Решение № 2А-1004/2017 2А-1004/2017~М-1038/2017 М-1038/2017 от 27 декабря 2017 г. по делу № 2А-1004/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 декабря 2017 года г. Суворов Тульской области

Суворовский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Стукалова А.В.,

при секретаре Наташиной Л.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

представителя административного ответчика отдела судебных приставов Суворовского и белевского районов УФССП России по Тульской области по доверенности ФИО3,

административного ответчика судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов Суворовского и Белевского районов УФССП России по Тульской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1004/2017 по административному исковому заявлению ФИО1 к отделу судебных приставов Суворовского и Белевского районов УФССП России по Тульской области, судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов Суворовского и Белевского районов УФССП России по Тульской области ФИО3 о признании незаконным постановления судебного пристава исполнителя о возбуждении исполнительного производства №,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к отделу судебных приставов Суворовского и Белевского районов УФССП России по Тульской области, судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов Суворовского и Белевского районов УФССП России по Тульской области ФИО3 о признании незаконным постановления судебного пристава исполнителя о возбуждении исполнительного производства №

В обоснование своих требований ФИО1 указывает на то, что 20.10.2017г. судебным приставом исполнителем ОСП Суворовского и Белевского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Тульской области ФИО3 к должнику администрации МО Суворовский район было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства, предмет исполнения: установить местоположение границ многоконтурного земельного участка с кадастровым №, площадью <данные изъяты> категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес> по фактическому использованию, согласно схемы расположения земельного участка, подготовленной ЗАО «ТулаТИСИЗ» по периметру точек: первый контур - <данные изъяты>

Исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о координатах земельного участка с кадастровым номером №, в части ограниченной последовательности точками с координатами: <данные изъяты>

21.12.2017г. представителем административного истца по доверенности ФИО2 получено от судебного пристава исполнителя ОСП Суворовского и Белевского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Тульской области ФИО3 вышеуказанное постановление о возбуждении исполнительного производства от 20.10.2017г., что подтверждается отметкой в получении.

Административный истец ФИО1, не являясь стороной исполнительного производства, полагает вышеуказанное постановление о возбуждении исполнительного производства от 20.10.2017г. незаконным, поскольку оно нарушает ее права и законные интересы, как арендатора земельного участка с кадастровым №, площадью <данные изъяты>. из категории земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, по тем основаниям, что 01.09.2014г. между администрацией МО Суворовский район (арендодатель) и ФИО4 (арендатор) был подписан и 28.04.2014г. зарегистрирован в Росреестре по Тульской области договор аренды № земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Предметом договора является передача в аренду земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>., из категории земли населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес><адрес>

11.04.2016г. между администрацией МО Северо-Западное Суворовского района (арендатор) и гражданином ФИО4 (арендатором) было подписано и 24.05.2016г. зарегистрировано в Росреестре по Тульской области, дополнительное соглашение к договору № от 01.09.2014г. аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с которым права арендатора земельного участка с кадастровым №, площадью <данные изъяты>., из категории земли населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес><адрес>, были переданы ФИО1

04.12.2017г. ФИО1 при изучении характеристик арендуемого ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес> стало известно об изменении границ данного земельного участка, путем включения контура земельного участка с кадастровым номером № в арендуемый земельный участок.

В кадастровой палате ФИО1 сообщили, что данные сведения изменены на основании решения Суворовского районного суда Тульской области от 08 февраля 2017г. по делу 2-2/2017г. и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Тульского областного суда от 3 июля 2017г.

Учитывая то, что на основании судебных актов вступивших в законную силу, возбуждено исполнительное производство, которое затрагивает ее права и законные интересы как арендатора земельного участка, просит признать незаконным постановление о возбуждении исполнительного производства от 20.10.2017г., вынесенное судебным приставом исполнителем ОСП Суворовского и Белевского районов ФИО3 по заявлению ФИО5 к администрации МО Северо-Западное о возбуждении исполнительного производства предмет исполнения: иной вид неимущественного характера: Установить местоположение границ многоконтурного земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, по фактическому использованию, согласно схемы расположения земельного участка подготовленной ЗАО «ТулаТИСИЗ» по периметру точек: первый контур - <данные изъяты>

Исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о координатах земельного участка с кадастровым номером №, в части ограниченной последовательности точками с координатами: <данные изъяты> приостановить исполнительное производство, возбужденное на основании постановления о возбуждении исполнительного производства от 20.10.2017г, вынесенное судебным приставом-исполнителем ОСП Суворовского и Белевского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Тульской области.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения заявления извещалась судом в установленном законом срок.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 поддержал административное исковое заявление по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Суворовского и Белевского районов УФССП России по Тульской области ФИО3 в судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя не признала, пояснила, что поскольку ФИО1 не является стороной в исполнительном производстве, то просит отказать в удовлетворении административного иска.

Представитель заинтересованного лица УФССП России по Тульской области в судебное заседание не явился, извещался судом в установленном законом порядке, о причинах неявки суду не сообщил.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебном заседании просил отказать ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления.

Представитель заинтересованного лица администрации МО Суворовский район в судебное заседание не явился. В письменном заявлении просил рассмотреть административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя в его отсутствие.

В силу положений ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, исследовав письменные доказательства по делу, отзыв на административное исковое заявление, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Каждый гражданин имеет возможность обратиться с административным исковым заявлением в суд общей юрисдикции, если считает, что его права, свободы и (или) законные интересы нарушены и (или) оспорены, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности неправомерными действиями (решениями, бездействием) не только органов государственной власти или должностных лиц, но и иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, органов местного самоуправления, государственных или муниципальных служащих.

Требования об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей и иных должностных лиц Федеральной службы судебных приставов рассматриваются в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ.

Согласно Федеральному закону от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Исполнительное производство осуществляется на принципах своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения (п. 2 ст. 4 ФЗ от 02.10.2007 года № 229-ФЗ).

Согласно ст. 5 Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее – подразделения судебных приставов).

В соответствии с частями 1, 8 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» (с изменениями) в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. Приставы осуществляют арест, изъятие, передачу на хранение и реализацию арестованного имущества, совершать иные действия, предусмотренные федеральным законом об исполнительном производстве.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (с изменениями) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 4 названного Закона установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В процессе исполнения требований исполнительного документа судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия, в том числе вызывать стороны исполнительного производства (их представителей); запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, получать от них объяснения, информацию, справки; проводить проверку финансовых документов по исполнению исполнительных документов; входить в нежилые помещения и хранилища, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов; в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; производить розыск должника, его имущества; взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях и порядке, которые установлены данным Законом а также совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов (статья 64 Федерального закона N 229-ФЗ).

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность (часть 1 статьи 218, статьи 360 КАС РФ, часть 1 статьи 121 Закона об исполнительном производстве).

Согласно части 1 статьи 121 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Положения статей 12, 13 Федерального закона от 21.07.1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» обязывают судебного пристава-исполнителя принимать все меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов в процессе исполнения судебных актов и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя признаются незаконными, если они не соответствует закону и нарушают гражданские права и охраняемые законом интересы заявителя.

Согласно части 7 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов.

Как следует из содержания части 8 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Суворовского районного суда Тульской области от 08.02.2017 года исковые требования ФИО5 к администрации МО Суворовский район, администрации МО Северо-Западное Суворовского района об установлении границ земельного участка и исключении сведений из ГКН удовлетворены. 03.07.2017г. определением судебной коллегии по гражданским делам Тульского областного суда решение Суворовского районного суда от 08.02.2017года оставлено без изменения.

09.10.2017г. Суворовским районным судом взыскателю ФИО5 выдан исполнительный лист № 2-2/2017, который был предъявлен им в отдел судебных приставов Суворовского и Белевского районов 13.10.2017 г. для исполнения.

20.10.2017г. судебным приставом исполнителем ФИО3 возбуждено исполнительное производство №-ИП, предмет исполнения: установить местоположение границ многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 71:18:010210:20, площадью 3700 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес> по фактическому использованию, согласно схемы расположения земельного участка, подготовленной ЗАО «ТулаТИСИЗ» по периметру точек: первый контур - <данные изъяты>

Исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о координатах земельного участка с кадастровым номером № в части ограниченной последовательности точками с координатами: <данные изъяты>

21.12.2017г. представителем административного истца по доверенности ФИО2 получено от судебного пристава исполнителя ОСП Суворовского и Белевского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Тульской области ФИО3 вышеуказанное постановление о возбуждении исполнительного производства от 20.10.2017г., что подтверждается отметкой в получении.

ФИО1, не являясь стороной исполнительного производства, считает, постановление о возбуждении исполнительного производства от 20.10.2017 незаконным, поскольку оно нарушает ее права и законные интересы, как арендатора земельного участка с кадастровым №, площадью <данные изъяты> из категории земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес> по тем основаниям, что 01.09.2014г. между администрацией МО Суворовский район (арендодатель) и ФИО4 (арендатор) был подписан и ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в Росреестре по Тульской области договор аренды № земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Предметом которого является передача в аренду земельного участка с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м., из категории земли населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: тульская область, <адрес>

11.04.2016г. между администрацией МО Северо-Западное Суворовского района ( арендатор) и гражданином ФИО4( арендатором) было подписано и 24.05.2016 г. зарегистрировано в Росреестре по Тульской области, дополнительное соглашение к договору № 792 от 01.09.2014г. аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с которым права арендатора земельного участка с кадастровым №, площадью <данные изъяты>, из категории земли населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, были переданы ФИО1

04.12.2017 г. при изучении характеристик арендуемого ею земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу <адрес> стало известно об изменении границ данного земельного участка, путем включения контура земельного участка с кадастровым № в арендуемый земельный участок.

В соответствии с ч.1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия ( бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействиями) в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно части 1 статьи 68 Федерального закона «Об исполнительном производстве» мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

Права и обязанности судебных приставов-исполнителей, осуществляемые в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, установлены ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах».

Из системного толкования приведенных положений федерального законодательства следует, что с момента возбуждения исполнительного производства судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет, в какой период и какие исполнительные действия и меры принудительного исполнения необходимо применить в каждом конкретном случае, исходя из характера требований исполнительного документа и обстоятельств дела, с учетом принципов целесообразности и достаточности.

20.10.2017г.судебным приставом исполнителем ФИО3 возбуждено исполнительное производство №

Сторонами в исполнительном производстве № являются: должником: администрация МО Суворовский район Тульской области, взыскателем: ФИО5, что подтверждается копией исполнительного производства приобщенного к делу.

26.12.2017 г. судебным приставом – исполнителем ФИО3 вынесено требование об исполнении требований исполнительного документа в семи дневный срок должником администрации МО Суворовский район.

Статьей 36 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6настоящей статьи.

Установленный частью 1 статьи 36 Федерального закона «Об исполнительном производстве» срок не является пресекательным, и нарушение данного срока не является безусловным основанием для признания незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, поскольку бездействие при исполнение судебными приставами-исполнителями своих должностных обязанностей предполагает полное отсутствие или не совершение каких-либо действий, прямо предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Как указано в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Согласно представленным в материалы дела документам исполнительного производства судебным приставом-исполнителем в отношении должника – администрации МО Суворовский район производятся исполнительные действия, направленные на исполнение решения суда и отвечающие задачам исполнительного производства, указанным в ст. 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Довод представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2, о том, что ФИО1 в настоящее время является арендатором земельного участка с кадастровым №, площадью <данные изъяты>. категория земель земли населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, д. <адрес>, и ею подано в Тульский областной суд заявление об отмене судебных актов по делу 2-2/2017 по вновь открывшимся обстоятельствам, не является основанием для признания постановления судебного пристава-исполнителя от 20.10.2017г. незаконным.

В соответствии с ч.2 ст. 61 ГПК РФ предусмотрено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Судом установлено, что действиями судебного пристава-исполнителя ОСП Суворовского и Белевского районов права и свободы ФИО1 не были нарушены.

Вынесенное постановление и действия по исполнению исполнительного производства не противоречат законодательству Российской Федерации и соответствуют требованиям Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Таким образом, проанализировав вышеизложенные нормы законодательства, сопоставив их с материалами дела, суд приходит к выводу, что каких-либо нарушений законодательства в действиях судебного пристава-исполнителя не усматривается.

Административным истцом не доказан факт и нарушения судебным приставом-исполнителем прав и законных интересов заявителя, а, следовательно, оснований для признания незаконным постановления судебного пристава-исполнителя от 20.10.2017г. не имеется.

При установленных судом обстоятельствах, исходя из приведенных выше норм материального права, учитывая, что в процессе рассмотрения дела не было установлено наличие нарушенного и подлежащего восстановлению права заявителя, правовых оснований для признания незаконным постановления судебного пристава исполнителя, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-179, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к отделу судебных приставов Суворовского и Белевского районов УФССП России по Тульской области, судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов Суворовского и Белевского районов УФССП России по Тульской области ФИО3 о признании незаконным постановления судебного пристава исполнителя о возбуждении исполнительного производства №, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Суворовский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий