Решение № 12-242/2017 от 14 июня 2017 г. по делу № 12-242/2017

Дело № 12-242/2017


РЕШЕНИЕ

15 июня 2017 года г. Воронеж

Судья Советского районного суда г.Воронежа Бородовицына Е.М. (<...>),

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Управления Роспотребнадзора по Воронежской области на постановление и.о. мирового судьи судебного участка №6 в Советском судебном районе Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении ООО Компания «Арсенал товаров», предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка №6 в Советском судебном районе Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении ООО Компания «Арсенал товаров» прекращено за отсутствие события административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением, Управление Роспотребнадзора по Воронежской области обратилось в Советский районный суд г.Воронежа с жалобой, в которой просило отменить указанное постановление и возвратить дело на новое рассмотрение, указывая, что основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности послужил факт невыполнения постановления Главного санитарного врача Российской Федерации от 24.01.2017г. №7 «О приостановлении розничной торговли спиртосодержащей непищевой продукции». Применение в порядке, установленном законодательством РФ, мер по пресечению выявленных нарушений требований санитарного законодательства, технических регламентов и (или) устранению последствий таких нарушений, выдачу предписаний об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства, технических регламентов и привлечение к ответственности лиц, совершивших такие нарушения, регламентировано п.4 ч.1 ст.44 ФЗ от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». В связи с чем, Управление считает, что по данному делу имеются основания для привлечения ООО Компания «Арсенал товаров» к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, вина юридического лица в совершении указанного правонарушения подтверждается материалами административного дела.

Лицам, участвующим в рассмотрении дела, разъяснены их права и обязанности.

Заявлений об отводе, самоотводе не поступило.

По ходатайству представителя ООО Компания «Арсенал товаров» к материалам дела приобщены письменный отзыв на жалобу Управления Роспотребнадзора по Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ, копия постановления от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.2 КоАП РФ в отношении ООО Компания «Арсенал товаров».

Оглашена жалоба Управления Роспотребнадзора по Воронежской области на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № в Советском судебном районе Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Воронежской области по доверенности ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила постановление мирового судьи отменить, и направить дело на новое рассмотрение, поскольку в действиях юридического лица имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, за невыполнение постановления Главного санитарного врача РФ от 24.01.2017г. №7 «О приостановлении розничной торговли спиртосодержащей непищевой продукции».

Представитель ООО Компании «Арсенал товаров» по доверенности ФИО2 против удовлетворения жалобы возражала, просила постановление и.о. мирового судьи оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения, поскольку Постановлением Главного санитарного врача РФ от 24.01.2017г. №7 «О приостановлении розничной торговли спиртосодержащей непищевой продукции» фактов нарушения ООО Компания «Арсенал товаров» законодательства не установлено, предписаний обществу об устранении нарушений законодательства и установления срока для устранения также не содержится.

Изучив материалы административного дела, жалобу Управления Роспотребнадзора по Воронежской области, выслушав лиц, участвующих в деле, считаю, что постановление мирового судьи не подлежит отмене, а жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.1,2 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.1 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения выступает установленный законом порядок управления и, в частности, контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору). При этом непосредственным объектом является установленный порядок исполнения (выполнения) предписания (постановления, представления, решения) органа или должностного лица, осуществляющего государственный контроль и надзор, а также муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, специальных норм и правил (обязательных требований).

Объективная сторона заключается в бездействии либо осуществлении действий, направленных на невыполнение законного предписания (постановления, представления, решения) органа или должностного лица, осуществляющего государственный контроль и надзор, а также муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Как усматривается из материалов дела, при проведении внеплановой выездной проверки в ООО Компания «Арсенал товаров», расположенном по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> был выявлен факт невыполнения постановления Главного санитарного врача РФ от 24.01.2017 г. №7 «О приостановлении розничной торговли спиртосодержащей непищевой продукции», а именно не была приостановлена розничная торговля спиртосодержащей не пищевой продукции с содержанием этилового спирта более 28 процентов объема готовой продукции (в продаже находился одеколон производства <данные изъяты><адрес> («<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>» с содержанием этилового спирта <данные изъяты>). По результатам проверки был составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7-11), протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ООО Компания «Арсенал товаров» вменялись вышеуказанные действия, т.е. совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ (л.д.16).

Для принятия постановления по делу, материалы административного дела, в отношении ООО Компания «Арсенал товаров» были переданы и.о. мирового судьи судебного участка №6 в Советском судебном районе Воронежской области.

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка №6 в Советском судебном районе Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении ООО Компания «Арсенал товаров» прекращено за отсутствие события административного правонарушения.

Считаю, что совокупность имеющихся в материалах дела доказательств, является достаточной для вывода мирового судьи об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Согласно п.1 Постановления Главного санитарного врача РФ от 24.01.2017г. №7 «О приостановлении розничной торговли спиртосодержащей непищевой продукции» юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям приостановить на срок 60 суток розничную торговлю спиртосодержащей непищевой продукцией с содержанием этилового спирта более 28 процентов объема готовой продукции (за исключением стеклоомывающих жидкостей, нежидкой спиртосодержащей непищевой продукцией, а также спиртосодержащей непищевой продукцией с использованием укупорочных средств, исключающих ее пероральное потребление), осуществляемой ниже цены, по которой осуществляется розничная продажа водки, ликероводочной и другой алкогольной продукции крепостью свыше 28 процентов за 0,5 литра готовой продукции, установленной приказом Минфина России от 11.05.2016 N 58н "Об установлении цен, не ниже которых осуществляются закупка (за исключением импорта), поставки (за исключением экспорта) и розничная продажа алкогольной продукции крепостью свыше 28 процентов".

Указанное Постановление Главного государственного санитарного врача РФ является нормативным актом, зарегистрировано в Минюсте России 25.01.2017г. за №45389. Соответственно, оно не может содержать сведений о нарушении законодательства ООО Компанией «Арсенал товаров». Кроме того, в адрес общества никаких предписаний, постановлений, представлений и решений органов, осуществляющих государственный надзор (контроль), муниципальный контроль об устранении нарушений законодательства не направлялось, что не оспаривалось сторонами. Материалы дела также не содержат документов, подтверждающих требование Управления Роспотребнадзора по Воронежской области от ООО Компания «Арсенал товаров» устранения к определенному сроку нарушений законодательства.

Напротив, в материалах дела имеется копия постановления и.о. мирового судьи судебного участка №6 в Советском судебном районе Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО Компания «Арсенал товаров» к административной ответственности за совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.14.2 КоАП РФ, в котором на вышеназванное Постановление Главного санитарного врача РФ от 24.01.2017 г. №7 имеется ссылка как на нормативный акт федерального законодательства, ограничивающий продажу непищевой спиртосодержащей продукции, наличие которой выявлено на прилавках ООО Компания «Арсенал товаров» (л.д.73-76).

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Таким образом, при рассмотрении дела мировой судья правильно установил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, и пришел к обоснованному выводу об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, поскольку постановление Главного санитарного врача РФ от 24.01.2017 г. №7 является нормативным актом, устанавливающим правила поведения для неограниченного круга лиц, и как следствие, отсутствие в нем указания на факт совершения обществом нарушения какого-либо законодательства и требования надзорного органа его устранения к определенному сроку.

Постановление о прекращении производства по делу вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм процессуального права, которые могли повлиять на вынесение законного и обоснованного судебного постановления, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка №6 в Советском судебном районе Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО Компания «Арсенал товаров» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу Управления Роспотребнадзора по Воронежской области оставить без удовлетворения.

Судья Е.М. Бородовицына