Решение № 2А-451/2017 2А-451/2017~М-320/2017 М-320/2017 от 12 апреля 2017 г. по делу № 2А-451/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 апреля 2017 года город Ивантеевка

Ивантеевский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Колчиной М.В.,

при секретаре Сычёвой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-451/2011 по административному иску ФИО1 к администрации города Ивантеевки Московской области о признании незаконными действий о запрещении проведения митинга, отмене решения о запрещении проведения митинга и обязании разрешить провести митинг,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации города Ивантеевки Московской области (далее по тексту – администрация, орган местного самоуправления) о признании незаконным решения о запрещении проведения митинга 15 апреля 2017 года.

В обоснование своих требований административный истец указал, что 05 апреля 2017 года на имя главы города Ивантеевки им направлено уведомление о проведении публичного мероприятия в форме митинга 15 апреля 2017 года по адресу: улица Трудовая, напротив отдела полиции, или Первомайская площадь, по вопросу запрещения строительства предприятия ООО «Металлист» по улице Трудовая. 07 апреля 2017 года истцом получен ответ за подписью заместителя главы администрации, которым отказано в проведении митинга 15 апреля 2017 года. Основанием послужили проведение общегородского субботника, который администрация предложила жителям провести 8, 15 и 22 апреля 2017 года, и подготовка к проведению православного праздника Пасха. Указанный ответ истец считает немотивированным и незаконным отказом в проведении митинга, нарушающим права жителей на проведение митинга и выражение своей гражданской позиции. В связи с чем, административный истец просит отменить указанный отказ и разрешить ему провести митинг 15 апреля 2017 года.

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал в полном объёме.

Представитель административного ответчика в судебном заседании против заявленных требований возражала и пояснила, что ответ администрации от 07 апреля 2017 года не является отказом в проведении митинга. Административному истцу как организатору митинга лишь предложно изменить время проведения митинга. Причиной для такого изменения является проведение месячника по благоустройству и уборке территории города, который утверждён постановлением от 03 апреля 2017 года, и которым, в том числе, утверждены даты проведения общегородских субботников 08, 15 и 22 апреля 2017 года. Кроме того причиной для изменения времени проведения митинга является проведение подготовительных мероприятий в связи с православным праздником Пасха. Учитывая, что на орган местного самоуправления возлагается обязанность обеспечивать общественный порядок и безопасность при проведении публичного мероприятия, проведение дополнительного мероприятия в виде митинга затруднит исполнение данной обязанности.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими отклонению.

Материалами дела установлено, что 05 апреля 2017 года ФИО1 как организатором подано уведомление на имя Главы города Ивантеевки о проведении публичного мероприятия в форме митинга. Цель митинга – запрещение строительства предприятия ООО «Металлист» по улице Трудовая, место проведения митинга – улица Трудовая напротив отдела полиции, или Первомайская площадь дом 1 у дворца культуры «Юбилейный», время проведения митинга – 15 апреля 2017 года с 14-00 до 17-00 часов, предполагаемое число участников – 150 человек. Ответственный за организацию митинга – ФИО1

07 апреля 2017 года ФИО1 направлен ответ на уведомление о проведении митинга, в котором предложено изменить дату проведения митинга в связи с проведением в соответствии с постановлением администрации от 03 апреля 2017 года № 371 08, 15 и 22 апреля на территории города Ивантеевки общегородского субботника, а также в связи с подготовкой к проведению православного праздника Пасха.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из толкования указанной нормы закона, суд делает вывод о том, что действия органа муниципальной власти могут быть признаны незаконным при наличии двух признаков: если они приняты с нарушением требований нормативного акта, а также нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии со статьёй 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Обеспечение реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской регулируется Федеральным законом Российской Федерации «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее – Закон о митингах»).

На территории города Ивантеевки указанное право также обеспечивается Законом Московской области «О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий на территории Московской области» и Постановлением администрации города Ивантеевки от 02 февраля 2015 года № 119 «Об утверждении Положения о порядке проведения собраний, митингов, уличных шествий и пикетирований на территории города Ивантеевки московской области».

В силу пункта 3 статьи 2 Закона о митингах митинг - массовое присутствие граждан в определённом месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

Согласно статье 5 Закона о митингах организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, собрания - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания (пункт 1 части 3).

Организатор публичного мероприятия обязан:

подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона (пункт 1 части 4);

не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия (пункт 2 части 4);

обеспечивать в пределах своей компетенции общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, выполнять эту обязанность совместно с уполномоченным представителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и уполномоченным представителем органа внутренних дел, выполняя при этом все их законные требования (пункт 5 части 4).

Организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия (часть 5).

Оценив представленные и исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности и правовой связи, суд находит установленным тот факт, что административный истец по настоящему иску с соблюдением требований статьи 7 Закона о митингах обратился в орган местного самоуправление с уведомлением о проведении митинга.

Находит суд также соответствующим требованиям Закону о митингах и места проведения публичного мероприятия, заявленные истцом в уведомлении, которые не подпадают под места, в которых запрещено проведение, в том числе митингов. Тогда как суд принимает во внимание, что одно из заявленных мест (Первомайская площадь) включено Распоряжением Главного управления территориальной политики Московской области от 14 августа 2014 года № 4 в перечень специально отведённых мест для обсуждения общественно значимых вопросов.

Также отвечает требованиям Закона о митингах предположительно определённая организатором максимальная вместимость человек по заявленному мероприятию.

Вместе с тем при рассмотрении настоящего административного дела также соглашается с доводами административного ответчика о том, что ответ на уведомление административного истца был дан в установленный статьёй 12 Закона о митингах срок и данный ответ, по сути, не является отказом, а является предложением об изменении времени проведения митинга, что соответствует пункту 2 части 1 указанной статьи.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, при рассмотрении настоящего спора предметом судебной оценки является причина, по которой орган местного самоуправления предложил изменить время проведения митинга, на предмет её обоснованности и мотивированности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, которая неоднократно высказывалась им в решениях, предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия обязательно должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время), либо иными подобными причинами; в данном решении должны быть приведены веские доводы в обоснование того, что проведение публичного мероприятия не просто нежелательно, а невозможно в связи с необходимостью защиты публичных интересов, оно не может быть обусловлено лишь причинами организационного или иного подобного характера; предложенный вариант проведения публичного мероприятия должен учитывать возможность достижения правомерных целей этого мероприятия (свободное формирование и выражение мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и внешней политики) и соответствовать его социально-политическому значению (Определение от 02 апреля 2009 года № 484-О-П, Постановление от 15 января 1998 года № 2-П, Постановление от 18 февраля 2000 года № 3-П, Определение от 01 июня 2010 года № 705-О-О).

Оценивая довод административного ответчика о том что, что одним из оснований для изменения срока проведения митинга является проведение общегородских субботников, которые утверждены в установленном порядке актом, изданным до момента уведомления административного истца о митинге 15 апреля 2017 года, суд находит их неубедительными.

Действительно в силу пункта 5 части 1 статьи 12 Закона о митингах орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан обеспечить в пределах своей компетенции совместно с организатором публичного мероприятия и уполномоченным представителем органа внутренних дел общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия, а также оказание им при необходимости неотложной медицинской помощи.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 13 Закона о митингах уполномоченный представитель органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления обязан обеспечивать совместно с организатором публичного мероприятия и уполномоченным представителем органа внутренних дел общественный порядок и безопасность граждан, а также соблюдение законности при его проведении.

На основании части 1 статьи 12 Федерального закона Российской Федерации «О полиции» на полицию возлагаются следующие обязанности:

5) обеспечивать безопасность граждан и общественный порядок на улицах, площадях, стадионах, в скверах, парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах, морских и речных портах и других общественных местах;

6) обеспечивать совместно с представителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаторами собраний, митингов, демонстраций, шествий и других публичных мероприятий (далее - публичные мероприятия) безопасность граждан и общественный порядок, оказывать в соответствии с законодательством Российской Федерации содействие организаторам спортивных, зрелищных и иных массовых мероприятий (далее - массовые мероприятия) в обеспечении безопасности граждан и общественного порядка в местах проведения этих мероприятий.

Вместе с тем при рассмотрении настоящего спора со стороны административного ответчика не заявлено доводов, заслуживающих внимания, из которых бы усматривалась правовая связь между проведением общегородского субботника 15 апреля 2017 года и проведением митинга.

При этом суд учитывает, что сам по себе субботник не свидетельствует о том, что для его проведения со стороны органа муниципальной власти либо органа внутренних дел необходимо проведение каких-либо специальных мероприятий, в том числе по обеспечению общественного порядка и непосредственно сопровождению граждан и юридических лиц, принимающих участие в субботнике.

Между тем суд находит заслуживающими внимание основание для изменения времени проведения митинга проведение подготовительных мероприятий в связи православным праздником Пасха.

Суд принимает во внимание, что общеизвестным и не подлежащим доказыванию при рассмотрении индивидуального спора фактом является то обстоятельство, что в день, предшествующий празднику Пасха (в 2107 году – 15 апреля), отмечается большое скопление людей по месту проведения православных обрядов (освящение соответствующих продуктов питания) и на кладбищах.

Указанное скопление людей приводит к необходимости усиления контроля со стороны органов полиции за общественным порядком с целью обеспечения безопасности граждан.

По сообщению Отдела полиции по городскому округу Ивантеевка от 13 апреля 2017 года в период с 08.00 15 апреля по 18.00 16 апреля 2017 года на территории города пройдёт ряд крупных мероприятий, посвящённых указанному празднику. На основании приказа начальника МУ МВД России «Пушкинское» от 23 марта 2017 года № 135 и плана расстановки сил и средств по охране общественного порядка при проведении указанных мероприятий будет задействован весь личный состав. Ввиду ограниченной штатной численности личного состава не представляется возможным обеспечить охрану общественного порядка при проведении иных массовых, общественных мероприятий на территории города.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что предложение органа муниципальной власти об изменении времени проведения митинга на иную дату, чем 15 апреля 2017 года, является обоснованным, так как направлено на необходимость защиты публичных интересов в части поддержания общественного порядка и обеспечения безопасности граждан. Учитывая политическую и социальную обстановку, сложившуюся в Российской Федерации в целом, неоднократное проявление терроризма, в том числе в виде террористических акций, направленных на причинение вреда жизни и здоровью граждан, суд приходит к выводу о том, что необходимость в сопровождении проведения митинга со стороны органа полиции, может повлиять на нормальную работоспособность и организацию охраны общественного порядка при иных, указанных выше мероприятий, с учётом того, что проведение последних заранее спланировано и обусловлено объективными причинами.

В силу пункта 1 части 3 статьи 5 Закона о митингах организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, собрания - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания

В силу части 3 статьи 5 Закона Московской области «О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий на территории Московской области» при несогласии с предложенными изменениями организатор публичного мероприятия вправе обратиться в соответствующий уполномоченный орган для согласования предложенных изменений.

Частью 4 указанной статьи предусмотрено, что организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление не было подано в срок либо если с соответствующим уполномоченным органом не было согласовано изменение по его мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

При рассмотрении настоящего спора суд приманите во внимание, что обращением от 10 апреля 2017 года административный истец согласился на изменение времени проведения митинга, что соответствует пункту 2 части 4 статьи 5 Закона о митингах.

Тогда как суд нашёл обоснованным и мотивированным основание для переноса времени проведения митинга.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что причина для изменения времени проведения митинга не только соответствует требованиям указанных выше нормативных актов, но и не нарушает права и законные интересы истца, так как его право на проведение митинга не пресечено и препятствием является лишь установление нового времени проведения митинга, то есть соблюдение процедуры согласования.

Вместе с тем суд не может согласиться с доводами административного ответчика о том, что такое согласование может быть произведено в течение месяца, предоставленного для рассмотрения обращения граждан.

При этом суд учитывает, что указанными выше правовыми актами установлен иной порядок и сроки рассмотрения уведомления организаторов о проведении митингов, а требования закона о порядке рассмотрения обращений граждан на указанные правоотношения не распространяются.

Так, Законом Московской области «О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий на территории Московской области» не предусмотрен срок, в течение которого новая дата проведения митинга должна быть согласована. Но вместе с тем, учитывая специфику и общий порядок рассмотрения уведомления о проведении митинга, такой срок, по мнению суда, следует исчислять аналогичным способом (аналогия закона), что составит три дня с момента обращения организатора для согласования нового времени проведения митинга, то есть с 11 апреля 2017 года, с учётом того обстоятельства, что в номом уведомлении организатором заявлены несколько дат для соответствующего согласования органом местного самоуправления.

На основании изложенного суд не находит оснований для признания решения администрации о переносе времени проведения митинга незаконным и необоснованным, что влечёт отказ в удовлетворении требований о разрешении проведения митинга 15 апреля 2017 года.

Руководствуясь статьями 178-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации города Ивантеевки Московской области о признании незаконными действий о запрещении проведения митинга, отмене решения о запрещении проведения митинга от 07 апреля 2017 года № 0938 и обязании разрешить провести митинг 15 апреля 2017 года отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд путём подачи апелляционной жалобы в Ивантеевский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Председательствующий Колчина М.В.