Решение № 2А-1148/2019 2А-1148/2019~М-45/2019 М-45/2019 от 10 марта 2019 г. по делу № 2А-1148/2019

Административное дело № 2а-1148/19 (публиковать)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 марта 2019 года г. Ижевск

Первомайский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Созонова А.А.,

при секретаре Дмитриеве Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Удмуртской Республики» об оспаривании действий должностного лица,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным выше административным иском к должностному лицу военному комиссара Первомайского и Ленинского районов города Ижевска и Завьяловского района УР ФИО2 по тем основаниям, что <дата> он обратился в ФКУ «Военный комиссариат Удмуртской Республики» с заявлением о возмещении ему расходов, связанных с оплатой проезда на туристическую базу отдыха «Людмила». Должностным лицом были совершены следующие действий: просьба предоставить лицензию учреждения на право осуществления санаторно-курортного лечения. С указанными действиями он не согласен, поскольку они нарушают его права по п. 5 статьи 20 ФЗ «О статусе военнослужащих». В соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, продукции и услуг ОК 004-93 проживание в домах (базах отдыха, пансионатах, а также в детских лагерях), относится к услугам санаториев и прочих оздоровительных учреждений, а также Письмом МФ РФ от <дата> №: к санаторно-курортным и оздоровительным организациям относятся санатории, санатории-профилактории, профилактории, дома отдыха и базы отдыха. Просит признать действия должностного лица ФИО2 незаконными.

Определением суда от <дата> в качестве ответчика привлечено ФКУ "Военный комиссариат Удмуртской Республики", в качестве заинтересованного лица привлечен военный комиссар Первомайского и Ленинского районов г. Ижевска и Завьяловского района УР ФИО2

Дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица (военного комиссара Первомайского и ленинского районов г. Ижевска и Завьяловского района УР ФИО2), ходатайствующего об этом.

В судебном заседании:

- административный истец ФИО1 исковые требования полностью поддержал, ссылаясь на доводы административного искового заявления. Указал, что действия военное комиссара по отказу в выплате расходов на проезд считает незаконными, так как отказ в возмещении указанных расходов нарушает права истца.

- представитель административного ответчика ФИО3, действовавшая на основании доверенности, требование истца не признала, поддержав доводы, изложенные в письменном возражении на исковое заявление, из которых следует, что требования административного истца незаконны и, как следствие, не подлежат удовлетворению. Данный вывод основывается на следующем.

1. Военный комиссариат (Первомайского и Ленинского районов города Ижевск и Завьяловского района Удмуртской Республики) не может выступать ответчиком в суде. ФИО1 привлекает в качестве ответчика военный комиссариат (Первомайского и Ленинского районов города Ижевск и Завьяловского района Удмуртской Республики). В соответствии с п. 8., п.9. Положения о военных комиссариатах (утв. Указом Президента РФ от 7 декабря 2012 г. № 1609) военные комиссариаты не имеют филиалов и представительств. В структуру военных комиссариатов входят командование, основные. подразделения, в том числе отделы по муниципальным образованиям (далее - отделы (муниципальные), подразделения обеспечения и центры (отделы) социального обеспечения. Военный комиссариат (Первомайского и Ленинского районов города Ижевск и Завьяловского района Удмуртской Республики) не наделен правоспособностью, поскольку является структурным основным подразделением ФКУ «Военный комиссариат Удмуртской Республики», и как следствие, силу ст.55 ГК РФ, не может выступать в качестве заинтересованного лица. Таким образом, военный комиссариат (Первомайского и Ленинского районов города Ижевск и Завьяловского района Удмуртской Республики) должен быть исключен из числа ответчиков.

2. Отказ в возмещении расходов за проезд по туристической путевке правомерен. Согласно статье 16 Федерального закона Российской Федерации от 27.05.1998г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» охрана здоровья военнослужащих обеспечивается созданием благоприятных условий военной службы, быта и системой мер по ограничению опасных факторов военной службы, проводимой командирами во взаимодействии с органами государственной власти. Пункт 4 указанной статья гласит: «Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций или военных образовательных организаций высшего образования), и члены семей военнослужащих - граждан имеют право на санаторно-курортное лечение и организованный отдых в санаториях, домах отдыха, пансионатах, детских оздоровительных лагерях, на туристских базах федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, за плату в размере полной стоимости путевки, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В пункте 5 статьи 16 Федерального закона Российской Федерации от 27.05.1998г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» указано, что права и социальные гарантии военнослужащих и членов их семей, указанные в пунктах 2 - 4 статьи 16, распространяются на офицеров, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 25 лет и более вне зависимости от основания увольнения и на членов их семей, а также на прапорщиков и мичманов,. уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы, которых составляет 20 лет и более.

В соответствии с пунктом 5 статьи 20 вышеуказанного закона офицеры, уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 25 лет и более вне зависимости от основания увольнения имеют право на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом на лечение в медицинской организации в стационарных условиях в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии или в санаторно-курортные организации и оздоровительные организации и обратно (один раз в год). Такое же право на проезд имеют и члены семей указанных офицеров при следовании в санаторно-курортные организации и оздоровительные организации, а также прапорщики и мичманы, уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья ИЛИ в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более. Постановлением Правительства Российской Федерации "О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества" от 20 апреля 2000 г. № 354 установлено, что Министерство обороны РФ и иные федеральные органы исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, возмещают расходы, связанные с проездом железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом офицеров указанной категории на стационарное лечение в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии или в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения и обратно (один раз в год), а также членов их семей при следовании в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения и обратно (один раз в год). Приказом Министра обороны Российской Федерации от 15 марта 2011 г. № 333 утвержден Порядок санаторно-курортного обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации, согласно которому военнослужащие (уволенные с военной службы, члены их семей) направляются в санатории, дома отдыха, базы отдыха Министерства обороны России на основании медицинских показаний. По смыслу приведенных норм в их взаимосвязи офицеры, уволенные с военной службы, и члены их семей, пользуются правом на возмещение расходов на проезд к месту отдыха, который обусловлен медицинскими показаниями и связан с получением ими лечения или оздоровления для профилактики заболеваний, а не к любому месту отдыха.

Таким образом, цель проезда на безвозмездной основе - лечение в санаториях, домах отдыха, пансионатах, детских оздоровительных лагерях, на туристских базах федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Истец <дата> обратился в военный комиссариат (Первомайского и Ленинского районов города Ижевск и Завьяловского района Удмуртской Республики) с заявление о возмещении расходов за проезд при следовании в военный санаторий (базу отдыха) с приложениями (вх. №).

В ответ на заявление в адрес истца направлено письмо от <дата>. с просьбой предоставить лицензию (копию лицензии) учреждения «база отдыха Людмила» на право осуществления санаторно-курортного лечения (оздоровления). В адрес военного комиссариата (Первомайского и Ленинского районов города Ижевск и Завьяловского района Удмуртской Республики) <дата>. от истца вновь поступило заявление, в котором он указывает, что предоставить копию лицензии нет возможности ссылаясь на рекомендательные письма МФ РФ от <дата> №, Министерства здравоохранения и социального развития РФ от <дата> N № считает, что база отдыха «Людмила» относится к оздоровительным организациям, просит оплатить проезд к месту отдыха и обратно. В адрес истца было направлено письмо от <дата> с разъяснением п. 5 ст. 20 Федерального закона Российской Федерации от 27.05.1998г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», а также с повторной просьбой предоставить лицензию (копию лицензии) учреждения «база отдыха Людмила» на право осуществления санаторно-курортного лечения (оздоровления). От истца <дата>. вновь поступило заявление, аналогичное по своему содержанию заявлению от <дата>., в ответ на которое военным комиссариатом (Первомайского и Ленинского районов города Ижевск и Завьяловского района Удмуртской Республики) были возвращены документы по возмещению расходов за проезд по туристической путевке, без реализации (письмо от <дата>.№ №). Истцом к административному-исковому заявлению приложена копия туристической путевки № из которой следует, что ООО «Визит» представило истцу туристический продукт <адрес>». Кроме того, истцом к заявлению от <дата> № приложена копия договора от <дата>. «О реализации туристического продукта и дополнительных туристических услуг». Отсутствие подтверждающих документов, и в частности документов, подтверждающих статус санаторно-курортного или оздоровительного учреждения, послужило отказом в выплате данной денежной компенсации. При этом статус санаторно-курортного или оздоровительного учреждения на территории России может быть подтвержден уставом учреждения, либо лицензией на оказание оздоровительных услуг. Из представленных истцом документов, невозможно сделать однозначный вывод о том, что цель поездки в <адрес>, на базу отдыха «Людмила» - лечение (оздоровление). Кроме того, база отдыха «Людмила» не является федеральным органом исполнительной власти и федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба; не является санаторием, домом отдыха, базы отдыха Министерства обороны Российской Федерации. На основании того, что истцом не были представлены документы, подтверждающие, что база отдыха «Людмила» оказывает санаторно-курортное лечение или оздоровительные услуги, отказ военного комиссариата (Первомайского и Ленинского районов города Ижевск и Завьяловского района Удмуртской Республики) в выплате расходов за проезд при следовании на лечение в медицинской организации в стационарных условиях в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии или в санаторно-курортные организации и оздоровительные организации и обратно является законным. В удовлетворении требований истцу просит отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы искового заявления, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту также - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из системного толкования положений ч. 2 ст. 62, ч. 9 ст. 226, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав и свобод заявителя.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный истец обратился в суд с административным иском в установленные сроки, то есть срок обращения в суд им не пропущен.

В соответствии со статьей 46 Конституции РФ и частью 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено и лицами, участвующими в деле не оспаривалось, что ФИО1 был уволен с военной службы по достижению предельного возраста пребывания на службе и состоит в военном комиссариате (Первомайского и Ленинского районов города Ижевск и Завьяловского района Удмуртской Республики) на пенсионном обеспечении.

<дата> ФИО1 обратился в военный комиссариат (Первомайского и Ленинского районов города Ижевск и Завьяловского района Удмуртской Республики) с заявлением о возмещении ему расходов, связанных с оплатой проезда в санаторно-курортное учреждение (базу отдыха «Людмила») в период с <дата> на него и супругу, к которому приложил документы, подтверждающие фактические расходы, понесенные им на проезд в санаторно-курортное учреждение и обратно для соответствующей категории граждан, уволенных с военной службы.

Рассмотрев представленные ФИО1 документы, в адрес истца направлено письмо от <дата> с просьбой предоставить лицензию (копию лицензии) учреждения «база отдыха Людмила» на право осуществления санаторно-курортного лечения (оздоровления).

В адрес военного комиссариата (Первомайского и Ленинского районов города Ижевск и Завьяловского района Удмуртской Республики) <дата> от истца вновь поступило заявление, в котором он указывает, что предоставить копию лицензии нет возможности ссылаясь на рекомендательные письма МФ РФ от <дата>. №, Министерства здравоохранения и социального развития РФ от <дата>. № считает, что база отдыха «Людмила» относится к оздоровительным организациям, просит оплатить проезд к месту отдыха и обратно.

В адрес истца было направлено письмо от <дата>. с разъяснением п. 5 ст. 20 Федерального закона Российской Федерации от 27.05.1998г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», а также с повторной просьбой предоставить лицензию (копию лицензии) учреждения «база отдыха Людмила» на право осуществления санаторно-курортного лечения (оздоровления).

От истца <дата> вновь поступило заявление, аналогичное по своему содержанию заявлению от 18.10.2018г., в ответ на которое военным комиссариатом (Первомайского и Ленинского районов города Ижевск и Завьяловского района Удмуртской Республики) были возвращены документы по возмещению расходов за проезд по туристической путевке, без реализации (письмо от <дата>.№ №).

В судебном заседании также установлено, что санаторно-курортное учреждение, куда отправлялись истец ФИО1 с супругой, находится в <адрес>, б/отдыха «Людмила».

Отсутствие подтверждающих документов, и в частности документов, подтверждающих статус санаторно-курортного или оздоровительного учреждения, послужило отказом в выплате данной денежной компенсации.

В соответствии с п. 4 ст. 16 Федерального закона от 27.05.1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащие, проходящие военную службу по контракту (за исключением военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в соединениях и воинских частях постоянной готовности на должностях, подлежащих комплектованию солдатами, матросами, сержантами и старшинами, и поступивших на военную службу по контракту после 1 января 2004 года, а также курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования), и члены семей военнослужащих - граждан во время отпуска, но не более одного раза в год, обеспечиваются санаторно-курортным лечением и организованным отдыхом в санаториях, домах отдыха, пансионатах, детских оздоровительных лагерях, на туристских базах Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба).

В соответствии с п. 5 ст. 20 Федерального закона от 27.05.1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - Закон о статусе военнослужащих) и п. 54 Приказа Министра обороны Российской Федерации от 06.06.2001 года N 200 "Об утверждении Руководства по оформлению, использованию, хранению и обращению с воинскими перевозочными документами в Вооруженных Силах Российской Федерации" (далее - Приказ Министра обороны Российской Федерации N 200) офицеры, уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 25 лет и более вне зависимости от основания увольнения имеют право на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом на лечение в медицинской организации в стационарных условиях в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии или в санаторно-курортные организации и оздоровительные организации и обратно (один раз в год). Такое же право на проезд имеют и члены семей указанных офицеров при следовании в санаторно-курортные организации и оздоровительные организации.

Указанные расходы возмещаются военными комиссариатами за счет средств Министерства обороны Российской Федерации в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (п. 9 ст. 20 Закона о статусе военнослужащих).

Во исполнение указанной нормы закона было принято Постановление Правительства Российской Федерации от 20.04.2000 года N 354 "О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей, а также их личного имущества", которым установлено, что Министерство обороны Российской Федерации и иные федеральные органы исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, возмещают расходы, связанные с проездом железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом офицеров указанной категории на стационарное лечение в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии или в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения и обратно (один раз в год), а также членов их семей при следовании в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения и обратно (один раз в год).

Порядок санаторно-курортного обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации утвержден Приказом Министра обороны Российской Федерации от 15.03.2011 года N 333.

Согласно п. 1 названного Порядка военнослужащие, в том числе уволенные с военной службы и члены их семей направляются в санатории, дома отдыха, базы отдыха Министерства обороны Российской Федерации на основании медицинских показаний.

Согласно п. 3 абзацу 2 Приказа Министра обороны Российской Федерации от 06.06.2001 года N 200 воинский перевозочный документ в виде требования по форме 1 выдается на проезд в прямом беспересадочном сообщении, а при отсутствии беспересадочного сообщения - с наименьшим количеством пересадок в соответствии с указателями пассажирских маршрутов в кратчайшем сообщении, которые разрабатываются и рассылаются воинским частям, начальникам служб военных сообщений военных округов, флотов.

Пунктом 1 Приказа Министра обороны Российской Федерации от 08.06.2000 года N 300 "О мерах по выполнению Постановления Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 г. N 354 "О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества" предусмотрено, что расходы, связанные с приобретением проездных и перевозочных документов, в том числе расходы, связанные с пользованием постельными принадлежностями, проездом в вагонах повышенной комфортности, оплатой установленных на транспорте дополнительных сборов (за исключением расходов, связанных с доставкой билетов на дом, переоформлением билетов по инициативе пассажира), после осуществления проезда и перевоза, осуществляются при предъявлении документов, подтверждающих фактические затраты по проезду и перевозу в пределах норм, установленных для соответствующих категорий военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, а также членов их семей (близких родственников). Суд обращает внимание на то обстоятельство, что при толковании приведенных правовых норм в их взаимосвязи следует однозначный вывод, что уволенные с военной службы офицеры, а также члены их семей пользуются правом на возмещение расходов на проезд к месту отдыха, который обусловлен медицинскими показаниями и связан с получением ими лечения или оздоровления для профилактики заболеваний, а не к любому месту отдыха.

Исходя из изложенного ФИО1, будучи военным пенсионером, обладает правом на оплату проезда его, а также членов его семьи в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения и обратно.

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не имеется, поскольку период нахождения истца с супругой на базе отдыхе «Людмила» в период с <дата> не связан с пребыванием в месте отдыха, обусловленного медицинскими показаниями и связанным с получением лечения или оздоровления для профилактики заболеваний.

Так, обязанность по представлению доказательств подтверждающих, что база отдыха «Людмила» оказывает санаторно-курортное лечение или оздоровительные услуги, в рассматриваемой ситуации лежала именно на истце, однако, таких доказательств при рассмотрении дела истцом представлено и судом не установлено.

Кроме того, из представленной истцом копии договора № о реализации туристического продукта и дополнительных туристических услуг от <дата> следует, что ООО «Визит» представило ФИО1 туристический продукт №: <адрес>, база отдыха «Людмила» продолжительностью путешествия с <дата>. Документов, подтверждающих статус санаторно-курортного или оздоровительного учреждения (устав учреждения, либо лицензия на оказание оздоровительных услуг) истцом не представлено, что и послужило отказом в выплате данной денежной компенсации.

В соответствии с Федеральным законом от <дата> № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» туристский продукт - комплекс услуг по перевозке и размещению, оказываемых за общую цену (независимо от включения в общую цену стоимости экскурсионного обслуживания и (или) других услуг) по договору о реализации туристского продукта.

Соответственно, из представленных истцом документов, невозможно сделать однозначный вывод о том, что цель поездки в <адрес>, на базу отдыха «Людмила» - лечение (оздоровление).

При этом, суд отмечает, что база отдыха «Людмила» не является федеральным органом исполнительной власти и федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба; не является санаторием, домом отдыха, базой отдыха Министерства обороны Российской Федерации.

Таким образом, учитывая требования закона и установленные судом обстоятельства, суд считает, что административное исковое требование ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Удмуртской Республики» об оспаривании действий должностного лица не основано на законе, а потому удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Удмуртской Республики» об оспаривании действий должностного лица, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики (через Первомайский районный суд г. Ижевска), в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 04 апреля 2019 года

Судья - ПОДПИСЬ

КОПИЯ ВЕРНА

Судья - А.А. Созонов