Постановление № 5-325/2020 от 7 мая 2020 г. по делу № 5-325/2020

Дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Новороссийск 08 мая 2020 года

Судья Ленинского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края Котова В.А.,

при ведении протокола помощником судьи Иващенко В.М.,

с участием лица привлекаемого к административной ответственности – Барановского ФИО11,

защитника Димова С.П. по ордеру №521013 от 08.05.2020г.,

составителя протокола об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев поступившее из ЛО на ст. Новороссийск дело об административном правонарушении в отношении:

Барановского ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца с.Целинное, Джанкойского района Крымской области, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, работающего ведущим агрономом в ФБГУ «<данные изъяты>»,

привлекаемого к административной ответственности по ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 совершил административно-наказуемое деяние – умышленное неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности и эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

ДД.ММ.ГГГГ. в 10 часов 30 минут ФИО2 умышленно в нарушение Приказа Министерства транспорта РФ от 23 июля 2015 г. № 227 «Об утверждении Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности», ч. 4 ст. 8 Федерального закона «О транспортной безопасности» от 09.02.2007 № 16-ФЗ, подп. «а» пункта 2 Постановления Правительства РФ от 15 ноября 2014 г. N 1208 «Об утверждении требований по соблюдению транспортной безопасности для физических лиц, следующих либо находящихся на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах, по видам транспорта», находился без пропуска предоставляющего право посещения зоны транспортной безопасности, на территории ПАО «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>».

В судебном заседании ФИО2 вину в совершении административного правонарушения не признал. При этом пояснил, что он, как сотрудник ФБГУ «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ. прибыл на территорию ПАО «<данные изъяты>» для осуществления своих должностных обязанностей. При прохождении на территорию ПАО «<данные изъяты>» на КПП он предъявил свой постоянный пропуск и служебное удостоверение. Его пропустили, вопросов со стороны сотрудников КПП к нему не возникло. Пройдя вместе с другими сотрудниками «Россельхознадзора» через пешеходный мост, на территории ПАО «<данные изъяты>», их встретили сотрудники полиции, которые попросили предъявить пропуска. Он снова представил свои документы, служебное удостоверение, пропуск. Сотрудники Новороссийского ЛО МВД на транспорте, просмотрев его документы, сверили их со своими списками, после чего ему пояснили, что его пропуск не соответствует требованиям и он находится на территории ПАО «<данные изъяты>» незаконно, в связи с чем ему необходимо проехать в отдел полиции для выяснения всех обстоятельств.

Защитник Димов С.П. в судебном заседании просил прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.11.15.1 КоАП РФ по тем основания, что ФИО2 находился на территории ПАО «<данные изъяты>» законно, куда прошел, предъявив удостоверение и пропуск. ФИО2 ранее неоднократно проходил на территорию ПАО «Новороссийский морской торговый порт» по данному пропуску, никаких претензий не возникало. Кроме того, из пояснений лица составившего протокол об административном правонарушении следует, что совершение данного правонарушения невозможно, при надлежащей организации пропускной системы, соблюдения правил транспортной безопасности. Следовательно, пропускная система устроена не надлежаще, что говорит об отсутствии умысла у ФИО2 при совершении данного правонарушения. Также, протокол об административном правонарушении по ч.3 ст.11.15.1 КоАП РФ составлен с нарушением требований законодательства, а именно неверно указано место рождения ФИО2

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО3 показала, что является директором ФБГУ «<данные изъяты>». Ей известно, что ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 был задержан сотрудниками ЛО МВД на транспорте в связи с тем, что якобы представленный им пропуск является ненадлежащего образца. Форма пропуска у нее идентична с пропуском ФИО2 По данным пропускам ранее они проходили без проблем, на КПП вопросов относительно их пропусков никогда не поступало. Со стороны сотрудников полиции к их пропускам также никогда вопросов не возникало. Хотя, при подаче заявок на изготовление пропуска, они согласуются в том числе и с сотрудниками внутренних дел. Гражданина ФИО4 до произошедшего инцидента она не знала и ранее с ним не встречалась.

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО5 показал, что работает ведущим агроном ФБГУ «<данные изъяты>». В период своей деятельности, для осуществления своих должностных обязанностей неоднократно проходил на территорию ООО «<данные изъяты>» и ПАО «<данные изъяты>» предъявив пропуск и служебное удостоверение. Никаких претензий со стороны сотрудников КПП к его документам никогда не было. ФИО6 является его коллегой, у него имеется аналогичный пропуск. Со стороны сотрудников полиции к нему ранее никаких претензий не предъявлялось.

В соответствии с ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ, административная ответственность наступает в случае умышленного неисполнения требований по обеспечению транспортной безопасности и эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Как установлено в судебном заседании территория «Основной перегрузочный комплекс ПАО «<данные изъяты>» в составе морского пункта пропуска Новороссийск и постоянной зоны таможенного контроля является зоной транспортной безопасности, на которой реализуются меры по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства. Объекту присвоена 3-ая категория с занесением сведений в соответствующий реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры под номером №.

С учетом особого статуса ПАО «<данные изъяты>» как категорированного объекта транспортной инфраструктуры, пропуск лиц, в том числе сотрудников Южного межрегионального управления, на его территорию должен осуществляться по пропускам.

Целями обеспечения транспортной безопасности, согласно ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Закон № 16-ФЗ) являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 2 Закона № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», одной из основных задач обеспечения транспортной безопасности является оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Частью 1 статьи 8 Закона № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», установлено, что требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Согласно подп. «а» пункта 2 Постановления Правительства РФ от 15 ноября 2014 г. N 1208 «Об утверждении требований по соблюдению транспортной безопасности для физических лиц, следующих либо находящихся на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах, по видам транспорта», физические лица, следующие либо находящиеся на объекте транспортной инфраструктуры или транспортном средстве, обязаны осуществлять проход (проезд) в зону транспортной безопасности в соответствии с правилами проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, включающими перечень необходимых документов, устанавливаемыми Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

В соответствии с пп. 29 п. 5. «Требований о обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиях к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта» (далее – Требования) утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.07.2016 № 678 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны помимо прочего организовать пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, и утвержденным планом объекта транспортной инфраструктуры, в том числе установить единые виды постоянных и разовых пропусков в соответствии с Правилами допуска на объект транспортной инфраструктуры, приведенными в приложении.

Пунктом 13 Правил допуска на объект транспортной инфраструктуры, являющихся приложением к Требованиям, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16.07.2016 № 678 установлено, что постоянные и материальные пропуска выдаются уполномоченным представителям подразделений федеральных органов исполнительной власти, осуществляющим деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, для обеспечения их прохода (проезда) в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее часть, на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры и зону транспортной безопасности транспортного средства или ее часть, для выполнения служебных задач и функций на основании письменных обращений уполномоченных лиц подразделений федеральных органов исполнительной власти.

«Инструкцией об обеспечении пропускного и внутриобъектового режимов в морском пункте пропуска Новороссийск на территории ПАО «<данные изъяты>» (далее по тексту – Инструкция), утвержденной приказом Генерального директора ПАО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрен помимо прочего порядок организации контроля и обеспечения пропуска на территорию ОТИ (портового средства) физических лиц, транспортных средств, имущества и грузов через контрольно-пропускные пункты. Выполнение требований настоящей Инструкции обязательно для всех физических и юридических лиц, находящихся на территории ОТИ.

В силу главы IV Инструкции пропускной режим является обязательным для соблюдения всеми лицами, находящимися на территории ОТИ. Пропускной режим, в том числе, предназначен для исключения возможности несанкционированного доступа физических лиц и транспортных средств на территорию ОТИ.

Согласно главы IV Инструкции пропускной режим помимо прочих процедур включает в себя порядок сверки и (или) проверки документов, на основании которых осуществляется допуск объектов досмотра в зону транспортной безопасности ОТИ.

В соответствии с п. 6 главы IV Инструкции физическим лицам, при входе\выходе на режимную территорию ПАО «<данные изъяты>» обязаны предоставлять в руки работнику ПТБ документы (пропуск, паспорт, служебное удостоверение и т.д.) дающие право на вход на режимную территорию. Владельцы постоянных пропусков, осуществляют ношение постоянных пропусков на видном месте поверх одежды (пункт 22 правил допуска на ОТИ приложение к требованиям по обеспечению транспортной безопасности утвержденных Постановлением Правительства от 16.07.2016г. № 678. Согласно п. 7 главы IV Инструкции на территорию ОТИ не допускаются лица, не имеющие правовых оснований для доступа на территорию ОТИ.

Избранную ФИО2 позицию не признание своей вины в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.11.15.1 КоАП РФ суд расценивает как его попытку избежать административной ответственности.

Вина ФИО2 в совершении им правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.11.15.1 КоАП РФ подтверждается письменными материалами дела.

Согласно протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ. составленном в 21 час 20 минут, 21.02.2020 г. в 10 час. 30 мин. на территории ПАО «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, ФИО2 без пропуска (разового, постоянного) предоставляющего право посещения зоны транспортной безопасности, умышленно, игнорируя необходимость его получения, осознавая противоправный характер своего бездействия, в нарушение Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, утвержденных Приказом Министерства транспорта РФ от 23 июля 2015 г. № 227 «Об утверждении Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности», находился в зоне транспортной безопасности, расположенной на территории ПАО «НМТП», чем нарушил ч.4 ст.8 Федерального Закона от 09.02.2007г. № 16 ФЗ «О транспортной безопасности», подп. «а» пункта 2 Постановления Правительства РФ от 15 ноября 2014 г. N 1208 «Об утверждении требований по соблюдению транспортной безопасности для физических лиц, следующих либо находящихся на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах, по видам транспорта».

Согласно рапорта старшего инспектора направления ИАЗ Новороссийского ЛО МВД России на транспорте ФИО1, от ДД.ММ.ГГГГ., в ходе проведения рейдовых мероприятий в рамках ОПМ «<данные изъяты>» на территории ПАО «<данные изъяты>» <адрес>) в 10 час. 30 мин. выявлен сотрудник Новороссийского филиала ФГБУ «<данные изъяты>» ФИО2, при проверке документов у которого установлено, что у него отсутствует постоянный пропуск на право доступа в зону транспортной безопасности ПАО «<данные изъяты>», ему разъяснено, что он не исполнил требования по соблюдению транспортной безопасности. В связи с чем, в действиях ФИО2 усматривались признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ. о проведении оперативно-профилактического мероприятия «<данные изъяты>», согласно которого, в период с 17 ДД.ММ.ГГГГ. провести на территории обслуживания УТ МВД России по ЮФО оперативно-профилактическое мероприятие «<данные изъяты>» и планом оперативно-профилактического мероприятия «<данные изъяты>», где указаны мероприятия которые необходимо провести.

Выпиской из протокола № заседания координационного совета морского пункта пропуска Новороссийск от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которого утвержден транспортный режим при обеспечении пограничного режима и режима в морском пункте пропуска Новороссийск;

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2016 N 678 "О требованиях по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиях к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта", согласно которого, территория ПАО «<данные изъяты>» относится к территории особой защищенности.

Объяснениями ФИО13. от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которым режимная территория ПАО «<данные изъяты>» является технологическим сектором зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры. ДД.ММ.ГГГГ. должностные лица Южного межрегионального управления Россельхознадзора и ФГБУ «<данные изъяты>» пересекли границу зоны транспортной безопасности и находились на ее технологическом секторе без документов, дающих право доступа на объект транспортной инфраструктуры. Среди них находился и ФИО2

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Суд относится критически к показаниям свидетелей ФИО3, ФИО5, поскольку указанные лица, в момент задержания ФИО2 не присутствовали. Кроме того, данные лица являются коллегами ФИО2, в отношении которых также были составлены протоколы об административном правонарушении, а, следовательно, указанные лица заинтересованы в том или ином исходе данного дела.

Учитывая изложенное, виновность ФИО2 в совершении правонарушения по ч.3 ст.11.15.1 КоАП РФ нашла свое подтверждение в ходе судебного заседания.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При назначении административного наказания ФИО2 суд учитывает характер совершенного им правонарушения, личность виновного, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельства, и считает возможным назначить ему административное наказание в виде административного штрафа не в максимальном размере.

Назначение такого наказания является соразмерным содеянному, соответствует обстоятельствам совершенного правонарушения, данным о личности правонарушителя, его возрасту, является справедливым, будет способствовать исправлению ФИО2

Руководствуясь ст.ст. 3.5, 3.10, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Барановского ФИО14 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ и назначить ему по ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

В соответствии со ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Реквизиты для оплаты штрафа: получатель платежа – УФК по Краснодарскому краю (ЛО МВД России на транспорте Новороссийский); ИНН <***>; КПП 231501001; код ОКТМО 03720000; БИК 040349001; р/с <***>; КБК 18811601111019000140; банк получателя Южное ГУ Банка России по Краснодарскому краю; УИН 18830423200000483525.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Новороссийска в течение 10 суток со дня его вручения или получения.

Судья В.А.Котова