Решение № 2А-451/2017 2А-451/2017~М-22/2017 М-22/2017 от 29 января 2017 г. по делу № 2А-451/2017

Дело № 2а-451/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 января 2017 года г.Серпухов Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Цыцаркиной С.И.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1 - по доверенности ФИО2,

представителя административного ответчика Межрайонной ИФНС России № 11 по Московской области - по доверенности ФИО3,

представителя заинтересованного лица Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Московской области - по доверенности ФИО4,

при секретаре судебного заседания Васильковой Е.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Межрайонной ИФНС России № 11 по Московской области о признании незаконными действия, выразившиеся в отказе возвратить излишне уплаченный земельный налог, обязании устранить допущенные нарушения путем возврата излишне уплаченного налога,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1, в лице представителя по доверенности ФИО2, обратился в Серпуховский городской суд Московской области к административному ответчику Межрайонной ИФНС России № 11 по Московской области и просил признать незаконными действия налогового органа, выразившиеся в отказе возвратить излишне уплаченный земельный налог в размере 1604936,22 руб., об обязании устранить допущенные нарушения путем возврата излишне уплаченного налога налог в размере 1604936,22 руб..

Требования иска мотивированы тем, что 14.06.2016года административный истец обратился в Межрайонную ИФНС России № 11 по Московской области с заявлением о возврате излишне уплаченного земельного налога за 2012-2014гг. в размере 1604936 руб. 22 коп. за земельные участки с кадастровыми номерами: <данные изъяты>.

22 сентября 2016 года был получен отказ от 09.09.2016г. № 10-17/07541 административного ответчика в возврате излишне уплаченного земельного налога. 21 октября 2016 года в УФНС России по Московской области была подана жалоба на отказ в возврате излишне уплаченного земельного налога, ответ на которую был получен административным истцом 22 декабря 2016года об отказе в удовлетворении жалобы.

Административный истец со ссылкой на положения п.3 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.ст. 1 п.3, 7 п.1 пп.3, 38 п.7 Федерального закона от 24.07.2007г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», статьи 3,17,78,388-390 НК РФ, Письмо Росреестра от 29.10.2015 № 19-исх/15537-СМ/15, Письмо Минфина РФ от 20.03.2007 № 03-05-05-02/12, Письмо Минэкономразвития РФ от 13.03.2007 № Д08-840, считает отказ в возврате излишне уплаченного земельного налога незаконным, нарушающим права и законные интересы, поскольку при вынесении обжалуемого решения, не было учтено, что судебными актами Серпуховского городского суда Московской области: от 26.09.2014г. по гражданскому делу № 2-864/2014, вступившим в законную силу 14.01.2015года; от 24.09.2015г. по гражданскому делу № 2-977/2015, вступившим в законную силу 09.12.2015г., установлено, что земельные участки, за весь период учета учитывались, как участки лесного фонда и в силу закона находились в собственности Российской Федерации, а именно земельный участок с условным <номер> (кадастровый <номер>), который в силу пп.4 п.2 ст. 389 НК РФ, не признается объектом налогообложения. Указанными судебными актами признаны недействительными, как изданные неправомочным органом, не обладающим полномочиями на распоряжение земельными участками, нормативно-правовые акты Главы Серпуховского муниципального района Московской области, изданные в целях формирования и определения границ земельных участков, а также судом установлено, что формирование земельных участков произведено в нарушением требований действующего законодательства, и признано, что постановка на кадастровый учет земельных участков недействительна, земельные участки сняты с кадастрового учета, кадастровый учет их аннулирован, сведения исключены из ГКН. Таким образом, земельные участки, формирование и кадастровый учет которых признаны незаконными и аннулированы, не существовали как объект налогообложения на протяжении всего срока их незаконного учета с самого момента издания признанных недействительными постановлений Главы администрации Серпуховского муниципального района, в связи с чем, основание для начисления и уплаты административным истцом земельного налога в отношении указанных выше земельных участков в спорный период отсутствовало. Также не было принято во внимание, что поскольку указанными выше судебными актами было признано недействительным Постановление Главы Администрации Серпуховского муниципального района Московской области от 15.02.2007г. № 276 «О проведении торгов по продаже земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности, расположенных в д.Лужки» в части, относящейся к земельным участкам, постольку последующие сделки с данными участками не порождают за собой правовых последствий, а, следовательно, право собственности административного истца на указанные выше земельные участки не возникло.

Таким образом, административный истец делает вывод, что за период начисления в отношении заявленных в иске земельных участков земельного налога, в том числе, с учетом норм п.7 ст. 78 НК РФ, в период с 2012 по 2014гг., за который заявлено требование о возврате излишне уплаченного земельного налога, земельные участки не существовали как объект налогообложения, а истец не мог являться плательщиком земельного налога. Тем не менее, административный истец осуществлял плату земельного налога за данные земельные участки в полном объеме согласно выставляемым административн6ым ответчиком требованиям в полном объеме, что подтверждается приложенными к иску платежными документами.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании настаивала на удовлетворении требований доверителя в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Также представитель административного истца поддержала дополнительные письменные пояснения на отзыв представителя административного ответчика. Пояснила, что, с учетом системной взаимосвязи положений статей 38,44,389 НК РФ, можно сделать вывод, что у административного истца отсутствовало основание для возникновения обязанности по уплате земельного налога в отношении указанных в административном иске земельных участков, как объектов, которые не могли являться ни объектами гражданского права, ни объектами налогообложения, а владение этими объектами на праве собственности, зарегистрированном в установленном законом порядке, не было основано на законе, поэтому довод административного ответчика о том, что обязанность по уплате земельного налога прекращается со дня внесения в ЕГРП о праве иного лица на соответствующий земельный участок, не может быть отнесен к настоящему делу. Ссылки административного ответчика на порядок администрирования имущественных налогов, а также на особенности межведомственного взаимодействия с органами, осуществляющими регистрацию прав на недвижимое имущество, не влияют на возникновение основания для возврата излишне уплаченного административным истцом земельного налога. Полагает, что предложение административного ответчика обратиться с требованиями в Росреестр об аннулировании в сведениях о земельных участках правообладателя ФИО1, неисполнимо, так как указанные действия Росреестром не осуществляются и технически невозможны. Межевание земельных участков ФИО1 не проводилось.

В судебном заседании представитель административного ответчика Межрайонной ИФНС России № 11 по Московской области по доверенности ФИО3 требования ФИО1 не признала, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве на иск, из которых усматривается, что на основании обращения ФИО1, административным ответчиком был направлен запрос в Росреестр по Московской области о праве собственности на указанные в иске земельные участки, и по состоянию на 27.10.2016г. в базе данных налогового органа имелись сведения о данных земельных участках, зарегистрированных на ФИО1; о прекращении 30.04.2015года права собственности ФИО1 на земельные участки с кадастровыми номерами: <данные изъяты>. Земельный налог за данные земельные участки начислен с учетом сведений об отчуждении за 4 месяца 2015года. На остальные земельные участки, указанные в иске, согласно сведениям Росреестра по Московской области по состоянию на 14.11.2016г. запись о праве собственности административного истца прекращена 01.11.2016года. Информация о начислении отражена в налоговом уведомлении № 58226956 по сроку уплаты 01.12.2016г.. Таким образом, основания для перерасчета земельного налога за 2012-2014гг. и возврата денежных средств у налогового органа отсутствует. Налоговые органы не уполномочены оценивать правомерность действий органов, осуществляющих регистрацию прав и государственный технический кадастровый учет объектов недвижимости, то есть, не определяют право собственности на объекты недвижимости и налоговую базу по уплате налога, а лишь исчисляют сумму налога с учетом представленных сведений. Также в письменном отзыве указано, что ФИО1 во избежания начисления земельного налога следовало обратиться в УФСГРКиК по Московской области с требованиями об аннулировании в сведениях о земельных участках правообладателя - ФИО1. Данную информацию налоговый орган довел до административного истца письмом от 09.09.2016г. № 10-17/07541. Также отмечено, что обязанность по уплате земельного налога прекращается со дня внесения в ЕГРП записи о праве иного лица на соответствующий земельный участок. Признание судом недействительным постановление Главы Администрации Серпуховского муниципального района Московской области от 15.02.2007г. № 276 «О проведении торгов по продаже земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности, расположенных в д.Лужки» в части проведения торгов в форме аукциона по продаже земельных участков не является основанием для признания ФИО1 неплательщиком земельного налога за период с момента государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок до момента вступления в законную силу решения суда о признании сделки купли-продажи земельного участка недействительной. В связи с изложенным, представитель административного ответчика считает отказ в возврате земельного налога за 2012-2014гг. правомерным.

Представитель заинтересованного лица филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании поддержала позицию представителя административного ответчика, пояснила, что земельные участки имеющие кадастровый номер подлежат кадастровой оценке вне зависимости от прохождения работ по их межеванию, они являются ранее учтенными, поскольку о них содержатся сведения в ГКН.

Представитель заинтересованного лица УФСГРКиК по Московской области в судебное заседание не явился, извещен.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, проверив и исследовав письменные материалы дела, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований, заявленных ФИО1 по следующим основаниям.

В ходе судебного разбирательства установлено, что 14.06.2016года административный истец обратился в Межрайонную ИФНС России № 11 по Московской области с заявлением о возврате излишне уплаченного земельного налога за 2012-2014гг. в общем размере 1604936 руб. 22 коп. за земельные участки с кадастровыми номерами: <данные изъяты>, со ссылкой на то, что решениями Серпуховского городского суда Московской области по гражданским делам № 2-864/2014 и № 2-977/2015, ФИО1 не является и никогда не являлся собственником земельных участков, расположенных на территории муниципального образования ОКТМО 46651407 (поселение Данковское, кадастровый квартал <номер>) – л.д.14).

09.09.2016г. письмом № 10-17/07541 административный ответчик в возврате излишне уплаченного земельного налога отказал (л.д.15-16).

21 октября 2016 года ФИО1 в УФНС России по Московской области была подана жалоба на отказ в возврате излишне уплаченного земельного налога (л.д.17-18,19)

С учетом решения о продлении срока рассмотрения жалобы ФИО1 до 08.12.2016г., 01.12.2016г. Решением Заместителя руководителя Управления ФНС России по Московской области, административному истцу отказано в удовлетворении жалобы по существу (л.д.20-23,24,25).

Решением Серпуховского городского суда Московской области от 26.09.2014года по гражданскому делу № 2-864/2014 (л.д.26-36), вступившим в законную силу 14.01.2015г., постановлено: исковые требования Комитета лесного хозяйства удовлетворить. Признать недействительными: - Постановление Главы Администрации Серпуховского муниципального района Московской области от 15.02.2007 №276 «О проведении торгов по продаже земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности, расположенных в районе д. Лужки» в части проведения торгов в форме аукциона по продаже земельных участков с кадастровыми <номер> площадью <данные изъяты> га, <номер> площадью <данные изъяты> га, <номер> площадью <данные изъяты> га, <номер> площадью <данные изъяты> га, <номер> площадью <данные изъяты> га, - Постановления Главы Администрации Серпуховского муниципального района Московской области «Об утверждении границ земельных участков, расположенных в районе д. Лужки, для сенокоса» №№302, 313, 316, 317, 318 от 28.02.2006 года; - Постановление № 1302 от 15.06.2006 года «О внесении дополнений в постановление Главы Серпуховского муниципального района от 28.02.2006 года № 313 «Об утверждении границ земельных участков, расположенных в районе д. Лужки, для сенокоса». Истребовать из незаконного владения ФИО1 земельные участки, распложенные в районе д. Лужки Серпуховского района Московской области: - с кадастровым <номер> площадью <данные изъяты> га, - с кадастровым <номер> площадью <данные изъяты> га, - с кадастровым <номер> площадью <данные изъяты> га, - с кадастровым <номер> площадью <данные изъяты> га, - с кадастровым <номер> площадью <данные изъяты> га.. Признать недействительной постановку на кадастровый учет земельных участков: - с кадастровым <номер> площадью <данные изъяты> га, - с кадастровым <номер> площадью <данные изъяты> га, - с кадастровым <номер> площадью <данные изъяты> га, - с кадастровым <номер> площадью <данные изъяты> га, - с кадастровым <номер> площадью <данные изъяты> га, расположенных в районе <адрес>, принадлежащий на праве собственности ФИО1. Решение в указанной части является основанием для снятия данных земельных участков с кадастрового учета и исключении о них сведений из Государственного кадастра недвижимости. Признать недействительными и исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи регистрации о праве собственности ФИО1 на следующие земельные участки: - с кадастровым <номер> площадью <данные изъяты> га (запись регистрации № 50-50-32/031/2009-060 от 22.07.2009 года), - с кадастровым <номер> площадью <данные изъяты> га (запись регистрации № 50-50-32/031/2009-058 от 22.07.2009 года), - с кадастровым <номер> площадью <данные изъяты> га (запись регистрации № 50-50-32/031/2009-086 от 22.07.2009 года), - с кадастровым <номер> площадью <данные изъяты> га (запись регистрации № 50-50-32/031/2009-075 от 22.07.2009 года), - с кадастровым <номер> площадью <данные изъяты> га (запись регистрации № 50-50-32/031/2009-074 от 22.07.2009 года). Взыскать со ФИО1, <дата> года рождения, уроженца <адрес> в пользу Комитета лесного хозяйства Московской области судебные расходы в размере 22500 (двадцать две тысячи пятьсот) рублей. Взыскать с Администрации Серпуховского муниципального района в пользу Комитета лесного хозяйства Московской области судебные расходы в размере 22500 (двадцать две тысячи пятьсот) рублей. Встречные исковые требования ФИО1 о: - признании права собственности Российской Федерации отсутствующим в отношении лесного участка с условным номером <номер>, находящегося по <адрес>, Серпуховское лесничество, Серпуховское сельское участковое лесничество, квартал 11 выделы 6,7,8,9 и границ земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для дачного строительства, имеющих кадастровые <номер>, <номер>, <номер>, <номер>, <номер> и расположенные по <адрес>; - признании недействительной и исключении из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним записи о праве собственности РФ на лесной участок, категория земель: земли лесного фонда, общая площадь <данные изъяты> га, адрес объекта: Московская область, Серпуховский район, Серпуховское лесничество, Серпуховское сельское участковое лесничество, квартал №1, лесотаксационный выдел 1-30; квартал №2, л/т выдел 1-9; квартал №3 л/т выдел 1-25; квартал №4 л/т выдел 1-36; квартал №5 л/т выдел 1-26;квартал №6 л/т выдел 1-55; квартал №7 л/т выдел 1-42; квартал №8 л/т выдел 1-37; квартал №9 л/т выдел 1-27; квартал №10 л/т выдел 1-46; квартал №11 л/т выдел 1-27; квартал №12 л/т выдел 1-55; квартал №13 л/т выдел 1-43; квартал №14 л/т выдел 1-34; квартал №15 л/т выдел 1-26; квартал №16 л/т выдел 1-44; квартал №17 л/т выдел 1-36; квартал №18 л/т выдел 1-23; квартал №19 л/т выдел 1-25; квартал №20 л/т выдел 1-37; квартал №21л/твыдел1-25;квартал№22л/т, выдел 1-18., с условным номером <номер>; - признании материалов лесоустройства недействительными в отношении лесного участка с условным номером <номер>, находящегося по <адрес>, Серпуховское лесничество, Серпуховское сельское участковое лесничество, квартал 11 л/т выдел 6, 7, 8, 9, - в части взаимного наложения границ лесного участка с условным <номер>, находящегося по <адрес>, Серпуховское лесничество, Серпуховское сельское участковое лесничество, квартал 11 л/т выдел 6, 7, 8, 9, и границ земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для дачного строительства, имеющих кадастровые <номер>, <номер>, <номер>, <номер>, <номер> и находящиеся по <адрес>. – оставить без удовлетворения.

Решением Серпуховского городского суда Московской области от 24.09.2015года по гражданскому делу № 2-977/2015 (л.д.37-43), вступившим в законную силу 09.12.2015г., постановлено: Исковые требования Комитета лесного хозяйства удовлетворить. Признать недействительным Постановление Главы Администрации Серпуховского муниципального района Московской области от 15.02.2007 №276 «О проведении торгов по продаже земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности, расположенных в районе д. Лужки» в части проведения торгов в форме аукциона по продаже земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>. Истребовать из незаконного владения ФИО1 земельные участки, распложенные в районе д. Лужки Серпуховского района Московской области: - с кадастровым <номер> площадью <данные изъяты> кв.м, - с кадастровым <номер> площадью <данные изъяты> кв.м, - с кадастровым <номер> площадью <данные изъяты> кв.м, - с кадастровым <номер> площадью <данные изъяты> кв.м, - с кадастровым <номер> площадью <данные изъяты> кв.м, - с кадастровым <номер> площадью <данные изъяты> кв.м., - с кадастровым <номер> площадью <данные изъяты> кв.м., - с кадастровым <номер> площадью <данные изъяты> кв.м, - с кадастровым <номер> площадью <данные изъяты> кв.м, - с кадастровым <номер> площадью <данные изъяты> кв.м, - с кадастровым <номер> площадью <данные изъяты> кв.м, - с кадастровым <номер> площадью <данные изъяты> кв.м, - с кадастровым <номер> площадью <данные изъяты> кв.м, - с кадастровым <номер> площадью <данные изъяты> кв.м, - с кадастровым <номер> площадью <данные изъяты> кв.м, - с кадастровым <номер> площадью <данные изъяты> кв.м., - с кадастровым <номер> площадью <данные изъяты> кв.м., - с кадастровым <номер> площадью <данные изъяты> кв.м, - с кадастровым <номер> площадью <данные изъяты> кв.м., - с кадастровым <номер> площадью <данные изъяты> кв.м., - с кадастровым <номер> площадью <данные изъяты> кв.м.. Решение в указанной части является основанием для внесения изменений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним в записи регистрации о праве собственности ФИО1 на указанные земельные участки. Признать недействительной постановку на кадастровый учет земельных участков: - с кадастровым <номер> площадью <данные изъяты> кв.м, - с кадастровым <номер> площадью <данные изъяты> кв.м, - с кадастровым <номер> площадью <данные изъяты> кв.м, - с кадастровым <номер> площадью <данные изъяты> кв.м, - с кадастровым <номер> площадью <данные изъяты> кв.м, - с кадастровым <номер> площадью <данные изъяты> кв.м., - с кадастровым <номер> площадью <данные изъяты> кв.м., - с кадастровым <номер> площадью <данные изъяты> кв.м, - с кадастровым <номер> площадью <данные изъяты> кв.м, - с кадастровым <номер> площадью <данные изъяты> кв.м, - с кадастровым <номер> площадью <данные изъяты> кв.м, - с кадастровым <номер> площадью <данные изъяты> кв.м, - с кадастровым <номер> площадью <данные изъяты> кв.м, - с кадастровым <номер> площадью <данные изъяты> кв.м, - с кадастровым <номер> площадью <данные изъяты> кв.м, - с кадастровым <номер> площадью <данные изъяты> кв.м., - с кадастровым <номер> площадью <данные изъяты> кв.м., - с кадастровым <номер> площадью <данные изъяты> кв.м, - с кадастровым <номер> площадью <данные изъяты> кв.м., - с кадастровым <номер> площадью <данные изъяты> кв.м., - с кадастровым <номер> площадью <данные изъяты> кв.м, расположенных в районе д. Лужки Серпуховского района Московской области, принадлежащий на праве собственности ФИО1. Решение в указанной части является основанием для снятия данных земельных участков с кадастрового учета и исключении о них сведений из Государственного кадастра недвижимости.

Согласно выписке из ЕГРП по состоянию на 16.10.2014г. лесной участок кадастровый <номер> площадью <данные изъяты> га, назначение: земли лесного фонда, принадлежит на праве собственности Российской Федерации на основании свидетельства о праве собственности от 09.04.2009г. (л.д.44-45).

Из выписок из ЕГРП от 14.11.2016г. на земельные участки с кадастровыми номерами: <данные изъяты>, следует, что запись о праве собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым <номер>, приобретенный ФИО1 по акту приема-передачи земельных участков при выходе участника из ООО «Дубрава», прекращена на основании решения суда 30.04.2015г. (л.д.59-61); запись о праве собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым <номер>, приобретенный ФИО1 по акту приема-передачи земельных участков при выходе участника из ООО «Дубрава», прекращена на основании решения суда 30.04.2015г. (л.д.62-64); запись о праве собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым <номер>, приобретенный ФИО1 по акту приема-передачи земельных участков при выходе участника из ООО «Ручей», прекращена на основании решения суда 30.04.2015г. (л.д.65-67); запись о праве собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым <номер>, приобретенный ФИО1 по акту приема-передачи земельных участков при выходе участника из ООО «Дубрава», прекращена на основании решения суда 30.04.2015г. (л.д.68-70); запись о праве собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым <номер>, приобретенный ФИО1 по акту приема-передачи земельных участков при выходе участника из ООО «Дубрава», прекращена на основании решения суда 30.04.2015г. (л.д.71-73); запись о праве собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым <номер>, приобретенный ФИО1 по акту приема-передачи земельных участков при выходе участника из ООО «Ручей», прекращена на основании решения суда 30.04.2015г. (л.д.74-76); запись о праве собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым <номер>, приобретенный ФИО1 по акту приема-передачи земельных участков при выходе участника из ООО «Профиль-Вест», прекращена на основании решения суда 01.11.2016г. (л.д.77-79); запись о праве собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым <номер>, приобретенный ФИО1 по акту приема-передачи земельных участков при выходе участника из ООО «Сосенки», прекращена на основании решения суда 01.11.2016г. (л.д.80-82); запись о праве собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым <номер>, приобретенный ФИО1 на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию, прекращена на основании решения суда 01.11.2016г. (л.д.83-86); запись о праве собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым <номер>, приобретенный ФИО1 по акту приема-передачи земельных участков при выходе участника из ООО «Сосенки», прекращена на основании решения суда 01.11.2016г. (л.д.87-89); запись о праве собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым <номер>, приобретенный ФИО1 по акту приема-передачи земельных участков при выходе участника из ООО «Дубрава», прекращена на основании решения суда 01.11.2016г. (л.д.90-92); запись о праве собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым <номер>, приобретенный ФИО1 по акту приема-передачи земельных участков при выходе участника из ООО «Сосенки», прекращена на основании решения суда 01.11.2016г. (л.д.92-95); запись о праве собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым <номер>, приобретенный ФИО1 на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию, прекращена на основании решения суда 01.11.2016г. (л.д.96-99); запись о праве собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым <номер>, приобретенный ФИО1 по акту приема-передачи земельных участков при выходе участника из ООО «Сосенки», прекращена на основании решения суда 01.11.2016г. (л.д.100-102); запись о праве собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым <номер>, приобретенный ФИО1 по акту приема-передачи земельных участков при выходе участника из ООО «Профиль-Вест», прекращена на основании решения суда 01.11.2016г. (л.д.103-105); запись о праве собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым <номер>, приобретенный ФИО1 по акту приема-передачи земельных участков при выходе участника из ООО «Ручей», прекращена на основании решения суда 01.11.2016г. (л.д.106-108); запись о праве собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым <номер>, приобретенный ФИО1 по акту приема-передачи земельных участков при выходе участника из ООО «Профиль-Вест», прекращена на основании решения суда 01.11.2016г. (л.д.109-111); запись о праве собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым <номер>, приобретенный ФИО1 по акту приема-передачи земельных участков при выходе участника из ООО «Профиль-Вест», прекращена на основании решения суда 01.11.2016г. (л.д.112-114); запись о праве собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым <номер>, приобретенный ФИО1 на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию, прекращена на основании решения суда 01.11.2016г. (л.д.115-118); запись о праве собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым <номер>, приобретенный ФИО1 по акту приема-передачи земельных участков при выходе участника из ООО «Ручей», прекращена на основании решения суда 01.11.2016г. (л.д.119-121); запись о праве собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым <номер>, приобретенный ФИО1 на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию, прекращена на основании решения суда 01.11.2016г. (л.д.122-125); запись о праве собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым <номер>, приобретенный ФИО1 на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию, прекращена на основании решения суда 01.11.2016г. (л.д.126-129); запись о праве собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым <номер>, приобретенный ФИО1 по акту приема-передачи земельных участков при выходе участника из ООО «Профиль-Вест», прекращена на основании решения суда 01.11.2016г. (л.д.130-132); запись о праве собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым <номер>, приобретенный ФИО1 на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию, прекращена на основании решения суда 01.11.2016г. (л.д.133-136); запись о праве собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым <номер>, приобретенный ФИО1 по акту приема-передачи земельных участков при выходе участника из ООО «Ручей», прекращена на основании решения суда 01.11.2016г. (л.д.137-139); запись о праве собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым <номер>, приобретенный ФИО1 на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию, прекращена на основании решения суда 01.11.2016г. (л.д.140-143).

В соответствии с ч.1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 57 Конституции Российской Федерации каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.

В соответствии с п. 1 ст. 388 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено настоящим пунктом.

Объектом налогообложения признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования (городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя), на территории которого введен налог (п. 1 ст. 389 Налогового кодекса Российской Федерации).

Материалами дела подтверждается, что в собственности административного истца в заявленный в иске период (2012-2014гг.) находились указанные выше земельные участки, в связи с чем, суд делает вывод о том, что ФИО1 являлся в названные периоды плательщиком земельного налога.

Стороной ответчика не оспаривалось в судебном заседании, что административный истец осуществлял плату земельного налога за названные земельные участки в полном объеме согласно выставляемым административным ответчиком требованиям в полном объеме (л.д.9-13 - платежные документы).

Земельный кодекс Российской Федерации в п. 1 ст. 65 устанавливает, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

В соответствии с п. 1, пп. 5 п. 3 ст. 44 Налогового кодекса Российской Федерации обязанность по уплате налога или сбора возникает, изменяется и прекращается при наличии оснований, установленных настоящим Кодексом или иным актом законодательства о налогах и сборах. Обязанность по уплате налога и (или) сбора прекращается с возникновением обстоятельств, с которыми законодательство о налогах и сборах связывает прекращение обязанности по уплате соответствующего налога или сбора.

Таким образом, признание гражданско-правовой сделки недействительной само по себе не может изменять налоговые правоотношения, если законодательство о налогах и сборах не предусматривает это обстоятельство в качестве основания возникновения, изменения или прекращения обязанности по уплате налогов.

Пунктом 1 статья 131 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что указанные права на земельный участок подлежат государственной регистрации, которая в силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Кроме того, согласно п. 2 ст. 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Право собственности на объекты недвижимости граждан и юридических лиц возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Таким образом, плательщиком земельного налога является лицо, которое в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним указано как обладающее правом собственности, правом постоянного (бессрочного) пользования либо правом пожизненного наследуемого владения на соответствующий земельный участок. Обязанность уплачивать земельный налог возникает у такого лица с момента регистрации за ним одного из названных прав на земельный участок, то есть внесения записи в реестр, и прекращается со дня внесения в реестр записи о праве иного лица на соответствующий земельный участок.

Согласно выписок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 14.11.2016года указанные выше земельные участки находились в собственности ФИО1 с 2008г., с 2009г., по 30.04.2015г., по 01.11.2016г..

На основании судебных решений ФИО1 не обратился за осуществлением регистрации прекращения права собственности.

Вступившие в законную силу судебные акты о признании нормативно-правового акта недействительным и применении последствий его недействительности в виде возврата имущества, являются основанием для внесения в реестр записи о погашении записи о праве собственности ФИО1, но в силу приведенных выше норм сами по себе не являются основанием для освобождения от исполнения обязанности по уплате налога, тем более из материалов дела не усматривается, что спорные земельные участки были возвращены во исполнение судебного решения.

В случаях, если законом предусмотрена государственная регистрация сделок, правовые последствия сделки наступают после ее регистрации (пункт 1 статьи 164 ГК РФ).

Исходя из пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации: государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права; зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственная регистрация прав проводится на всей территории Российской Федерации по установленной названным Федеральным законом системе записей о правах на каждый объект недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Датой государственной регистрации прав является день внесения соответствующих записей о правах в Единый государственный реестр прав (пункт 2 и 3 статьи 2 Закона N 122-ФЗ).

По смыслу указанных выше правовых норм и положений Налогового кодекса РФ, плательщиком земельного налога является лицо, которое в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним указано как обладающее правом собственности, правом постоянного (бессрочного) пользования либо правом пожизненного наследуемого владения на соответствующий земельный участок. Следовательно, обязанность уплачивать земельный налог возникает у такого лица с момента регистрации за ним одного из названных прав на земельный участок, то есть внесения записи в реестр, и прекращается со дня внесения в реестр записи о праве иного лица на соответствующий земельный участок.

В силу абз. 6 п. 1 ст. 17 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", вступившие в законную силу судебные акты являются основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество.

Действующим законодательством не предусмотрено в качестве последствий недействительности сделки аннулирование в судебном порядке записи о государственной регистрации права собственности. Признание недействительной сделки, на основании которой внесена запись в реестр, является основанием для последующего внесения изменений в реестр.

При таких обстоятельствах несостоятельны доводы административного искового заявления об отсутствии у ФИО1 обязанности по уплате земельного налога за 2012-2014 гг..

Таким образом, ФИО1 признается плательщиком земельного налога в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: <данные изъяты>, с момента государственной регистрации права собственности на данные объекты имущества; обязанность по уплате такого налога прекращается со дня внесения в Единый государственный реестр прав записи о праве иного лица на вышеуказанный земельный участок, - с 30.04.2015г. и с 01.11.2016г.

В Письме ФНС России от 24.12.2013 N СА-4-7/23263 "О направлении обзора практики рассмотрения налоговых споров Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации и толкование норм законодательства о налогах и сборах содержащееся в решениях Конституционного Суда Российской Федерации за 2013 год" даны аналогичные разъяснения по вопросу возникновения и прекращение обязанности по уплате земельного налога, в случае признания сделки недействительной.

В частности, обращено внимание на то, что в случае, если решением суда договор купли-продажи земельного участка в силу его ничтожности признан недействительным и судом также применены последствия недействительности сделки в виде возврата земельного участка собственнику, бывший собственник является плательщиком земельного налога за период, в течение которого он значился в реестре лицом, обладающим правом собственности на земельный участок.

Учитывая изложенное, суд признает несостоятельными доводы административного истца о том, что, поскольку указанными выше судебными актами было признано недействительным Постановление Главы Администрации Серпуховского муниципального района Московской области от 15.02.2007г. № 276 «О проведении торгов по продаже земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности, расположенных в д.Лужки» в части, относящейся к земельным участкам, постольку последующие сделки с данными участками не порождают за собой правовых последствий, а, следовательно, право собственности административного истца на указанные выше земельные участки не возникло.

В противном случае, при возложении обязанности по уплате земельного налога на иное лицо, не обладавшего земельным участком в спорный период и не имевшего юридической возможности извлекать доход от его использования, нарушается принцип экономической обоснованности взимания земельного налога как поимущественного налога.

Также суд находит несостоятельными доводы административного иска о том, что за период начисления в отношении заявленных в иске земельных участков земельного налога, в том числе, с учетом норм п.7 ст. 78 НК РФ, в период с 2012 по 2014гг., за который заявлено требование о возврате излишне уплаченного земельного налога, земельные участки не существовали как объект налогообложения, межевание данных земельных участков не проводилось, а истец не мог являться плательщиком земельного налога, поскольку сведения о названных выше земельных участках имелись в государственном кадастре недвижимости.

Исходя из законоположений статьи 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации, в редакции, действующей на момент периода, заявленного в иске, земельным участком признавалась часть земной поверхности, границы которой были определены в соответствии с федеральными законами.

Подобным федеральным законом является Федеральный закон от 24 июля 2007 года "О государственном кадастре недвижимости", который регулирует отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 7 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" описание местоположения границ земельного участка является сведением об уникальных характеристиках объекта недвижимости и вносится в государственный кадастр недвижимости.

По смыслу приведенных выше норм права, описание границ земельного участка в установленном порядке и его постановка на кадастровый учет подтверждают существование такого земельного участка с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи.

Анализируя собранные по делу доказательства, оценивая их по правилам ст. 84 КАС РФ, учитывая вышеназванные положения закона, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые действия Межрайонной ИФНС России № 11 по Московской области являются законными и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца, в связи с чем, не имеется оснований для удовлетворения требований ФИО1 о признании незаконными действия налогового органа, выразившиеся в отказе возвратить излишне уплаченный земельный налог в размере 1604936,22 руб., обязании устранить допущенные нарушения путем возврата излишне уплаченного налога налог в размере 1604936,22 руб..

Руководствуясь 177-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Межрайонной ИФНС России № 11 по Московской области о признании незаконными действия налогового органа, выразившиеся в отказе возвратить излишне уплаченный земельный налог в размере 1604936,22 руб., обязании устранить допущенные нарушения путем возврата излишне уплаченного налога налог в размере 1604936,22 руб., оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья:

Мотивированное решение изготовлено 06.02.2017 года.