Решение № 2-104/2020 2-104/2020(2-2720/2019;)~М-2815/2019 2-2720/2019 М-2815/2019 от 23 января 2020 г. по делу № 2-104/2020

К делу №2-104/2020г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Крымск 24 января 2020 года.

Крымский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Кияшко В.А.,

при секретаре Соловьевой М.Н.

с участием представителя истца ФИО1 по доверенности,

ответчика ФИО2,

ее представителя адвоката Ситниковой А.Ю. по ордеру,

представителя третьего лица ФИО3 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ООО «Газпром трансгаз Краснодар» к ФИО2 о сносе объектов в охранной зоне магистрального газопровода,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Газпром трансгаз Краснодар» обратилось в суд с иском к ФИО2 о сносе объектов в охранной зоне магистрального газопровода.

В обоснование своих требований истец указал, что ООО «Газпром трансгаз Краснодар» является юридическим лицом, основными видами деятельности которого, в том числе являются: транспортировка природного газа и газового конденсата по магистральным трубопроводам газотранспортных систем, оперативно-диспетчерское управление технологическими режимами эксплуатации объектов магистрального трубопроводного транспорта, строительство, капитальный и текущий ремонт объектов и оборудования магистрального трубопроводного транспорта.

По территории Крымского района Краснодарского края проходит газопровод «Анастасиевская-Новороссийск», общей протяженностью 64500,00 метров, год ввода в эксплуатацию - 1956. Указанный газопровод принадлежит на праве собственности ПАО «Газпром» и передан ООО «Газпром трансгаз Краснодар» на основании договора аренды имущества от ДД.ММ.ГГГГ №. Указанный объект относится к опасным производственным объектам и отражен в лицензии от ДД.ММ.ГГГГ №ВХ-00-016157, выданной ООО «Газпром трансгаз Краснодар».

В результате осмотра линейной части указанного газопровода установлено, что на земельном участке с кадастровым № расположен одноэтажный жилой дом из кирпича и бетонных блоков, к дому имеется пристройка из бетонных блоков. Участок огорожен по периметру набором из столбов и металлической сетки. Расстояние от оси газопровода до пристройки 23 метра, до дома 24 метра, до забора - 10 метров. Указанные сведения подтверждаются Актом осмотра от 29 июля 2019 года и фотоматериалом.

Согласно сведениям из ЕГРН, указанный дом имеет кадастровый №, расположен по адресу: <адрес>, завершен строительством в 1991 году и принадлежит на праве собственности ФИО2.

В соответствии со статьей 104 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются, в том числе, в целях защиты жизни и здоровья граждан; безопасной эксплуатации объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с п.6 ст. 105 ЗК РФ одним из видов зон с особыми условиями использования территории является охранная зона трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

В соответствии с п.24 ст. 106 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории в Единый государственный реестр недвижимости.

Сведения об охранной зоне газопровода «Анастасиевская- Новороссийск» внесены в ЕГРН, графически отражаются в официальном Интернет-ресурсе «Публичная кадастровая карта», соответственно эта зона и связанные с ней ограничения считаются установленными.

По смыслу п.8 ст.90 ЗК РФ у собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон подземных объектов трубопроводного транспорта.

Статья 2 Закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» определяет охранную зону газопровода как зону с особыми условиями использования территории, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством РФ, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

Часть 5 статьи 28 указанного закона устанавливает, что на земельных участках, прилегающих к объектам систем газоснабжения, в целях безопасной эксплуатации таких объектов устанавливаются охранные зоны газопроводов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие-бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией.

Часть 4 статьи 32 указанного закона устанавливает, что здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем -газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Пунктом 3 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 8 сентября 2017 года №1083 установлено, что охранные зоны объектов магистральных газопроводов устанавливаются вдоль линейной части магистрального газопровода - в виде территории, ограниченной условными параллельными плоскостями, проходящими на расстоянии 25 метров от оси магистрального газопровода с каждой стороны.

Подпунктом «л» пункта 4 указанных правил установлено, что в охранных зонах запрещается размещать какие-либо здания, строения, сооружения, не относящиеся к объектам магистральных газопроводов, за исключением следующих объектов: сооружение запруд на реках и ручьях; складирование кормов, удобрений, сена, соломы, размещение с левых станов и загонов для скота; размещение туристских стоянок; размещение гаражей, стоянок и парковок транспортных средств; сооружение переездов через магистральные газопроводы; прокладка инженерных коммуникаций; устройство причалов для судов и пляжей.

На момент строительства спорных объектов охранная зона газопровода существовала и связанные с ней ограничения действовали.

Согласно ответам Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Крымский район от 13.06.2019г. и от 04.07.2019 года в отношении спорных объектов разрешение на строительство (реконструкцию), разрешение на ввод в эксплуатацию отсутствуют. В отделе информационной системы обеспечения градостроительной деятельности сведения об объектах отсутствуют.

Поскольку разрешения на возведение жилого дома, пристройки, забора на земельном участке уполномоченной организацией не выдавалось, нахождение этих объектов в охранной зоне не обеспечивает безопасную эксплуатацию газопровода «Анастасиевская-Новороссийск», не исключает возможность его повреждения, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Нахождение объектов по вышеуказанному адресу препятствует обеспечению промышленной безопасности опасного производственного объекта - газопровода «Анастасиевская-Новороссийск» и является нарушением норм в области промышленной безопасности.

В адрес ответчика направлялась претензия, которая была оставлена без удовлетворения.

Просит суд обязать ФИО2 снести одноэтажный жилой, расположенный по адресу: <адрес>, дом <адрес>, кадастровый № и пристройку к нему из бетонных блоков; прекратить право собственности ФИО2 на данный жилой дом; обязать ответчицу демонтировать забор из столбов и металлической сетки по периметру земельного участка по адресу: <адрес> кадастровый № № со стороны газопровода «Анастасиевская-Новороссийск».

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 заявленные исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске.

Ответчица ФИО2 и ее представитель Ситникова А.Ю. в судебном заседании исковые требования не признали, представили письменный отзыв. Указали, что спорный жилой дом был выстроен задолго до прокладки трубопровода, с 1959 года находился в собственности членов семьи ответчицы, с 1999 года в собственности последней. С 2005 года земельный участок по адресу: <адрес> принадлежал ФИО4 на праве бессрочного пользования на основании договора от 28.04.2005 года. С 18.02.2016 года указанный земельный участок принадлежит ответчице на праве собственности на основании постановления администрации Нижнебаканского сельского поселения от 04.02.2016 года. Согласно выписке из ЕГРП от 23.12.2019 года сведения об ограничении прав и обременений земельного участка отсутствуют, то есть до настоящего времени отсутствуют данные о нахождении участка в охранной зоне. Спорный дом выстроен до 1959 года, затем реконструирован в 1991 году и принят в эксплуатацию в 1998 году, то есть до вступления закона РФ от 31.03.1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» в законную силу. Полагают, что применение правовых норм, не действующих в момент возведения спорного жилого дома, незаконно и необоснованно. Законодательство СССР, на нормы которого ссылается истец, устанавливало обязанность организации газовой промышленности по информированию заинтересованных лиц о месте расположения газопровода в целях недопущения причинения вреда при возможных аварийных ситуациях, и установление исполнения указанной обязанности. Между тем доказательств передачи материалов фактического положения трубопровода, с привязкой охранных зон, входящих в его состав коммуникаций и объектов, в соответствующие местные органы власти и управления для нанесения их на районные карты землепользователей истец суду не представил. Ни ответчица, ни предыдущие собственники спорного жилого дома и владельцы земельного участка не знали и не могли знать о действии указанных истцом ограничений, поэтому говорить о противоправности действий ответчицы при возведении построек нельзя. Утверждение истца о том, что спорный жилой дом является самовольной постройкой, противоречит фактическим обстоятельствам. Решением Нижнебаканского поселкового Совета № 74/3 от 17.07.1991 года было выдано разрешение на оформление технической документации на жилой дом общей площадью 66,6 кв.м. и разрешение на строительство гаража на земельном участке по вышеуказанному адресу. В 1998 году по акту приемки от 13.01.1998 года дом надлежащим образом принят в эксплуатацию, то есть он не может быть признан самовольной постройкой. Согласно абз. 2 п.1 ст. 222 ГК РФ не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка. Просят в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица – администрации муниципального образования Крымский район ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, просил истцу в иске отказать. Представил письменный отзыв, в котором указал, что считает заявленные требования незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с п.1 ст. 104 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются, в том числе в целях защиты жизни и здоровья граждан; безопасной эксплуатации объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства. Согласно п.24 ст.106 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости. Сведения об охранной зоне газопровода Анастасиевская - Новороссийск (учетный номер 23.00.2.320) внесены в Единый государственный реестр недвижимости 28 декабря 2017 года. Таким образом, охранная зона газопровода Анастасиевская - Новороссийск установлена в соответствие с законом с 28 декабря 2017 года. Домовладение по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО2, что подтверждается государственной регистрацией права собственности № от 13 марта 2012 года. Согласно справочной информации по объектам недвижимости указанный объект недвижимости был построен в 1991 году, а право собственности, соответственно, было зарегистрировано 13.03.2012 года. На основании заявления ФИО2 04.02.2016г. администрация Нижнебаканского сельского поселения Крымского района вынесла постановление № «О предоставлении ФИО2 в собственность однократно бесплатно земельного участка по адресу: <адрес>», согласно которому ФИО2 был предоставлен в собственность земельный участок площадью 1308 кв.м., кадастровый №, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - индивидуальное жилищное строительство, при жилом доме, который принадлежит ФИО2 на праве собственности. Государственная регистрация права собственности ответчицы на указанный земельный участок была осуществлена ДД.ММ.ГГГГ, №. Таким образом, права собственности ФИО2 на спорные земельный участок и домовладение были зарегистрированы в установленном законом порядке до момента установления охранной зоны газопровода Анастасиевская - Новороссийск. В соответствии с п.7 ст. 107 ЗК РФ в случае, если установление или изменение зоны с особыми условиями использования территории приводит к невозможности использования земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества, в соответствии с их разрешенным использованием, по требованию гражданина - собственника таких земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества указанные в пунктах 8 и 9 статьи 57.1 ЗК РФ правообладатели зданий, сооружений, в связи с размещением которых принято решение об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, застройщики, органы государственной власти, органы местного самоуправления обязаны выкупить такие земельный участок и (или) расположенный на нем объект недвижимого имущества. Согласно ст. 57.1. ЗК РФ убытки, в том числе упущенная выгода, причиненные ограничением прав лиц, указанных в п.2 ст. 57.1. ЗК РФ, в связи с установлением, изменением зон с особыми условиями использования территорий, подлежат возмещению в полном объеме с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Убытки возмещаются, в том числе, гражданам собственникам земельных участков, собственникам зданий. Полагает, что снос жилого дома ФИО2 в связи с его расположением в охранной зоны трубопровода Анастасиевская - Новороссийск может быть осуществлен только после выкупа истцом земельного участка и указанного домовладения, в соответствии со статьями 57.1., 107 Земельного кодекса РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ООО «Газпром трансгаз Краснодар» не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что газопровод «Анастасиевская-Новороссийск» (местонахождение объекта – г.Новороссийск, Славянский район, Крымский район, протяженность 64500м) принадлежит ОАО «Газпром». Данный газопровод передан ООО «Газпром Трансгаз Краснодар» по договору аренды от 30.11.2018г. № на срок до 22.10.2019г. Данный газопровод введен в эксплуатацию 01.12.1956г. Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в дело доказательствами и лицами, участвующими в деле, не оспариваются.

Также судом установлено, что в охранной зоне газопровода располагается жилой дом по адресу: <адрес>, а именно от оси газопровода до вышеуказанного дома 24 метра, до пристройки 23 метра, до забора 10 метров. Указанное обстоятельство подтверждается представленным в дело актом осмотра от 29.07.2019г. и лицами, участвующими в деле, не оспаривается. Данный жилой дом принадлежит на праве собственности ответчице ФИО2 на основании нотариально заверенного договора пожизненного содержания с иждивением, заключенного с ФИО5 30.07.1999года. Земельный участок по вышеуказанному адресу принадлежит на праве собственности ФИО2 на основании постановления администрации Нижнебаканского сельского поселения Крымского района от 04.02.2016 года № 10 (с 2005 года земельный участок находится на праве бессрочного пользования на основании договора от 28.04.2005 года, а до этого момента в связи с фактическим предоставлением).

При этом по делу установлено, что жилье и объекты недвижимости по адресу: <адрес> существовали ранее 07.12.1959г., что подтверждается договором от 07.12.1959г., удостоверенного председателем Нижнебаканского поселкового совета.

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО10, будучи предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, показал, что с десятилетнего возраста он проживал на <адрес> в <адрес> в <адрес>. В 1959 году его мать - ФИО11, которая является бабушкой ответчице, приобрела жилой дом по адресу: ФИО6, 75 в <адрес>. С этого времени в данном жилом доме постоянно проживала его семья. В этом доме родилась и постоянно сейчас проживает его дочь ФИО2 Жилые дома на <адрес>, в том числе на спорном участке, были построены до начала строительства газовой трубы.

Оснований не доверять показаниям свидетеля ФИО10 о том, что указанные объекты недвижимости существовали еще до прокладки газопровода, судом не установлено, поскольку показания последовательны и подтверждаются другими доказательствами по делу, в частности представленным договором купли-продажи жилого дома от 07.12.1959 года, данными из домовой книги.

Доказательств того, что объекты недвижимости по адресу: <адрес> момента их возведения участвовали в гражданском обороте в нарушение действующего законодательства в материалах дела не имеется и истцом в соответствии со ст.56 ГПК РФ не представлено.

Доказательств того, что существующий в настоящее время жилой дом по вышеуказанному адресу является самовольной постройкой в материалах дела также не имеется и истцом в соответствии со ст.56 ГПК РФ не представлено.

Третьим лицом Администрацией МО Крымский район факт законности права собственности ФИО2 не оспаривается.

Согласно Акту приемки в эксплуатацию законченного строительством индивидуального жилого дома от 13.01.1998 года, жилой дом по адресу: <адрес>, основанием для строительства которого послужило решение исполкома Нижнебаканского поселкового Совета народных депутатов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, был надлежащим образом принят в эксплуатацию.

Судом факт самовольного строительства жилого дома по адресу: <адрес> исходя из представленных доказательств не установлен.

Согласно свидетельству о регистрации права, газопровод зарегистрирован на праве собственности за ООО «Газпром» 11.11.2008 года. Сведения об охранной зоне газопровода Анастасиевская-Новороссийск, внесены в ЕГРП 28.12.2017года.

В соответствии с пунктом 24 статьи 106 Земельного кодекса РФ, зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными со дня внесения таких сведений в ЕГРН.

Право собственности ответчицы на жилой дом и земельный участок (право бессрочного пользования на земельный участок) возникло до внесения в ЕГРН сведений об охранной зоне газопровода истца.

Судом установлено, что о наличии названного газопровода, его местоположении, охранных зонах и минимально допустимых расстояниях на момент предоставления земельного участка правопредшественникам ответчика, на момент строительства спорного жилого дома, его приобретения ФИО2 и передаче ей в собственность земельного участка осведомлены не были, газопровод, его охранные зоны и минимальные допустимые расстояния в доступных источниках официальной информации отсутствовали.

В обоснование своих требований истец ссылается на федеральный закон от 31.03.1999года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», в соответствии с ч.5 ст.28 которого владельцы земельных участков, в отношении которых установлена охранная зона, не могут возводить здания, строения и сооружения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения.

Статьей 32 указанного федерального закона установлено, что организация - собственник системы газоснабжения, кроме мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, обязана обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф (часть первая).

Органы исполнительной власти и должностные лица, граждане, виновные в нарушении ограничений использования земельных участков, осуществления хозяйственной деятельности в границах охранных зон газопроводов, зон минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов или в умышленном блокировании объектов систем газоснабжения либо их повреждении, иных нарушающих бесперебойную и безопасную работу объектов систем газоснабжения незаконных действиях, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 3).

Здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения (часть 4).

Указанный закон вступил в законную силу в 1999 году. Спорное домовладение изначально выстроено до 1959 года, затем перестроено в 1991 году, принято в эксплуатацию в 1998году. Из этого следует, что федеральные законы «О газоснабжении в Российской Федерации» и «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» не действовали ни на момент постройки газопровода в 1956 году, ни на момент возведения спорного строения.

Согласно п. 1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Норма ст.32 закона «О газоснабжении в Российской Федерации» указывает, что снос производится за счет лиц, допустивших нарушения. Однако данная норма законодательства должна использоваться с учетом ее конституционно-правового смысла, а также во взаимосвязи с другими нормами.

Применительно к названной норме закона и сносу строений, находящихся в минимально допустимых расстояниях и в границах охранных зон газопроводов, Конституционным Судом Российской Федерации неоднократно указывалось, что наличие состава правонарушения является необходимым основанием для всех видов юридической ответственности, при этом наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения - общепризнанный принцип привлечения к юридической ответственности во всех отраслях права, и всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, т.е. закреплено непосредственно в законе (определения от 27 марта 2018 г. N 701-О, от 6 октября 2015 г. N 2318-О и др.).

Исходя из смысла п.7 ст. 107 ЗК РФ в случае, если установление или изменение зоны с особыми условиями использования территории приводит к невозможности использования земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества, в соответствии с их разрешенным использованием, по требованию гражданина - собственника таких земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества правообладатели зданий, сооружений, в связи с размещением которых принято решение об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, застройщики, органы государственной власти, органы местного самоуправления обязаны выкупить такие земельный участок и (или) расположенный на нем объект недвижимого имущества, за исключением объекта, в отношении которого принято решение о сносе самовольной постройки.

С учетом изложенного доводы иска о том, что снос указанных строений не является ответственностью и должен производиться без учета вины, а также о том, что снос в данном случае может производиться только лишь на основании закона «О газоснабжении в Российской Федерации», общих положений статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, являются необоснованными.

Указанная правовая позиция подтверждается также определениями Верховного Суда РФ от 26.06.2018г. №38-КГ18-11, №38КГ18-12, от 24.09.2019г. 38-КГ19-6, 38-КГ19-7.

Поскольку жилой дом участвует в гражданском обороте не позднее 1959 г., признаков самовольной постройки не имеет, ни ответчица ФИО2, ни предыдущие собственники жилого дома и владельцы земельного участка в момент застройки не знали и не могли знать о действии указанных истцом ограничений (прохождение охранной зоны газопровода), нельзя говорить о противоправности действий ответчика при возведения построек на земельном участке по адресу: <адрес>, что исключает ответственность, предусмотренную федеральным законом от 31.03.1999года № 69–ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации».

Судом установлено, что истцом вопрос выкупа земельного участка и жилого дома в порядке, предусмотренном п. 7 ст. 107 ЗК РФ, не ставится.

При установленных судом обстоятельствах исковые требования о сносе объектов в охранной зоне магистрального газопровода являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Кроме того, газопровод передан ООО «Газпром Трансгаз Краснодар» по договору аренды от 30.11.2018г. №01/1600-д-29/19 на срок до 22.10.2019г., доказательств того, что на момент вынесения решения суда (24.01.2020г.) данный договор аренды продлен в материалах дела не имеется и истцом в соответствии со ст.56 ГПК РФ не представлено, в связи с чем в деле отсутствуют доказательства того, что на момент вынесения решения суда затрагиваются права ООО «Газпром Трансгаз Краснодар».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ООО «Газпром трансгаз Краснодар» к ФИО2 о сносе объектов в охранной зоне магистрального газопровода отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Крымский районный суд в течение месяца.

Решение суда в полном объеме изготовлено 29.01.2020г.

Судья: В.А. Кияшко