Решение № 12-1/2020 12-95/2019 от 9 января 2020 г. по делу № 12-1/2020

12-1, 12-5,12-5/2020


Р Е Ш Е Н И Е

10 января 2020 года г. Кяхта

Судья Кяхтинского районного суда Республики Бурятия Асташева И.А., при секретаре Харченко И.В., с участием представителя заявителя ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ ФИО2, военного прокурора – помощника военного прокурора Кяхтинского гарнизона ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы представителя ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ ФИО2 на постановления начальника ФГКУ «1027 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Минобороны России ФИО1. от 22.11.2019 года за № и от 06.12.2019 года за № в отношении юридического лица Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации о привлечении к административной ответственности по ст. 8.42 ч.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника ФГКУ «1027 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Минобороны России ФИО1 за № от 22.11.2019 года, юридическое лицо ФГКУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.42 ч.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей (ВНС №).

Постановлением начальника ФГКУ «1027 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Минобороны России ФИО1 за № от 06.12.2019 года, юридическое лицо ФГКУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.42 ч.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей (ВНС №).

Постановлением начальника ФГКУ «1027 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Минобороны России ФИО1. за № от 06.12.2019 года, юридическое лицо ФГКУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.42 ч.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей (ВНС №).

Представитель ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ ФИО2 обратился в суд с жалобами, в которых просит названные постановления отменить производство прекратить, считая их незаконными, в связи с ошибочным применением положений ч.1 ст. 4.4 КоАП РФ, поскольку ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ подлежало привлечению к административной ответственности с вынесением одного постановления по делу об административном правонарушении с назначением административного наказания по правилам части 2 ст. 4.4. КоАП РФ, поскольку все нарушения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выявлены в ходе проведения одной проверки, допущены одним и тем же лицом.

Дела по жалобам на постановления в отношении юридического лица ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по делам об административных правонарушениях по ст. 8.42 ч.4 КоАП РФ объединены в одно производство.

В дополнение к жалобам, заявитель отметил, что ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ создано на основании приказа Министра обороны РФ от 02.03.2017 года для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации полномочий Минобороны России в сфере жилищно-коммунального хозяйства, деятельность Учреждения финансируется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на выполнение государственного задания. ВНС №, ВНС №, ВНС № приняты в эксплуатацию на основании передаточного акта №/ВКХ во исполнение приказа директора имущественных отношений Минобороны России от 12.04.2017 года № «О закреплении недвижимого имущества на праве оперативного управления за ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России». ВНС №, № представляют единый комплекс и используется для целей питьевого и хозяйственно-бытового назначения. С момента ввода в эксплуатацию капитальный ремонт ВНС не проводился. При этом, в течение календарного года проводятся систематические плановые осмотры объектов недвижимости с целью контроля за их техническим состоянием, по результатам которых составляется общий акт осмотра объектов, в котором отражаются результаты осмотров, делаются выводы, предлагаются меры по устранению выявленных недостатков и составляются дефектные акты с ведомостью работ. В отношении названных ВНС по результатам осенних осмотров 2018-2019 г.г. составлен акт, в котором указано на износ ограждения прилегающей территории, составляющий 60%, сгнили столбы ограждения, необходима замена столбов, колючей проволоки. В связи с чем. был утвержден перечень объектов, требующих капитального ремонта в 2019 году, в том числе и с указанием необходимости устройства ограждения из колючей проволоки. Финансирование ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России осуществляется за счет средств федерального бюджета с учетом государственного задания на очередной финансовый год. Лимиты бюджетных обязательств на проведение работ по капитальному и текущему ремонту ВНС до ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России не доводились. Согласно Приложению о Министерстве обороны Российской Федерации полномочиями по организации капитального и текущего ремонта имущества Вооруженных сил отнесено к его полномочиям. Также отметил, что на момент привлечения учреждения к административной ответственности ВНС № была законсервирована в связи с понижением дебета до минимума, в связи с чем не эксплуатировалась.

Представитель заявителя ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил удовлетворить жалобу, привел в обоснование доводы, изложенные в ней.

Военный прокурор - помощник военного прокурора Кяхтинского гарнизона ФИО3 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении жалоб, также указал, что по результатам проведения прокурорской проверки выявлены нарушения санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий по ВНС № в связи с чем, в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» вынесено постановление по каждой из ВНС о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 8.42 ч.4 КоАП РФ. Полагает, что ФГБУ «ЦЖКУ» не принято исчерпывающих мер для соблюдения требований закона, в связи с чем доводы жалобы являются несостоятельными, постановления о привлечении юридического лица к административной ответственности законными и обоснованными. Также считает, что выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения допущены в результате нескольких самостоятельных бездействий на разных объектах, в связи с чем положения ч. 2 ст. 4.4. КоАП РФ неприменимы.

Представитель ФГКУ «1027 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Минобороны России, в судебное заседание не явился, причина неявки не известна, о рассмотрении дела извещался надлежащим образом, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с требованиями ст.30.6 КоАП РФ суд обязан проверить законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении, при этом суд не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Частью 4 ст. 8.42 КоАП РФ предусмотрена ответственность за использование территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований

Согласно пункту 1 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 16.08.2004 № следует, что Минобороны РФ является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.

В силу пп. 71 п. 7 Положения о Минобороны России, утвержденного Указом Президента РФ от 16.08.2004 N 1082, Минобороны России осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества Вооруженных Сил.

В соответствии с подпунктом 52 пункта 7 названного Положения Минобороны РФ осуществляет и организует эксплуатацию, модернизацию, ремонт и ликвидацию вооружения, военной техники и имущества в Вооруженных Силах.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» установлено, что Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, акциями открытых акционерных обществ и долями в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью, созданных в результате приватизации находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации федеральных государственных унитарных предприятий, акции и доли в уставных капиталах которых находятся в федеральной собственности.

Согласно приказа Министра обороны РФ от 02.03.2017 года № 155 содержание объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах ВС РФ осуществляет ФГБУ «ЦЖКУ».

Из материалов дела следует, что на основании приказа директора Департамента имущественных отношений Минобороны РФ от 12.04.2017 года за № за ФГБУ «ЦЖКУ» на праве оперативного управления закреплено недвижимое имущество, в том числе и ВНС №, №, №.

Согласно прокурорской проверке, при эксплуатации ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России источников водоснабжения питьевого назначения по адресу <адрес>, военный городок №, ВНС №, ВНС №, военный городок №, ВНС № допущены нарушения требований санитарного законодательства, выразившиеся в следующем: нарушена целостность проволочного ограждения территории первого пояса ЗСО, что угрожает защите места водопроводных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения (нарушение п.1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02); на ВНС отсутствует глухое ограждение высотой 2,5 м (нарушение п. 15.4 СП 31.13330.2012); отсутствует охранное освещение по периметру ограждения, на площадке водопроводных сооружений с зоной санитарной охраны первого пояса отсутствуют технические средства охраны (нарушение п.15.5. СП 31.13330.2012); на площадке водопроводных сооружений с зоной санитарной охраны первого пояса отсутствуют технические средства охраны (нарушение п. 15.5. СП 31.13330.2012); территория первого пояса ЗСО не спланирована для отвода поверхностных стоков за ее пределы, дорожки к сооружениям не имеют твердого покрытия (нарушение п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4 1110-02); в здании ВНС находятся бытовые помещения для дежурных машинистов. Здание не оборудовано канализацией или водонепроницаемым приемником нечистот и бытовых отходов, исключающих загрязнение первого пояса ЗСО при их вывозе (нарушение п. 3.2.1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02); оголовки скважин № 1,2,3,5 не обеспечивают полную герметизацию, исключающую проникновение в межтрубное пространство скважины поверхностной воды и загрязнений (нарушение п. 3.2.1.4 СанПиН 2.1.4 1110-02, п. 8.10 СП 31.13330.2012); существующие на участке водозабора две скважины, дальнейшее использование которых невозможно, не подвержены ликвидации путем тампонажа (нарушение п.8.10 СП 31.13330.20125);граница первого пояса ЗСО находится на расстоянии 10 м от скважины, расположенной в павильоне (при норме не менее 30 м) (нарушение п.2.2.1.1 СанПиН 2.1.4 1110-02); на территории первого пояса ЗСО расположены грядки с овощами, посадки малины, постройки из досок, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации и расширению водопроводных сооружений (нарушение п.3.2.1.2. СанПиН 2.1.4.1110-02).

На основании проведенной проверки военной прокуратурой Кяхтинского гарнизона в отношении юридического лица ФГБУ «ЦЖКУ» возбуждены дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.42 ч.4 КоАП РФ. Должностным лицом ФГКУ «1027 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Минобороны России вынесены постановления о привлечении ЦЖКУ к административной ответственности. В обоснование вины юридического лица в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.42 ч.4 КоАП РФ должностное лицо указывает, что ЦЖКУ имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ создано приказом Министра обороны РФ № от 02.03.2017 года.

В соответствии с п. 12 Устава ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий Министерства обороны в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Правовой статус юридических лиц в форме учреждений регламентирован статьями 123.21 – 123.23 ГК РФ.

В соответствии со ст. 123.21 ГК РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 123.22 ГК РФ порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом, данные учреждения не отвечают по обязательствам собственников своего имущества.

Статьей 296 ГК РФ установлено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. (ч.3 ст. 298 ГК РФ).

Согласно п. 13 Устава, основными видами деятельности учреждения является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженный Сил РФ.

Капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры в соответствии с п. 14 Положения ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 №, к основным видам деятельности данного юридического лица не относится. Уставом учреждения такая деятельность также не предусмотрена.

Согласно пункту 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Бремя содержания имущества, в том числе, обеспечение и поддержание его пригодности для эксплуатации, безопасности, по смыслу ст. 210 Гражданского кодекса РФ несет его собственник.

Таким образом ФГБУ «ЦЖКУ» не обладает самостоятельным правом финансировать ремонт вверенного ему имущества, данные действия ФГБУ «ЦЖКУ» может произвести только исключительно на бюджетные средства.

При этом, должностным лицом при привлечении к административной ответственности Учреждение не добыто доказательств о том, что собственник имущества выделил финансирование для устранения выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений требований санитарного законодательства, а при финансировании учреждения на эти цели, последнее не выполнило свои обязанности по проведению необходимого ремонта и устранении нарушений.

Кроме того, на момент привлечения ФГБУ «ЦЖКУ» к административной ответственности ВНС 11 была законсервирована из-за отсутствия воды в скважине, о чем были составлены Акты.

Также, ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ заключен контракт № от 19.07.2019 года с ООО «<данные изъяты> предметом которого является, разработка и согласование проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения, расположенных, в том числе в <адрес>.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, оснований для привлечения ФГБУ «ЦЖКУ» к административной ответственности не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.12 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобы представителя ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ ФИО2 – удовлетворить.

Постановления начальника ФГКУ «1027 ЦГСН» Минобороны России от 22 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении по ст. 8.42 ч.4 КоАП РФ за №, от 06 декабря 2019 года по делам об административных правонарушениях по ст. 8.42 ч.4 КоАП РФ за №№ в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России – отменить, прекратить производства по делам об административном правонарушении за отсутствием в действиях ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Асташева И.А.