Решение № 2-487/2025 от 21 апреля 2025 г. по делу № 2-1065/2024~М-697/2024

Дело № 2-487/2025

УИД 65RS0017-01-2024-001023-64


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Холмск 22 апреля 2025 года

Холмский городской суд Сахалинской области в составе: председательствующего судьи Закурдаевой Е.А., при помощнике судьи Борисовой Ю.Г., с участием представителя истца Кривенко А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Холмского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к обществу с ограниченной ответственностью «Комбикормовый цех-Маока» о возложении обязанности в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу провести мероприятия, направленные на постановку в реестр опасных производственных объектов и получение лицензии в соответствии с осуществляемыми видами деятельности,

У С Т А Н О В И Л:

Холмский городской прокурор обратился в Холмский городской суд в защиту интересов неопределенного круга, Российской Федерации лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Комбикормовый цех-Маока» с настоящим исковым заявлением, в обоснование своих требований указав следующее.

Холмской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере промышленной безопасности. Установлено, что на территории муниципального образования «Холмский городской округ» функционирует завод «Комбикормовый цех – Маока», производящий более 800 тонн комбикормов в месяц. Ответчик осуществляет следующие виды деятельности: производство муки грубого помола и гранул люцерны; деятельность по складированию и хранению. По состоянию на 08.05.2024 лицензия на данные объекты у ООО «Комбикормовый цех-Маока» отсутствует. Указанные действия могут привести к нарушению обязательных требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте и ведет за собой нарушение закрепленных в Конституции РФ прав граждан на благоприятную окружающую среду, на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. В связи с выявленными нарушениями в адрес ответчика 30.08.2023 внесено представление, из ответов на которое следует, что проводится работа для остановки в реестр опасного производственного объекта и дальнейшее получение лицензии. Из материалов представленных Ростехнадзором Сахалинской области на 27.02.2024 ООО «Комбикормовый цех – Маока» лицензия со стороны Ростехнадзора не выдавалась, в государственном реестре опасных производственных работ не состоит.

Ссылаясь на положения Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» Постановление Правительства РФ от 24.11.1998 № 1371, просил суд возложить на ООО «Комбикормовый цех-Маока» обязанность провести мероприятия, направленные на постановку в реестр опасных производственных объектов и получение лицензии в соответствии с осуществляемыми видами деятельности (ОКВЭД ОК 029-2014/КДЕС ред. 2): 10.91.2 – производство муки грубого помола и гранул из люцерны; 52.10 – деятельность по складированию и хранению в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в заоконную силу.

Ответчик в судебное заседание своего представителя не направил, о месте времени слушания дела уведомлен надлежащим образом письменных возражений не представил, ходатайств об отложении слушан идеал не заявлял.

Третье лицо Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору Сахалинское управление о месте и времени слушания дела уведомлено надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направил.

С учетом мнения участвующего в деле прокурора, в соответствии статьей 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

В судебном заседании представитель Холмской городской прокуратуры Кривенок А.Н. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям изложенным в иске.

Выслушав мнение прокурора, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее Федеральный закон № 116-ФЗ) определяются правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

В силу положений пункта 1 статьи 3 Федерального закона № 116-ФЗ требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Согласно Приложению 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых: 1) получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах опасные вещества следующих видов: воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже; используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля: а) пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии); б) воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия; в) иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 мегапаскаля. К опасным производственным объектам не относятся: работающие под давлением природного газа или сжиженного углеводородного газа до 0,005 мегапаскаля включительно сети газораспределения и сети газопотребления.

Согласно пунктам 2-4 статьи 2 Федерального закона № 116-ФЗ опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности: I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности; II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности; III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности; IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности.

Присвоение класса опасности опасному производственному объекту осуществляется при его регистрации в государственном реестре.

Для опасных производственных объектов, указанных в пункте 2 приложения 1 к настоящему Федеральному закону, устанавливаются следующие классы опасности: I класс опасности - для опасных производственных объектов, осуществляющих теплоснабжение населения и социально значимых категорий потребителей, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения, а также иных опасных производственных объектов, на которых применяется оборудование, работающее под избыточным давлением 1,6 мегапаскаля и более (за исключением оборудования автозаправочных станций, предназначенных для заправки транспортных средств природным газом) или при температуре рабочей среды 250 градусов Цельсия и более; 2) IV класс опасности - для опасных производственных объектов, не указанных в подпункте 1 настоящего пункта (пункт 5 Приложения № 2 к Федеральному закону № 116-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 № 1371 определены Правила регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов.

В силу пункта 5 указанных Правил для регистрации объектов в государственном реестре организации и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие эти объекты, не позднее 10 рабочих дней со дня начала их эксплуатации представляют в установленном порядке на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения, характеризующие каждый объект. В случае если регистрацию объектов в государственном реестре осуществляет Федеральная служба безопасности Российской Федерации, указанные сведения представляются на бумажном носителе.

Сведения, указанные в абзаце первом настоящего пункта, в форме электронного документа направляются с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», а при наличии технической возможности у Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, федеральных органов исполнительной власти, которым в установленном порядке предоставлено право проводить регистрацию подведомственных объектов, или Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» - с использованием своих официальных сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или иным способом в соответствии с законодательством Российской Федерации, подтверждающим факт направления сведений.

Организациям и индивидуальным предпринимателям, эксплуатирующим соответствующие объекты, выдаются свидетельства установленного образца о регистрации этих объектов в государственном реестре. В свидетельство о регистрации объекта в государственном реестре включаются сведения о его классе опасности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона № 116-ФЗ к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности.

Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 3.1 статьи 8 Федерального закона № 116-ФЗ соответствие построенных, реконструированных опасных производственных объектов требованиям технических регламентов и проектной документации, устанавливается заключением уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти или уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Статьей 9 Федерального закона № 116-ФЗ установлено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»;

обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом;

иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;

обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных абзацем первым пункта 2 статьи 14 настоящего Федерального закона;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;

принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;

принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;

вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;

представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

В силу статьи 10 Федерального закона № 116-ФЗ в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте;

заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников;

создавать на опасных производственных объектах I и II классов опасности, на которых ведутся горные работы, вспомогательные горноспасательные команды в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации;

обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии.

Планирование мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах I, II и III классов опасности, предусмотренных пунктами 1, 4, 5 и 6 приложения 1 к настоящему Федеральному закону, осуществляется посредством разработки и утверждения планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на таких опасных производственных объектах. Порядок разработки планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах и требования к содержанию этих планов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно материалам дела, в ходе проверки проведенной Холмской городской прокуратурой установлено, что завод ООО «Комбикормовый цех – Маока» производит более 800 тонн комбикормов в месяц и функционирует на территории муниципального образования «Холмский городской округ».

Согласно сведениям ЕГРЮЛ ООО «Комбикормовый цех-Маока» осуществляет следующие виды деятельности: 10.91.2 – производство муки грубого помола и гранул из люцерны; 52.10 – деятельность о складированию и хранению.

При этом согласно пункту 10 Перечня утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.10.2020 № 1661 «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности» хранение или переработка растительного сырья, в процессе которых образуются взрывоопасные пылевоздушные смеси, способные самовозгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, а также хранение зерна, продуктов его переработки и комбикормового сырья, склонных к самосогреванию и самовозгоранию на объектах.

Таким образом, указанные виды деятельности, которые осуществляет ответчик, подлежат лицензированию.

Согласно материалам дела установлено, что ответчиком лицензия до настоящего времени не получена, в реестр опасных производственных объектов постановка объектов не осуществлена.

Сахалинский управлеинем Ростехнадзора в адрес ООО Комбикормовый цех-Маока» выносились предостережения о недопустимости нарушений требований законодательства, согласно информационных писем ООО «Комбикормовый цех – Маока» Ростехнадзором оказывалась методическая помощь направленная на постановку на учет объектов ответчика в Государственный реестр.

Вместе с тем, согласно информационных писем Сахалинского управления Ростехнадзора, ответчиком мер для постановки на учет эксплуатируемого объекта в Государственном реестре опасных производственных объектов, а также в целях предоставления лицензии на эксплуатацию взрывоопасных и химически опасных производственных объектов 1, 2, 3 классов, в соответствии с осуществляемыми видами деятельности ответчиком до настоящего времени не принято.

Несоблюдение обязательных требований законодательства о промышленной безопасности влечет за собой нарушение закреплённых в Конституции РФ прав неопределенного утрата лиц на благоприятную окружающую среду, на санитарно-эпидемиологическое благополучнее населения, ведет к пагубным последствиям для природы и для жизни граждан.

При таких обстоятельствах, иск Холмского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к ООО «Комбикормовый цех-Маока» подлежит удовлетворению.

Указный в исковом заявлении срок исполнения судебного решения равный 6 месяцам суд полагает разумным и достаточным для исполнения требуемой обязанности.

Уплату государственной пошлины суд в силу статьи 103 Гражданского процессуального кодекса РФ, возлагает на ответчика.

Руководствуясь статьями 194-198, 235 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Холмского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к обществу с ограниченной ответственностью «Комбикормовый цех-Маока» - удовлетворить.

Возложить обязанность на общество с ограниченной ответственностью «Комбикормовый цех-Маока» (ИНН <***>) обязанность в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу провести мероприятия, направленные на постановку в реестр опасных производственных объектов и получение лицензии в соответствии с осуществляемыми видами деятельности (ОКВЭД ОК 029-2014/КДЕС рад. 2): 10.91.2 – производство муки грубого помола и гранул из люцерны; 53.10 – детальность по складированию и хранению.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Комбикормовый цех-Маока» (ИНН <***>) в бюджет муниципального образования «Холмский городской округ» государственную пошлину в сумме 4 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд Сахалинской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Закурдаева Е.А.

Мотивированное решение изготовлено 22 апреля 2025 года.

Копия верна: судья Закурдаева Е.А.