Решение № 2-1776/2019 2-1776/2019~М-1873/2019 М-1873/2019 от 8 июля 2019 г. по делу № 2-1776/2019

К делу 2-1776/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г-к Анапа Краснодарский край 08 июля 2019 года

Судья Анапского городского суда Ковальчук П.М.

с участием: помощника

Анапского межрайонного прокурора Алексеевой Т.Ю.

при секретаре Брызгаловой Д.А.

рассмотрев, в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Анапского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МБУ МО г. Краснодар Детский оздоровительный центр «Краснодарская Смена» о признании бездействия незаконным и понуждении устранить нарушения действующего законодательства при организации отдыха и оздоровления детей,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с исковым заявлением, в котором просит признать бездействие муниципального бюджетного учреждения муниципального образования г. Краснодар Детский оздоровительный центр «Краснодарская Смена» в части невыполнения правил и норм пожарной безопасности, санитарных правил и норм, законодательства о противодействии терроризму, при осуществлении деятельности по адресу: г-к Анапа, Пионерский проспект, 15, незаконным.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение муниципального образования г. Краснодар Детский оздоровительный центр «Краснодарская Смена» устранить в полном объеме допущенные нарушения правил и норм пожарной безопасности при осуществлении деятельности по адресу: г.-к. Анапа, Пионерский проспект, 15, а именно: обеспечить исправное состояние систем противопожарной сигнализации.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение муниципального образования г. Краснодар Детский оздоровительный центр «Краснодарская Смена» устранить в полном объеме допущенные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства при осуществлении деятельности по адресу: г.-к. Анапа, Пионерский проспект, 15, а именно: в корпусе №3, 2 в медицинском блоке, а также помещениях столовой организовать хранение уборочного инвентаря в помещениях для хранения уборочного инвентаря или специально выделенном шкафу в недоступном для детей месте. В помещении, где располагаются читальный зал и библиотека своевременно проводить уборку помещений. В корпусе №3 в комнатах №№ 331, 332 производить своевременную очистку окон по мере их загрязнения. Не допускать использование столовой посуды со сколами и трещинами. Все туалетные комнаты трех спальных корпусов оснастить электро- или бумажными полотенцами.

Отстранить от работы до проведения обязательной вакцинации, согласно национального календаря профилактических прививок следующих работников муниципального бюджетного учреждения муниципального образования г. Краснодар Детский оздоровительный центр «Краснодарская Смена»: воспитателей ФИО1, ФИО2 Отстранить от работы до прохождения вакцинации против вирусного гепатита «В» воспитателей: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 ФИО7 Отстранить от работы до прохождения вакцинации против вирусного гепатита «В» и кори воспитателей: ФИО8, ФИО9,ФИО10, кухрабочая ФИО11 Отстранить от работы кухработника ФИО11 до внесения в медицинскую книжку сведений о прохождении последней профессиональной гигиенической подготовки и аттестации. Отстранить от работы до прохождения обследований на возбудителей острых кишечных инфекций бактериальной и вирусной этиологии следующих работников пищеблока: официант ФИО12, повар ФИО13, повар ФИО14., кухрабочая ФИО15, кухрабочая ФИО11, кухрабочая ФИО16, кухрабочая ФИО17

Обратить к немедленному исполнению решение суда в части возложения на муниципальное бюджетное учреждение муниципального образования г. Краснодар Детский оздоровительный центр «Краснодарская Смена» обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение муниципального образования г. Краснодар Детский оздоровительный центр «Краснодарская Смена» устранить в полном объеме допущенные нарушения законодательства о противодействии терроризму при осуществлении деятельности по адресу: г.-к. Анапа, Пионерский проспект, 15, а именно: оборудовать техническими средствами охраны комнаты хранения персональных данных, а именно: установить систему охранной сигнализации с выводом оповещения на службу охраны, либо пульт централизованной охраны от несанкционированного доступа, незаконного проникновения в помещение, где хранятся персональные данные работников детского оздоровительного лагеря и отдыхающих. Принять меры в рамках компетенции к исполнению пункта 1.5 общих требований технического задания, приложения №1 к контракту №0318300119419000138 на оказание охранных услуг для нужд муниципальных бюджетных учреждений МО город Краснодар от 08 апреля 2019 года в части обеспечения ООО «Охранно-сыскное агентство «Скорпион» сотрудников охраны при оказании охранных услуг в МБУ ДОЦ «Краснодарская смена» переносными металлодетекторами.

В судебном заседании помощник Анапского межрайонного прокурора Алексеева Т.Ю. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Директор МБУ ДОЦ «Краснодарская смена» ФИО18 в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Выслушав участников процесса, изучив представленные материалы, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению. Свои выводы суд мотивирует тем, что 30.05.2019 года Анапской межрайонной прокуратурой с привлечением специалистов контролирующих органов проведена плановая проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей во время их отдыха и оздоровления в деятельности муниципального бюджетного учреждения муниципального образования г. Краснодар Детский оздоровительный центр «Краснодарская смена», расположенного по адресу <...>.

МБУ ДОЦ «Краснодарская смена» является организацией отдыха и оздоровления детей, состоит в реестре детских здравниц ТО Роспотребнадзора в г-к Анапа.

На основании ст. 12 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детейорганизация отдыха детей и их оздоровления обязана: создавать безопасные условия пребывания в ней детей, присмотра и ухода за ними, организации их питания, перевозки к местам отдыха и обратно, содержания детей в соответствии с установленными санитарно-эпидемиологическими и иными требованиями и нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье детей, работников организации отдыха детей и их оздоровления, включая соблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности, наличие охраны или службы безопасности, спасательных постов в местах купания детей, а также наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии деятельности, осуществляемой организацией отдыха детей и их оздоровления, санитарно-эпидемиологическим требованиям; обеспечивать соответствие квалификации работников организации отдыха детей и их оздоровления соответствующим профессиональным стандартам или квалификационным требованиям в соответствии с трудовым законодательством.

В соответствии с распоряжением главы администрации Краснодарского края от 15.04.2014 № 120-р «Об организации отдыха, оздоровления, занятости детей в Краснодарском крае» руководителям организаций отдыха детей и их оздоровления всех форм собственности, рекомендовано обеспечить неукоснительное выполнение требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия человека, противопожарной и антитеррористической безопасности, в том числе: принять исчерпывающие меры по обеспечению безопасности детей во время нахождения их в организациях отдыха детей и их оздоровления, в том числе при проведении экскурсионных, спортивных мероприятий и во время купания; разработать комплексные планы мероприятий, направленных на усиление мер безопасности и профилактику травматизма в период отдыха и оздоровления детей; осуществлять прием на работу сотрудников только при наличии личных медицинских книжек установленного образца с отметками о результатах медицинских обследований и заключений, необходимых в соответствии с требованиями законодательства; обеспечить неукоснительное соблюдение требований трудового законодательства Российской Федерации в части недопущения к трудовой деятельности в организациях отдыха детей и их оздоровления лиц из категорий, указанных в статье 351.1 Трудового кодекса Российской Федерации; комплекс мер, направленных на недопущение нахождения в организациях отдыха детей и их оздоровления организованных групп детей на правах самостоятельной организации (с отдельным распорядком дня, с самостоятельными выездами (выходами) за пределы данной организации, без централизованного подчинения педагогического отряда (вожатых) администрации лагеря); комплектование штата организации отдыха детей и их оздоровления педагогическими кадрами, имеющими соответствующий уровень профессиональной подготовки, владеющими современными педагогическими и оздоровительными технологиями, в том числе студенческими педагогическими отрядами; комплектование штата организации отдыха детей и их оздоровления подготовленным и квалифицированным медицинским персоналом, имеющим опыт работы с детьми; квалифицированным персоналом пищеблоков; организовать круглосуточное дежурство обслуживающего персонала в организации отдыха детей и их оздоровления; усилить контроль за качеством организации спортивных площадок и спортивного инвентаря. В силу статьи 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Ответчиком недолжным образом исполняются требования действующего законодательства при организации отдыха и оздоровления детей. Согласно информации начальника ОНДиПР г. Анапа ГУ МЧС РФ по Краснодарскому краю, предоставленной в прокуратуру, в МБУ ДОЦ «Краснодарская смена» по результатам совестной проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности. Не обеспечено исправное состояние систем противопожарной сигнализации, что не соответствует п. 61 постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 ГШР в РФ. Нарушены требования ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35-ФЗ, предусматривающей принципы противодействия терроризму, к числу которых относится: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; минимизация и (или) ликвидация последствий терроризма. Также, в законе дано понятие террористического акта - совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.

Согласно ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ, предприятия, учреждения, организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, а также содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты. В соответствии со ст. 34 Федерального закона «О пожарной безопасности», граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара, возмещение ущерба, причиненного пожаром, а также на получение информации по вопросам пожарной безопасности.

Кроме этого, в ходе проверки в деятельности МБУ ДОЦ «Краснодарская смена» выявлены нарушения требований Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее -Федеральный закон № 35-ФЗ) и постановления Правительства РФ № 8 от 13.01.2017 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», которые устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

При проверке МБУ ДОЦ «Краснодарская смена» установлено, что паспорт безопасности объекта в наличии, от 22.06.2018 подписан и согласован всеми членами межведомственной комиссии (п. 8 Категорирования объектов (территорий) и порядок его проведения) в соответствии с формой утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8.

Согласно пункта 16 «е» - организация обеспечения информационной безопасности, разработка и реализация мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объекта (территории), не выполнено требование в установленный срок по оборудованию техническими средствами охраны комнаты хранения персональных данных, а именно отсутствует система охранной сигнализации с выводом оповещения на службу охраны, либо пульт централизованной охраны, от не санкционированного доступа, незаконного проникновения в помещение, где хранятся персональные данные работников санатория и отдыхающих.

В нарушение пункта 1.5 общих требований к исполнителю технического задания, приложения №1 к контракту №0318300119419000138 на оказание охранных услуг для нужд муниципальных бюджетных учреждений МО город Краснодар от 08 апреля 2019 года и постановления исполнитель ООО «Охранно-сыскное агентство «Скорпион» не обеспечил достаточную квалификацию и оснащение сотрудников охраны при обеспечении охранных услуг в МБУ ДОЦ «Краснодарская смена», то есть наличие необходимых профессиональных знаний и способностей, наличие у каждого охранника переносного металлодетектора.

Постановлением Правительства РФ от 27.23.2013 № 73 введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы загородных стационарных учреждений отдыха и оздоровления детей. СанПиН 2.4.4.3155-13. Санитарные правила направлены на обеспечение отдыха, оздоровления и укрепление здоровья детей, в том числе детей с ограниченными возможностями здоровья, в период пребывания их в детских оздоровительных лагерях. Настоящие санитарные правила распространяются на все виды детских оздоровительных лагерей, в том числе на организации, деятельность которых связана с организацией детского отдыха и оздоровления детей на базе санаториев, санаториев-профилакториев, домов отдыха и других.

Так, по сведениям руководителя ТО Роспотребнадзора в г.-к. Анапа (от 31.05.2019), по результатам совместной проверки МБУ ДОЦ «Краснодарская смена» выявлены нарушения законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В частности, в корпусе №3, 2 в медицинском блоке, а также помещениях столовой не организованно хранение уборочного инвентаря в помещениях для хранения уборочного инвентаря или специально выделенном шкафу в недоступном для детей месте, что является нарушением п.п. 4.15, 12.4 СанПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей». В помещении, где располагаются читальный зал, и библиотека не своевременно проводится уборка в помещений, что является нарушением п. 12.2 СанПиН 2.4.4.3155-13. В корпусе №3 в комнатах №№ 331, 332 не производится своевременная очистка окон по мере их загрязнения, но не реже чем раз в год, что является нарушением п. 12.2 СанПиН 2.4.4.3155-13 Столовая посуда имеет сколы и трещины, что является нарушением п. 8.15 СанПиН 2.4.4.3155-13. Все туалетные комнаты трех корпусов не оснащены электро- или бумажными полотенцами, что является нарушением п. 4.13 СанПиН 2.4.4.3155-13.

В личных медицинских книжках отсутствуют сведения о проведенной вакцинации, согласно национального календаря профилактических прививок: воспитатели ФИО1., ФИО2 В личных медицинских книжках отсутствуют сведения о вакцинации против вирусного гепатита «В»: воспитатели: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 ФИО7; против вирусного гепатита «В» и кори: воспитатели: ФИО8, ФИО9, ФИО10; кухрабочая ФИО11 У кухработника ФИО11 в медицинскую книжку не внесены сведения о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, что является нарушением п. 1.8. СанПиН 2.4.4.3155-13. В личных медицинских книжках отсутствует обследование на возбудителей острых кишечных инфекций бактериальной и вирусной этиологии у работников пищеблока.

Статьей 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ определено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства. За нарушение норм данного законодательства устанавливается ответственность (ст. 55 Закона).

При таких обстоятельствах ответчиком нарушены ст. 12 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

На основании ч. 1 ст. 212 ГПК РФ суду предоставлено право обратить к немедленному исполнению решение по любому делу, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. В данном случае неисполнение ответчиком требований вышеуказанного законодательства может привести к нарушению прав детей на комфортные и безопасные условия отдыха.

Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящий иск, не является постоянной, постоянно меняется, поэтому требования заявлены в интересах неопределенного круга лиц. Неисполнение ответчиком требований указанного законодательства является недопустимым, поскольку может повлечь за собой необратимые последствия и причинить вред жизни и здоровью несовершеннолетних и персонала, пребывающих на территории здравницы. В силу ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор полномочен обратиться с заявлением в суд, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Изложенное в соответствии со ст. 45 ГПК РФ служит основанием для обращения прокурора в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать бездействие муниципального бюджетного учреждения муниципального образования г. Краснодар Детский оздоровительный центр «Краснодарская Смена» в части невыполнения правил и норм пожарной безопасности, санитарных правил и норм, законодательства о противодействии терроризму, при осуществлении деятельности по адресу: г.-к. Анапа, Пионерский проспект, 15, незаконным.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение муниципального образования г. Краснодар Детский оздоровительный центр «Краснодарская Смена» устранить в полном объеме допущенные нарушения правил и норм пожарной безопасности при осуществлении деятельности по адресу: г.-к. Анапа, Пионерский проспект, 15, а именно: обеспечить исправное состояние систем противопожарной сигнализации.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение муниципального образования г. Краснодар Детский оздоровительный центр «Краснодарская Смена» устранить в полном объеме допущенные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства при осуществлении деятельности по адресу: г.-к. Анапа, Пионерский проспект, 15, а именно: в корпусе №3, 2 в медицинском блоке, а также помещениях столовой организовать хранение уборочного инвентаря в помещениях для хранения уборочного инвентаря или специально выделенном шкафу в недоступном для детей месте. В помещении, где располагаются читальный зал и библиотека своевременно проводить уборку помещений. В корпусе №3 в комнатах №№ 331, 332 производить своевременную очистку окон по мере их загрязнения. Не допускать использование столовой посуды со сколами и трещинами. Все туалетные комнаты трех спальных корпусов оснастить электро- или бумажными полотенцами.

Отстранить от работы до проведения обязательной вакцинации, согласно национального календаря профилактических прививок следующих работников муниципального бюджетного учреждения муниципального образования г. Краснодар Детский оздоровительный центр «Краснодарская Смена»: воспитателей ФИО1, ФИО2 Отстранить от работы до прохождения вакцинации против вирусного гепатита «В» воспитателей: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 ФИО7 Отстранить от работы до прохождения вакцинации против вирусного гепатита «В» и кори воспитателей: ФИО8, ФИО9, ФИО10, кухрабочая ФИО11 Отстранить от работы кухработника ФИО11 до внесения в медицинскую книжку сведений о прохождении последней профессиональной гигиенической подготовки и аттестации. Отстранить от работы до прохождения обследований на возбудителей острых кишечных инфекций бактериальной и вирусной этиологии следующих работников пищеблока: официант ФИО12, повар ФИО13, повар ФИО14., кухрабочая ФИО15, кухрабочая ФИО11, кухрабочая ФИО16, кухрабочая ФИО17

Обратить к немедленному исполнению решение суда в части возложения на муниципальное бюджетное учреждение муниципального образования г. Краснодар Детский оздоровительный центр «Краснодарская Смена» обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение муниципального образования г. Краснодар Детский оздоровительный центр «Краснодарская Смена» устранить в полном объеме допущенные нарушения законодательства о противодействии терроризму при осуществлении деятельности по адресу: г.-к. Анапа, Пионерский проспект, 15, а именно: оборудовать техническими средствами охраны комнаты хранения персональных данных, а именно: установить систему охранной сигнализации с выводом оповещения на службу охраны, либо пульт централизованной охраны от несанкционированного доступа, незаконного проникновения в помещение, где хранятся персональные данные работников детского оздоровительного лагеря и отдыхающих. Принять меры в рамках компетенции к исполнению пункта 1.5 общих требований технического задания, приложения №1 к контракту №0318300119419000138 на оказание охранных услуг для нужд муниципальных бюджетных учреждений МО город Краснодар от 08 апреля 2019 года в части обеспечения ООО «Охранно-сыскное агентство «Скорпион» сотрудников охраны при оказании охранных услуг в МБУ ДОЦ «Краснодарская смена» переносными металлодетекторами.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий П.М. Ковальчук