Постановление № 5-1/2020 5-43/2019 от 29 января 2020 г. по делу № 5-1/2020

Дело № 5-1/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

30 января 2020 г. г. Вышний Волочек

Судья Вышневолоцкого межрайонного суда Тверской области Шустрова С.А., с участием старшего помощника Вышневолоцкого межрайонного прокурора Дмитриевой Ю.В., должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, заместителя главы Администрации г. Вышний Волочек ФИО8, защитника Громова Р.С., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица - заместителя главы Администрации г. Вышний Волочек ФИО8, <дата> года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, фактически проживающего по адресу: <адрес>,

установила:

в отношении заместителя главы города Вышний Волочек ФИО8 заместителем Вышневолоцкого межрайонного прокурора Буториным Н.Н. возбуждено дело об административном правонарушении за то, что он, выполняя управленческие функции в Администрации города Вышний Волочек, находясь по месту фактического осуществления деятельности по адресу: 171163, <...>, в период времени с 21.08.2019 по 20.09.2019, не принял достаточных мер к выполнению законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, в результате чего допустил нарушения. выразившиеся в ненадлежащем рассмотрении представления Вышневолоцкой межрайонной прокуратуры от 07.10.2019 №8/990в-19 об устранении нарушений требований федерального законодательства в соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 №2202-I «О прокуратуре Российской Федерации».

В судебном заседании должностное лицо - заместитель главы города Вышний Волочек ФИО8 факт совершения административного правонарушения не признал, указав, что согласно должностной инструкции на него возложены обязанности по выполнению распоряжений, отдельных поручений, указаний главы города Вышний Волочек в пределах должностных полномочий, принятию участия и обеспечению своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан, юридических лиц, принятию по ним решений, направлению ответов в установленный законом срок, по организации работы отдела коммунального хозяйства. Представление Вышневолоцкой межрайонной прокуратуры от 07.10.2019 №8/999в-19 поступило в Администрацию г. Вышний Волочек 09.10.2019, ему было передано на рассмотрение 09.10.2019. Представление рассмотрено с участием представителя Вышневолоцкой межрайонной прокуратуры. Считает, что представление прокурора исполнено в полном объеме, информация о результатах рассмотрения представления направлена своевременно 06.11.2019. 26.09.2019 в ЕДДС г. Вышний Волочек поступило обращение гр. ФИО1, проживающей в <адрес> по факту ограничения поставки газа. Указанное обращение зарегистрировано в ЕДДС и направлено в управляющую организацию ООО УК «ЖКС-1». Администрацией ответ ФИО1 не направлялся, поскольку обращение поступило непосредственно в ЕДДС. В ходе рассмотрения представления сотрудниками Администрации города был проведен опрос жителей <адрес> и установлено, что имеется техническая возможность для возобновления газоснабжения в доме. Указанный жилой многоквартирный дом не подключен к централизованной системе отопления. С учетом закона «О газоснабжении» от органов местного самоуправления не требуется каких-либо действий по данному дому по проверке готовности к отопительному сезону.

Защитник ФИО8 – Громов Р.В. в судебном заседании указал, что в действиях должностного лица - заместителя главы города Вышний Волочек ФИО8 отсутствуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, поскольку на представление Вышневолоцкой межрайонной прокуратуры дан своевременный и полный ответ.

Старший помощник Вышневолоцкого межрайонного прокурора Дмитриева Ю.В. в судебном заседании указала, что в действиях заместителя главы города Вышний Волочек ФИО8 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, поскольку он не принял достаточных мер к выполнению законных требований прокурора по рассмотрению представления 07.10.2019 №8/990в-19 об устранении нарушений требований федерального законодательства.

Заслушав должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, заместителя главы города Вышний Волочек (на момент рассмотрения дела об административном правонарушении – Вышневолоцкого городского округа) ФИО8, его защитника Громова Р.В., старшего помощника Вышневолоцкого межрайонного прокурора, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к выводу о виновности должностного лица - ФИО8 в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения.

В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. №2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1,?22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно пункту 3 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (ч.3 ст.6 Закона о прокуратуре).

Из материалов дела следует, что Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой по запросу депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации ФИО7 и коллективному обращению жильцов многоквартирного дома <адрес> проведена проверка исполнения жилищного законодательства по факту ограничения поставки газа на используемый для отопления многоквартирного дома <адрес> газовый котел.

В ходе проведенной проверки установлено, что на территории г. Вышний Волочек расположен двухэтажный многоквартирный дом <адрес>, в котором на 1-ом этаже находятся нежилые помещения, находящиеся в собственности ФИО2 (99/100) и ФИО3 (1/100); на 2-ом этаже расположены четыре жилых помещения, находящиеся в пользовании граждан ФИО3, ФИО4, ФИО1, ФИО5

Газоснабжение жилого дома осуществляется ООО «Газпром межрегионгаз Тверь», а теплоснабжение посредством тепловой энергии от использования газа, поставляемого ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» на газовые котлы, расположенные в нежилом помещении на 1-ом этаже дома <адрес>.

09.07.2019 ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» в адрес ФИО2 по адресу: <адрес>, направлено уведомление о необходимости принятия мер к погашению задолженности в размере 73870,40 рублей. Указано, что в случае непринятия мер по погашению задолженности ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» с 15 час. 00 мин. 15.07.2019 будет введено ограничение поставки газа.

Вместе с тем, сведений о достоверном получении ФИО2 уведомления с целью реализации возможности погашения задолженности за поставленный газ либо принятия иных мер не имеется. Проверка показала, что ФИО2 не имела реальной возможности получить указанное уведомление, поскольку умерла <дата>.

Основанием предъявления ФИО2 задолженности в указанном размере является договор поставки газа от 31.08.2015 №, заключенный между ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» и ФИО2, однако подпись ФИО2 в указанном договоре отсутствует, достоверных сведений о направлении и получении последней не имеется.

При указанных обстоятельствах 15.07.2019 АО «Газпром газораспределение Тверь» по поручению ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» произведено полное ограничение поставки газа в отношении 1 этажа дома <адрес>, которое, в свою очередь, повлекло прекращение поставки газа на газовые котлы, эксплуатируемые для теплоснабжения всего дома.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 1, 2, 4 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; рассмотрение обращений потребителей по вопросам надежности теплоснабжения в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством РФ; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений к отопительному периоду, и контроль за готовностью отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

Согласно п. 3 ч. 1, ч. 2, ч. 3 ст. 20 Закона о теплоснабжении проверке готовности к отопительному периоду подлежат потребители тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к системе теплоснабжения. Проверка готовности потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления, в соответствии с правилами оценки готовности к отопительному периоду, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения.

В силу ч. 6 ст. 20 Закона о теплоснабжении проверка готовности к отопительному периоду потребителей тепловой энергии осуществляется в целях определения их соответствия требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, в том числе готовности их теплопотребляющих установок к работе, а также в целях определения их готовности к обеспечению указанного в договоре теплоснабжения режима потребления, отсутствию задолженности за поставленные тепловую энергию (мощность), теплоноситель, организации коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя.

Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее - Правила), которые определяют порядок эксплуатации, капитального ремонта и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, в том числе к эксплуатации в зимний период.

В соответствии с п. 2.6.1 Правил целью подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства к сезонной эксплуатации является обеспечение сроков и качества выполнения работ по обслуживанию (содержанию и ремонту) жилищного фонда, обеспечивающих нормативные требования проживания жителей и режимов функционирования инженерного оборудования в зимний период.

При подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период надлежит: устранить неисправности: стен, фасадов, крыш, перекрытий чердачных и над техническими подпольями (подвалами), проездами, оконных и дверных заполнений, а также отопительных печей, дымоходов, газоходов, внутренних систем тепло-, водо- и электроснабжения и установок с газовыми нагревателями; привести в технически исправное состояние территорию домовладений с обеспечением беспрепятственного отвода атмосферных и талых вод от отмостки, от спусков (входов) в подвал и их оконных приямков; обеспечить надлежащую гидроизоляцию фундаментов, стен подвала и цоколя и их сопряжения со смежными конструкциями, лестничных клеток, подвальных и чердачных Помещений, машинных отделений лифтов, исправность пожарных гидрантов (п.2.6.2)

Сроки начала и окончания подготовки к зиме каждого жилого дома утверждаются органом местного самоуправления с учетом завершения всех работ, в центральных районах - к 15 сентября, включая проведение пробных топок центрального отопления и печей. Контроль за ходом работ по подготовке к зиме осуществляют органы местного самоуправления, собственники жилищного фонда и их уполномоченные и главные государственные жилищные инспекции.

В соответствии с п. 2.6.4 Правил план-график подготовки жилищного фонда и его инженерного оборудования к эксплуатации в зимних условиях составляется собственником жилищного фонда или организацией по его обслуживанию и утверждается органами местного самоуправления на основе результатов весеннего осмотра и недостатков, выявленных за прошедший период.

Согласно п. 2.6.5 Правил подготовке к зиме (проведение гидравлических испытаний, ремонт, поверка и наладка) подлежит весь комплекс устройств, обеспечивающих бесперебойную подачу тепла в квартиры (котельные, внутридомовые сети, групповые и местные тепловые пункты в домах, системы отопления, вентиляции). Котельные, тепловые пункты и узлы должны быть обеспечены средствами автоматизации, контрольно-измерительными приборами (КИП), запорной регулирующей аппаратурой, схемами разводки систем отопления, ГВС. ХВС. приточно-вытяжной вентиляции, конструкциями с указанием использования оборудования при различных эксплуатационных режимах (наполнении, подпитке, спуске воды из систем отопления и др.). техническими паспортами оборудования, режимными картами, журналами записи параметров, журналами дефектов оборудования.

В соответствии с п. 2.6.6. Правил в период подготовки жилищного фонда к работе в зимних условиях организуется: подготовка и переподготовка кадров работников котельных, тепловых пунктов, работников аварийной службы и рабочих текущего ремонта, дворников; подготовка аварийных служб (автотранспорта, оборудования, средств связи, инструментов и инвентаря, запасов материалов и инструктаж персонала); подготовка (восстановление) схем внутридомовых систем холодною и горячего водоснабжения, канализации, центрального отопления и вентиляции, газа с указанием расположения запорной арматуры и выключателей (для слесарей и электриков по ликвидации аварий и неисправностей внутридомовых инженерных систем); в неотапливаемых помещениях обеспечивают ремонт изоляции труб водопровода и канализации, противопожарного водопровода. При наличии воды в подвалах следует ее откачать, отключить и разобрать поливочный водопровод, утеплить водомерный узел; обеспечить бесперебойную работу канализационных выпусков, смотровых колодцев дворовой сети и общих выпусков в торцах здания от сборного трубопровода, проложенного в подвале (техподполье).

Готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием: паспорта готовности дома к эксплуатации в зимних условиях (приложение №9); актов на исправность автоматики безопасности и контрольно-измерительных приборов (КИП) котельных и инженерного оборудования зданий; актов технического состояния и исправности работы противопожарного оборудования; обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70% потребности отопительного сезона, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного расхода; запаса песка для посыпки тротуаров - из расчета не менее 3 - 4 м3 на 1 тыс. м 2 уборочной площади; актов о готовности уборочной техники и инвентаря; актов о готовности к зиме с оценкой качества подготовки зданий и квартир к зиме и акта по каждому объекту, а также актов на испытания, промывку, наладку систем холодного, горячего водоснабжения и отопления.

Согласно п. 2.6.10. Правил готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием: паспорта готовности дома к эксплуатации в зимних условиях; актов о готовности к зиме с оценкой качества подготовки зданий и квартир к зиме и акта по каждому объекту, а также актов на испытания, промывку, наладку систем холодного, горячего водоснабжения и отопления. Все акты утверждаются и сдаются до 15 сентября.

Порядок оценки готовности к отопительному периоду, путем проведения уполномоченными органами проверок готовности к отопительному периоду муниципальных образований, теплоснабжающих и теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к системе теплоснабжения определен Правилами оценки готовности к отопительному периоду (утв. приказом Министерства энергетики РФ от 12.03.2013 № 103) (далее - Правила оценки готовности к отопительному периоду).

Согласно п.п. 2.3 Правил оценки готовности к отопительному периоду проверка потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, (далее - уполномоченные органы). К потребителям тепловой энергии, объекты которых подлежат проверке, относятся лица, приобретающие тепловую энергию (мощность), теплоноситель для использования на принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании теплопотребляющих установках либо для оказания коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и отопления, теплопотребляющие установки которых подключены к системе теплоснабжения (далее - потребители тепловой энергии).

В отношении многоквартирных домов проверка осуществляется путем определения соответствия требованиям настоящих Правил: лиц, осуществляющих в соответствии с жилищным законодательством управление многоквартирным домом и приобретающих тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель для оказания коммунальных услуг в части отопления и горячего водоснабжения. В отношении указанных лиц также осуществляется проверка проводимых ими мероприятий по подготовке к отопительному периоду; лиц, являющихся собственниками жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, заключивших в соответствии с жилищным законодательством договоры теплоснабжения с теплоснабжающей организацией (п.4).

Согласно п. 5 Правил, проверка осуществляется комиссиями, которые образовываются органами местного самоуправления городских округов (далее - комиссия). Работа комиссии осуществляется в соответствии с программой проведения проверки готовности к отопительному периоду (далее - программа), утверждаемой руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного органа, в которой указываются: объекты, подлежащие проверке; сроки проведения проверки; документы, проверяемые в ходе проведения проверки. В состав комиссии включаются представители уполномоченного органа, образовавшего комиссию.

В целях проведения проверки потребителей тепловой энергии к работе комиссии по согласованию могут привлекаться представители единой теплоснабжающей организации в системе теплоснабжения, а также организации, к тепловым сетям которой непосредственно подключены теплопотребляющие установки потребителей тепловой энергии (п.5).

При проверке комиссиями проверяется выполнение требований, установленных главами III - V настоящих Правил (далее - требования по готовности). Проверка выполнения теплосетевыми и теплоснабжающими организациями требований, установленных настоящими Правилами, осуществляется комиссиями на предмет соблюдения соответствующих обязательных требований, установленных техническими регламентами и иными нормативными правовыми актами в сфере теплоснабжения. В случае отсутствия обязательных требований технических регламентов или иных нормативных правовых актов в сфере теплоснабжения в отношении требований, установленных настоящими Правилами, комиссии осуществляют проверку соблюдения локальных актов организаций, подлежащих проверке, регулирующих порядок подготовки к отопительному периоду.

В соответствии с п. 6 Правил при проверке комиссиями проверяется выполнение требований, установленных в п. 16 Правил, а именно:

1) устранение выявленных в порядке, установленном законодательством РФ, нарушений в тепловых и гидравлических режимах работы тепловых энергоустановок;

2) проведение промывки оборудования и коммуникаций теплопотребляющих установок;

3) разработка эксплуатационных режимов, а также мероприятий по их внедрению;

4) выполнение плана ремонтных работ и качество их выполнения;

5) состояние тепловых сетей, принадлежащих потребителю тепловой энергии;

6) состояние утепления зданий (чердаки, лестничные клетки, подвалы, двери) и центральных тепловых пунктов, а также индивидуальных тепловых пунктов;

7) состояние трубопроводов, арматуры и тепловой изоляции в пределах тепловых пунктов;

8) наличие и работоспособность приборов учета, работоспособность автоматических регуляторов при их наличии;

9) работоспособность защиты систем теплопотребления;

10) наличие паспортов теплопотребляющих установок, принципиальных схем и инструкций для обслуживающего персонала и соответствие их действительности;

11) отсутствие прямых соединений оборудования тепловых пунктов с водопроводом и канализацией;

12) плотность оборудования тепловых пунктов;

13) наличие пломб па расчетных шайбах и соплах элеваторов;

14) отсутствие задолженности за поставленные тепловую энергию (мощность), теплоноситель;

15) наличие собственных и (или) привлеченных ремонтных бригад и обеспеченность их материально-техническими ресурсами для осуществления надлежащей эксплуатации теплопотребляющих установок;

16) проведение испытания оборудования теплопотребляющих установок на плотность и прочность;

17) надежность теплоснабжения потребителей тепловой энергии с учетом климатических условий.

В целях проведения проверки комиссии рассматривают документы, подтверждающие выполнение требований по готовности, а при необходимости - проводят осмотр объектов проверки.

В соответствии с п. 7, 8 Правил оценки готовности к отопительному периоду результаты проверки оформляются актом проверки готовности к отопительному периоду (далее - акт), который составляется не позднее одного дня с даты завершения проверки, по рекомендуемому образцу согласно приложению №1 к настоящим Правилам.

В акте содержатся следующие выводы комиссии по итогам проверки:

- объект проверки готов к отопительному периоду;

- объект проверки будет готов к отопительному периоду при условии устранения в установленный срок замечаний к требованиям по готовности, выданных комиссией;

- объект проверки не готов к отопительному периоду.

При наличии у комиссии замечаний к выполнению требований по готовности или при невыполнении требований по готовности к акту прилагается перечень замечаний (далее - Перечень) с указанием сроков их устранения.

В соответствии с п.п. 9, 10 Правил оценки готовности к отопительному периоду паспорт готовности к отопительному периоду (далее - паспорт) составляется по рекомендуемому образцу согласно приложению №2 к настоящим Правилам и выдается уполномоченным органом, образовавшим комиссию, по каждому объекту проверки в течение 15 дней с даты подписания акта в случае, если объект проверки готов к отопительному периоду, а также в случае, если замечания к требованиям по готовности, выданные комиссией, устранены в срок, установленный Перечнем.

Сроки выдачи паспортов определяются руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного органа в зависимости от особенностей климатических условий, но не позднее 15 сентября - для потребителей тепловой энергии, не позднее 1 ноября - для теплоснабжающих и теплосетевых организаций, не позднее 15 ноября - для муниципальных образований.

Согласно п. 9 Правил паспорт готовности к отопительному периоду выдается уполномоченным органом, образовавшим комиссию, по каждому объекту проверки в течение 15 дней с даты подписания акта в случае, если объект проверки готов к отопительному периоду, а также в случае, если замечания к требованиям по готовности, выданные комиссией, устранены в установленный срок.

В силу ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством РФ.

В нарушение указанных требований законодательства Администрацией города Вышний Волочек проверка потребителей тепловой энергии, проживающих в многоквартирном доме № расположенном по <адрес>, не планировалась и фактически не осуществлялась. Соответствующий план проверок таких потребителей с указанием срока проверки и документов, подлежащих проверки органом местного самоуправления не утверждался.

План-график подготовки жилищного фонда и его инженерного оборудования к эксплуатации в зимних условиях, собственникам в многоквартирном доме <адрес> не утверждался.

Кроме того, при наличии информации в Администрации г. Вышний Волочек об ограничении ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» поставки газа на газовые котлы многоквартирного дома <адрес>, являющихся единственным источником теплоснабжения дома, каких-либо мер, направленных на восстановление прав граждан, проживающих в данном доме, Администрацией города Вышний Волочек не принято, в связи с чем, жители указанного многоквартирного дома в период отопительного сезона 2019-2020 г.г. лишены возможности получить коммунальную услугу в виде отопления надлежащего качества и в необходимом объеме.

Также установлено, что 26 сентября 2019 г. в ЕДДС г. Вышний Волочек в 11:29 часов поступило сообщение от жителей дома <адрес> по факту не включения отопления (дом отапливается газом).

О данном обращении было сообщено в УК «ЖКС-1» ФИО9, как генеральному директору управляющей организации, которая ранее управляла указанным многоквартирным домом, а также в Администрацию города Вышний Волочек ФИО10 Со слов генерального директора ООО УК «ЖКС-1» ФИО9 отопление не включают из-за долгов у жителей дома.

Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 N 808 утверждены Правила организации теплоснабжения в Российской Федерации" (далее – Правила).

В соответствии с п.129 Правил после регистрации обращения потребителя должностное лицо органа местного самоуправления обязано: определить характер обращения потребителя (при необходимости уточнить его у потребителя); определить теплоснабжающую организацию и (или) теплосетевую организацию, обеспечивающие теплоснабжение соответствующего потребителя; проверить достоверность представленных потребителем документов, подтверждающих факты, изложенные в его обращении; в течение 2 рабочих дней (в течение 3 часов - в отопительный период) с даты регистрации обращения потребителя направить его копию (уведомить) в теплоснабжающую организацию и (или) теплосетевую организацию и направить запрос о возможных технических причинах отклонения параметров надежности теплоснабжения, при этом дату отправки запроса зарегистрировать в журнале регистрации жалоб (обращений).

Теплоснабжающая организация и (или) теплосетевая организация обязаны ответить на запрос должностного лица органа местного самоуправления в течение 3 дней (в течение 3 часов - в отопительный период) со времени получения. В случае неполучения ответа на запрос в указанный срок должностное лицо органа местного самоуправления в течение 3 часов информирует об этом органы прокуратуры (п.130).

После получения ответа от теплоснабжающей организации и (или) теплосетевой организации должностное лицо органа местного самоуправления в течение 3 дней (в течение 6 часов - в отопительный период) обязано: совместно с теплоснабжающей организацией и (или) теплосетевой организацией определить причины нарушения параметров надежности теплоснабжения; установить, имеются ли подобные обращения (жалобы) от других потребителей, теплоснабжение которых осуществляется с использованием тех же объектов; проверить наличие подобных обращений потребителей в прошлом по соответствующим объектам; при необходимости провести выездную проверку обоснованности обращений потребителей; при подтверждении фактов, изложенных в обращениях потребителей, вынести теплоснабжающей организации и (или) теплосетевой организации предписание о немедленном устранении причин ухудшения параметров теплоснабжения с указанием сроков проведения этих мероприятий (п.131).

Ответ на обращение потребителя должен быть представлен в течение 5 рабочих дней (в течение 24 часов - в отопительный период) с даты его поступления. Дата и время отправки должны быть отмечены в журнале регистрации жалоб (обращений) (п.132).

Судья принимает во внимание, что на данное обращение жителей дома <адрес> Администрация города Вышний Волочек не отреагировала, надлежащую проверку по данному факту не провела.

Доводы должностного лица о том, что на представление Вышневолоцкой межрайонной прокуратуры был дан исчерпывающий ответ, опровергаются материалами дела.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ и п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей в состоянии, обеспечивающем:

соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме;

соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Согласно части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

При этом в части 3 статьи 161 ЖК РФ установлено, что способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с ч. 4 ст. 161 Жилищного кодекса РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 указанной статьи и части 5 статьи 200 ЖК РФ, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Согласно ч. 5 ст. 200 ЖК РФ в случае, если решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления таким домом не принято или не реализовано либо общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, проведение которого орган местного самоуправления обязан инициировать, не проведено или не имело кворума, орган местного самоуправления в течение трех дней со дня проведения данного общего собрания или по истечении указанного в части 4 указанной статьи (в течение 15 дней) срока обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с частью 4 статьи 161 ЖК РФ в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрен порядок определения органами местного самоуправления способа управления многоквартирным домом и выбора организации для управления многоквартирным домом в тех случаях. когда собственники помещений не исполнили своевременно обязанность по выбору способа управления многоквартирным домом либо не реализовали выбранный ими способ управления.

Порядок проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом утвержден Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 года №75 (далее - Порядок).

Согласно п. 6 Порядка конкурс проводится на право заключения договоров управления многоквартирным домом либо на право заключения договоров управления несколькими многоквартирными домами.

Проведенной проверкой установлено, что в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, собственниками жилых помещений не избран и не реализован способ управления домом.

При этом Администрацией города Вышний Волочек в нарушение положений ч. 4 ст. 161 ЖК РФ открытый конкурс по отбору управляющей организации в отношении указанных многоквартирных домов не проводился, что подтверждается скринштом с государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства на сайте http://dom.gosuslugi.ru.

При этом доводы должностного лица о том, что жильцами многоквартирного дома <адрес> избрана управляющая организация, опровергаются материалами дела.

Так из копии агентского договора № от 01 июня 2018 г., заключенного между ООО УК «ЖКС-1» и Перечня жилых домов, находящихся на обслуживании (управлении) ООО УК «ЖКС-1» (Приложение №1 к агентскому договору) усматривается, что ООО «ЕРКЦ» от имени ООО УК «ЖКС-1» осуществляет организацию расчетов за жилищно-коммунальные услуги, в том числе, в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес> А.

Из сообщения генерального директора ООО УК «ЖКС-1» от 08.08.2019 следует, что в рамках агентского договора № от 01 июня 2018 г., по организации расчетов за жилищно-коммунальные услуги от 01.06.2018 в целях исполнения ООО «ЕРКЦ» обязательств по расчетам за жилищно-коммунальные и иные услуги, с ООО УК «ЖКС-1» просит с 01 сентября 2019 г. прекратить начисления по строке содержание и ремонт общего имущества, в том числе, по многоквартирному дому <адрес>.

В материалы дела представлена квитанция на оплату содержания жилья многоквартирного дома по адресу: <адрес> (на имя ФИО6), по состоянию на сентябрь 2019 г., из которой усматривается, что получателем денежных средств за предоставление данных услуг является ООО «УПРАВДОМ».

Из сообщения генерального директора ООО УК «ЖКС-1» ФИО9 от 13.01.2019 следует, что ООО УК «ЖКС-1» многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, не управляет. Собственниками помещений многоквартирного дома выбран непосредственный способ управления домом и заключен договор на обслуживание общего имущества дома.

То обстоятельство, что в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, не заключен договор с управляющей организацией, следует из сообщений генерального директора ООО УК «ЖКС-1» и ООО УК «УПРАВДОМ» ФИО9 от 07.10.2019, от 23.01.2020, согласно которым ООО УК «ЖКС-1» и ООО УК «УПРАВДОМ» многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: <адрес>, не управляют.

Из копии акта №33 проверки готовности к отопительному периоду 2019-2020 годов ООО УК «ЖКС-1» от 16 сентября 2019 г., и копии акта №51 проверки готовности к отопительному периоду 2019-2020 годов ООО УК «УПРАВДОМ» от 16 сентября 2019 г., усматривается, что многоквартирный жилой <адрес>, не входит в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении указанных управляющих организацией.

Доказательств, подтверждающих факт заключения жильцами многоквартирного жилого дома <адрес> договора управления многоквартирным домом, протоколов общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома, не представлено.

Поскольку собственниками жилых помещений многоквартирного жилого дома <адрес> не избран способ управления многоквартирным домом, указанная обязанность в силу положений ч. 4 ст. 161 ЖК РФ возложена на Администрацию города Вышний Волочек, как орган местного самоуправления.

Неисполнение Администрацией города Вышний Волочек Тверской области обязанности по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации влечет возможность несоблюдения требований к надежности и безопасности многоквартирного дома, вследствие его ненадлежащего управления данным домом, нарушения требований к безопасности жизни и здоровья граждан, их имущества, нарушение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, нарушение прав граждан на получение в необходимых объемов коммунальных услуг надлежащего качества в результате неготовности внутридомовой инженерных коммуникаций к осуществлению поставок коммунальных ресурсов.

По результатам проведенной проверки в целях устранения выявленных нарушений закона Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой 07.10.2019 в адрес и.о. главы Администрации города Вышний Волочек ФИО11 внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства, которое получено адресатом 09.10.2019 №3077.

Согласно требованиям, указанным в представлении, в течение месяца со дня внесения представления необходимо рассмотреть по существу представление и принять конкретные исчерпывающие меры к устранению и недопущению указанных в нем нарушений закона.

Согласно распоряжению Главы города Вышний Волочек №95-рк от 03.04.2019 на должность заместителя главы Администрации города Вышний Волочек назначен ФИО8

Согласно должностной инструкции от 03 апреля 2019 г. в обязанности заместителя главы Администрации города Вышний Волочек входит выполнение распоряжений, отдельных поручений, указаний главы города в пределах должностных полномочий.

Из резолюции от 09.10.2019 вх. 3077 усматривается, что и.о. главы города Вышний Волочек ФИО12 поручила рассмотреть указанное представление Вышневолоцкой межрайонной прокуратуры заместителю главы Администрации г. Вышний Волочек ФИО8

Решением Думы Вышневолоцкого городского округа №97 от 20.12.2019 изменено наименование Администрации города Вышний Волочек на Администрацию Вышневолоцкого городского округа.

Таким образом, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, ФИО8 является зам. Главы Администрации Вышневолоцкого городского округа.

Представление Вышневолоцкой межрайонной прокуратуры рассмотрено 05.11.2019 в Администрации г. Вышний Волочек с участием помощника прокурора Дмитриевой Ю.В.

06.11.2019 в адрес Вышневолоцкой межрайонной прокуратуры направлен ответ.

При этом надлежащие меры по устранению нарушений федерального законодательства, указанные в представлении Вышневолоцкой межрайонной прокуратуры от 07.10.2019, заместителем главы Администрации города Вышний Волочек ФИО8 в установленный законом срок, приняты не были.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является институт государственной власти в виде реализации полномочий прокурора, действующею от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в умышленном бездействии либо в совершении действий, направленных на невыполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Законодатель возлагает на лицо, получившее требование прокурора, обязанность по его рассмотрению и предоставлению информации, в установленный срок. В случае несогласия лица с требованиями о предоставлении информации, ему предоставлено право на обращение в суд с соответствующим заявлением о признании требования незаконным.

Таким образом, заместителем главы Администрации города Вышний Волочек ФИО8 в период с 08.10.2019 по 07.11.2019 умышленно не выполнены законные требования прокурора, предусмотренные Федеральным законом от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», при рассмотрении представления об устранении нарушений требований федерального законодательства от 07.10.2019 №8/990в-19.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с частью 1 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Вина заместителя главы Администрации города Вышний Волочек ФИО8 заключается в том, что у него, как у должностного лица, имелась реальная возможность организовать исполнение требования прокурора в установленные сроки, но им умышленно не принято достаточных мер к выполнению законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и виновность должностного лица заместителя главы Администрации города Вышний Волочек ФИО8 подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 11 ноября 2019 г.; распоряжением (приказом) о приеме работника на работу от 03.04.2019 №, копией должностной инструкции заместителя главы Администрации города Вышний Волочек от 03 апреля 2019 г., копиями представления об устранении нарушений требований федерального законодательства от 07.10.2019 №8/990в-19, объяснениями ФИО8 от 11.11.2019 и данными в судебном заседании, ответом заместителя главы Администрации города Вышний Волочек ФИО8 от 06.11.2019 №3208, ответом Филиала АО «Газпроим газораспределение Тверь» в г. Вышнем Волочке от 10.10.2019 №04/912, ответом МУП «Волочек Тепло» от 09.10.2019 №615, копией агентского договора № от 01 июня 2018 г., копией квитанции ООО «УПРАВДОМ», копией письма заместителя генерального директора ООО «Газпроммежрегионгаз Тверь» от 26.06.2019,копией схемы теплоснабжения муниципального образования «Город Вышний Волочек», скриншотом с государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства на сайте http://dom.gosuslugi.ru, копией рапорта старшего помощника Вышневолоцкого межрайонного прокурора Дмитриевой Ю.В. от 04.10.2019, сообщением ООО УК «ЖКС-1» от 08.08.2019.

Таким образом, судья признает должностное лицо - заместителя главы Администрации Вышневолоцкого городского округа ФИО8 виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в умышленном невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, то есть административное правонарушение, предусмотренное статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкция ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает для должностных лиц административное наказание в виде административного штраф от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность должностного лица - заместителя главы Администрации города Вышний Волочек ФИО8 по делу не установлено.

Согласно положениям части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении наказания должностному лицу – заместителю главы Администрации города Вышний Волочек ФИО8 судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

С учетом установленных обстоятельств, судья полагает необходимым назначить должностному лицу – заместителю главы Администрации города Вышний Волочек ФИО8 наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 17.7, пунктом 1 части 1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

постановила:

признать заместителя главы Администрации Вышневолоцкого городского округа ФИО8, <дата> года рождения, уроженца <данные изъяты>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (Две тысячи) рублей.

Административный штраф должен быть оплачен не позднее шестидесяти дней с момента вступления постановления в законную силу.

Банковские реквизиты: ИНН <***>, КПП 695001001, УФК по Тверской области (Прокуратура Тверской области), ОКТМО 28701000, номер счета получателя платежа 40101810600000010005, банк получателя: Отделение Тверь, БИК 042809001, КБК 41511690010016000140).

Квитанцию об уплате штрафа необходимо предоставить в Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области.

Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.А. Шустрова