Решение № 2А-341/2018 2А-341/2018 ~ М-214/2018 М-214/2018 от 13 мая 2018 г. по делу № 2А-341/2018

Дело № 2а-341/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 мая 2018 года г. Катав-Ивановск

Судья Катав-Ивановского городского суда Челябинской области Меркулова Ю.С.,

при секретаре Плешивцевой С.А.,

с участием административного истца ФИО4,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Администрации Юрюзанского городского поселения о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,

у с т а н о в и л:

ФИО4 обратился с административным иском в суд к административному ответчику, в котором просит признать незаконным отказ в предоставлении ему земельного участка кадастровым № по адресу: <адрес>, выраженный в ответе № от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование указав, что он в порядке приватизации в ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ приобрел в собственность все объекты недвижимости, расположенные по адресу: <адрес>. В соответствии с действующим законодательством к нему перешло и право собственности на земельный участок. Договор аренды был признан судом ничтожным. Однако, оспариваемым письмом ему было отказано в передаче земельного участка на основании нахождения на данном участке тупика и объекта, принадлежащего на праве собственности другому лицу. С отказом не согласен, поскольку он не соответствует закону.

Административный истец ФИО5 в суде поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации Юрюзанского городского поселения ФИО1 в суд не явилась, извещена. Предоставила отзыв, в котором просила дело рассмотреть в ее отсутствие, в иске отказать.

Заинтересованное лицо, финансовый управляющий ФИО3 в суд не явился, извещен.

Заслушав административного истца, исследовав материалы дела в судебном заседании, суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом, как указано в пункте 2 той же статьи, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Аналогичное положение закреплено в части 1 статьи 218 КАС РФ. Так, согласно ст.228 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст.10 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Согласно ст.12 указанного закона, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Согласно ст.15 Устава Юрюзанского городского поселения, граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления. Должностные лица местного самоуправления обязаны дать письменный ответ по существу обращений граждан в органы местного самоуправления в течение одного месяца.

Как достоверно установлено в судебном заседании, административный истец является собственником объектов недвижимого имущества, расположенных на земельном участке по адресу: <адрес>, - склад ГСМ, здание насосной канализации, насосная труба кирпичная, здание производственного корпуса, мастерские, склад из профнастила, здание проходной. Указанные обстоятельства подтверждаются свидетельствами о государственной регистрации права.

Однако, как следует из выписки из ЕГРН, нежилое здание - здание проходной, с ДД.ММ.ГГГГ принадлежит ФИО2.

Кроме того, на данном земельном участке было расположено сооружение - железнодорожный тупик, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. Данный объект согласно кадастровой выписки и акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ, снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с договором аренды с множественностью лиц на стороне арендатора № от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Юрюзанского городского поселения был передан в аренду ФИО4 земельный участок кадастровым № по адресу: <адрес>. Договор прошел государственную регистрацию ДД.ММ.ГГГГ.

Меду тем, в соответствии с определением Арбитражного суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ административному ответчику было отказано в удовлетворении заявления о включении требований в размере 290 480 руб. 63 коп. в реестр требований кредиторов должника ФИО4. Данное определение не вступило в законную силу. По тексту определения указано, что к должнику в связи с приобретением всех объектов недвижимости перешло право собственности на спорный земельный участок. Договор аренды, на котором основаны требования, ничтожен, так как заключен со стороны арендатора не собственником земельного участка и не уполномоченным им лицом.

Также в материалы дела предоставлено свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающее право собственности МО Юрюзанское городское поселение на спорные земельный участок.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился с заявлением вх.№ к административному ответчику о приватизации земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ ему был предоставлен ответ №, согласно которому ему было отказано в предоставлении земельного участка. На момент приватизации на земельном участке оставались объекты недвижимого имущества, находящиеся в собственности Администрации Юрюзанского городского поселения. Железнодорожные пути сняты с кадастрового учета и демонтированы в ДД.ММ.ГГГГ. На ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке расположен объект недвижимого имущества, принадлежащего ФИО2. В связи с этим заключается договор аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора. Также приватизация производится на возмездной основе, однако, таких предложение от административного истца не поступало. В настоящее время в арбитражном суде рассматривается дело о взыскании задолженности по арендной плате.

В соответствии со ст.39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа в том числе земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно ст.39.4 ЗК РФ, при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Как следует из ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Согласно ст.39.17 ЗК РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются: 1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; 4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; 5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав; 6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; 7) цель использования земельного участка; 8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом; 9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения; 10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии со ст.39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.

Как следует из ст.39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора. Если помещения в здании, сооружении, расположенных на неделимом земельном участке, принадлежат одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения и (или) оперативного управления либо на неделимом земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, такой земельный участок может быть предоставлен этим лицам в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Договор аренды земельного участка в случаях, предусмотренных пунктами 2 - 4 настоящей статьи, заключается с условием согласия сторон на вступление в этот договор аренды иных правообладателей здания, сооружения или помещений в них.

Анализ приведенных выше положений закона позволяет сделать следующий вывод: если спорный земельный участок неделим, а находящиеся на нем здания принадлежат нескольким собственникам, то обязательным условием приобретения каждым из них права собственности на земельный участок является их совместное обращение с соответствующим заявлением.

Другой порядок приобретения права собственности на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, действующим законодательством не предусмотрен, что исключает использование иных способов оформления прав на такие земельные участки. ЗК РФ устанавливает неодинаковый порядок приобретения прав на неделимые земельные участки для сособственников расположенных на них зданий, строений, сооружений и собственников, не нарушает конституционный принцип равенства, поскольку данный порядок обусловлен различными фактическими и правовыми условиями, в которых находятся индивидуальные собственники и сособственники имущества, а право общей собственности (долевой или совместной) двух или более лиц отличается по правовому режиму от права собственности, принадлежащего одному лицу. Объектом приватизации, в том числе объектом права общей долевой собственности, является весь земельный участок в утвержденных границах, но не часть земельного участка и не доля в праве общей долевой собственности.

Таким образом, суд соглашается с доводами стороны административного ответчика о невозможности предоставления спорного земельного участка административному истцу, при наличии на нем здания, принадлежащего на праве собственности третьему лицу, что является в силу ст.39.16 ЗК РФ основанием для отказа в предоставлении земельного участка. Данные обстоятельства административным истцом не оспорены и подтверждаются материалами дела.

На основании изложенного, административное исковое заявление ФИО4 к Администрации Юрюзанского городского поселения о признании незаконным отказа в предоставлении ему земельного участка кадастровым № по адресу: <адрес>, выраженный в ответе № от ДД.ММ.ГГГГ, следует оставить без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО4 к Администрации Юрюзанского городского поселения о признании незаконным отказа в предоставлении ему земельного участка кадастровым № по адресу: <адрес>, выраженный в ответе № от ДД.ММ.ГГГГ, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Катав-Ивановский городской суд Челябинской области.

Судья: подпись Ю.С. Меркулова

Копия верна:

Судья: Ю.С.Меркулова

Секретарь С.А.Плешивцева