002 года сроком на 3 года.

На основании постановления Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 15 февраля 2006 года №, между Комитетом по управлению муниципальной собственностью Администрации и истцом заключен договор аренды земельного участка № от 23 марта 2006 года сроком на 3 года.

На основании постановления Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 18 мая 2009 года №, между Комитетом по управлению муниципальной собственностью Администрации и истцом заключен договор аренды земельного участка № от 23 июля 2009 года сроком на 5 лет.

На основании постановления Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 8 августа 2014 года №, между управлением земельных и имущественных отношений Администрации и истцом заключен договор аренды земельного участка № от 10 сентября 2019 года сроком на 3 года. Далее к данному договору заключено дополнительное соглашение о внесении изменений № от 12 июля 2022 года, в соответствии с которым срок аренды установлен с 30 июля 2018 года по 30 июля 2025 года.

15 февраля 2009 года административным истцом получено разрешение на строительство №-ж, действие которого продлено до 18 мая 2014 года.

Административный истец 7 июля 2025 года обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о продлении договора аренды земельного участка №, на что 22 июля 2025 года от административного ответчика получен отказ № № в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду, со ссылкой на п. 15 ст. 39.8, пп. 10 п. 2 ст. 39.6, п. 5 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, указано, что продление договора аренды не представляется возможным.

Административный истец не согласен с указанным отказом.

На основании вышеизложенного, административный истец просит признать незаконным ответ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 22 июля 2025 года № АМ-М04-06-10443г в предоставлении ФИО1 на условиях аренды земельного участка, площадью <данные изъяты> разрешенное использование для завершения строительства индивидуального жилого дома, на условиях договора аренды, для целей завершения строительства, без проведения торгов, сроком на 3 года.

Лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, причины неявки суду неизвестны. Учитывая, что обязанность суда по заблаговременному извещению административного истца и ответчика о месте и времени судебного заседания исполнена, руководствуясь статьями 165.1 ГК РФ, 96, 100 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, извещенных надлежащим образом.

Изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

В силу пункта 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 названного кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и данным кодексом.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Пунктом 5 указанной статьи установлено, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является собственником объекта незавершенного строительства с кадастровым номером <данные изъяты>

Указанный объект незавершенного строительства расположен на земельном участке с кадастровым номером №, который находится во владении у административного истца с 2002 года на праве аренды, используется с целью его предоставления – для завершения строительства индивидуального жилого дома.

Так, на основании постановления Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 9 сентября 2022 года №, между Администрацией и истцом заключен договор аренды земельного участка № от 15 октября 2002 года сроком на 3 года.

На основании постановления Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 15 февраля 2006 года №, между Комитетом по управлению муниципальной собственностью Администрации и истцом заключен договор аренды земельного участка № от 23 марта 2006 года сроком на 3 года.

На основании постановления Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 18 мая 2009 года №, между Комитетом по управлению муниципальной собственностью Администрации и истцом заключен договор аренды земельного участка № от 23 июля 2009 года сроком на 5 лет.

На основании постановления Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 8 августа 2014 года №, между управлением земельных и имущественных отношений Администрации и истцом заключен договор аренды земельного участка № от 10 сентября 2019 года сроком на 3 года. Далее к данному договору заключено дополнительное соглашение о внесении изменений № от 12 июля 2022 года, в соответствии с которым срок аренды установлен с 30 июля 2018 года по 30 июля 2025 года.

15 февраля 2009 года административным истцом получено разрешение на строительство №-ж, действие которого продлено до 18 мая 2014 года.

ФИО1 7 июля 2025 года обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду для окончания строительства дома.

Письмом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 22 июля 2025 года № АМ-М04-06-10443г в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка отказано со ссылкой на то, что истцом реализовано право однократного приобретения земельного участка в аренду для завершения строительства объекта без проведения торгов.

Проанализировав указанный отказ, суд приходит к следующему.

Особенности заключения договоров аренды земельного участка с арендатором земельного участка без проведения торгов по истечении срока действия ранее заключенного договора аренды установлены ст. ст. 39.6 и 39.8 ЗК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 указанной статьи. Означенное правило действует с 01.03.2015.

Согласно подп. 10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ.

Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров (п. 2 ст. 422 ГК РФ).

В силу п. 21 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса. Положения данного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с данным пунктом.

Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в целях определения правовой судьбы объекта незавершенного строительства после истечения срока договора аренды земельного участка, предоставленного из публичной собственности для строительства, внесены изменения как в ЗК РФ, так и в ГК РФ, который дополнен ст. 239.1, в соответствии с п. 1 которой в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного по результатам аукциона, объекты незавершенного строительства, расположенные на таком земельном участке, могут быть изъяты у собственника по решению суда путем продажи с публичных торгов.

В силу п. 6 ст. 239.1 ГК РФ правила данной статьи применяются также в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который заключен без проведения торгов в целях завершения строительства объекта незавершенного строительства, при условии, что строительство этого объекта не было завершено.

Не может быть предметом аукциона находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам (подп. 8 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ).

В силу п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

В силу п. 1 ст. 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Закон допускает возможность изъятия такого объекта лишь при определенных обстоятельствах (при злоупотреблении собственником объекта незавершенного строительства своим правом, в частности, при неиспользовании земельного участка в целях строительства в течение длительного времени без уважительных причин), которые подлежат установлению судом в рамках рассмотрения требований публичного собственника участка, заявленных в порядке ст. 239.1 ГК РФ.

Эта норма корреспондирует к ограничениям, предусмотренным ст. 10 ГК РФ, устанавливающей пределы осуществления гражданских прав, и является гарантией защиты прав и законных интересов добросовестных лиц, предпринимавших соответствующие меры, но допустивших нарушение сроков строительства не по своей вине.

В отсутствие такого судебного акта собственник объекта незавершенного строительства вправе требовать заключения с ним договора аренды для завершения строительства.

Приведенные законоположения направлены на реализацию основополагающего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

С учетом нахождения на испрашиваемом земельном участке объекта незавершенного строительства, принадлежащего на праве собственности истцу, и отсутствия судебного акта об изъятии этого объекта, данный участок не может быть предоставлен иным лицам, не может быть предметом аукциона. При этом в настоящее время истец не может завершить строительство жилого дома ввиду отсутствия у него договора аренды, подтверждающего право пользования земельным участком.

Таким образом, суд приходит к выводу, что собственник объекта незавершенного строительства вправе требовать заключения с ним договора аренды для завершения строительства, отказ административного ответчика в заключении договора аренды земельного участка для завершения строительства нарушает конституционные принципы правовой определенности, справедливости и противоречит принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, а потому является незаконным.

В силу положений части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции(статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации).

Таким образом, с целью восстановить права, свободы и законные интересы административного истца суд считает необходимым возложить на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 7 июля 2025 года.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 218 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику Управления по г.Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2 о признании решения незаконным - удовлетворить частично.

Признать решение Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 22 июля 2025 года № АМ-М04-06-10443г незаконным.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан устранить нарушение прав и свобод ФИО1 путем повторного рассмотрения его заявления от 7 июля 2025 года о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> без проведения торгов.

В удовлетворении остальной части требований – отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи жалобы через Кировский районный суд города Уфы.

Судья Валиева И.Р.

Мотивированное решение составлено 5 ноября 2025 г.