Решение № 12-435/2017 от 20 декабря 2017 г. по делу № 12-435/2017

12-435/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

21 декабря 2017 года город Белгород

Судья Свердловского районного суда г. Белгорода Шевченко Л.В. (<...>),

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № административной комиссии при администрации г.Белгорода от 23.08.2017, которым постановлено:

признать собственника (владельца) транспортного средства марки Ниссан WINGROAD, государственный регистрационный знак № ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3.18 Закона Белгородской области от 04.07.2002 года №35 «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области» и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей,

с участием ФИО1, председателя административной комиссии при администрации г.Белгорода ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии при администрации г. Белгорода 23.08.2017 г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3.18 Закона Белгородской области от 04.07.2002 года №35 «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области» и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей за невнесение платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами).

В жалобе ФИО1 просит вынесенное постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, ссылаясь на то, что постановление вынесено незаконно - без его уведомления о заседании коллегиального органа и обеспечения участия в заседании коллегиального органа его и защитника. Кроме того, постановление вынесено с грубым нарушением сроков рассмотрения дела, за пределами срока привлечения к административной ответственности, а также не подписано должностным лицом, вынесшим постановление. Копия постановления была направлена в его адрес только 13.10.2017 г., чем грубо нарушены его права. Просит восстановить срок для подачи жалобы, так как постановление было получено им 19.10.2017г.

ФИО1 доводы жалобы поддержал. Пояснил, что им предпринимались попытки оплаты за парковку, но сервер не работал. Иным способом произвести оплату он не пробовал.

ФИО2 полагает, что жалоба удовлетворению не подлежит. Положения ст. 2.6.1 КоАП РФ закрепляют особый порядок привлечения к ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения в случае их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи. Постановление в отношении ФИО1 подписано электронной цифровой подписью. Постановление вынесено в рамках 2-х месячного срока давности привлечения к ответственности. Возникшие правоотношения регулируются КоАП РФ и Законом Белгородской области «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области». Доводы заявителя о том, что он не внес плату по объективным причинная, не свидетельствует о его невиновности. По данному поводы имеется решение Верховного Суда РФ № 5-АД-16-2323, где указано о том, что способ оплаты посредством смс сообщения не является единственным, и у заявителя имелась возможность оплатить либо банковской картой, либо парковочной картой. Ссылка заявителя на положения об административной комиссии не может быть принята во внимание, т.к. порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях регулирует КоАП РФ, имеющий преобладающее значение. Оснований для отмены постановления не имеется.

Проверив материалы дела, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.18 Закона Белгородской области от 04.07.2002 года № 35 «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области» невнесение установленной муниципальными нормативными правовыми актами платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, влечет наложение административного штрафа в размере одной тысячи рублей.

Пунктом 2 постановления администрации г. Белгорода от 10.10.2014 года № 202 «Об организации платных парковок» установлено, что размещение транспортных средств на парковочных местах платных парковок (пользование парковочными местами) является платным с 15 ноября 2014 года, но не ранее опубликования в газете "Наш Белгород" настоящего постановления и регламентов предоставления муниципальных услуг по внесению в реестр городского округа "Город Белгород" парковочных разрешений многодетных семей, инвалидов, участников Великой Отечественной войны, бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, резидентных парковочных разрешений.

Плата за размещение одного транспортного средства на парковочном месте платной парковки и платной плоскостной парковки определяется в зависимости от группы и вида транспортных средств и составляет в зависимости от группы и вида транспортных средств: I группа - мотоциклы с прицепом (коляска) и без них, легковые автомобили с прицепом и без него, фургоны, автобусы с числом мест для сидения до 11, грузовые автомобили массой до 3,5 тонн - 30 рублей в час. (п.3.2, 3.2.1 постановления администрации г. Белгорода от 10.10.2014 года №202 «Об организации платных парковок»).

Плата вносится в порядке, установленном Правилами пользования парковками и размещения на них транспортных средств.

В силу п.2.1 Правил пользования парковками, за исключением платных плоскостных парковок, и размещения на них транспортных средств, размещение транспортных средств на парковочных местах парковок (пользование парковочными местами) является платным по решению администрации города Белгорода.

Время действия платного использования парковочных мест платных парковок (пользование парковочными местами) - с понедельника по пятницу (включительно) с 8 часов 00 минут до 20 часов 00 минут, за исключением нерабочих праздничных дней (п.2.3 Правил).

В соответствии указанными Правилами оплата за размещение транспортного средства на платной парковке осуществляется с использованием следующих способов: оплата через паркомат, расположенный вблизи платной парковки, с помощью банковских карт или предварительно приобретенных парковочных карт либо карт платной плоскостной парковки; путем списания денежных средств с виртуального парковочного счета пользователя на Портале Белгородского парковочного пространства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Списание осуществляется с момента фиксации постановки транспортного средства на парковочное место платной парковке до момента фиксации снятия с парковочного места. Фиксация постановки транспортного средства на парковочное место платной парковки, а также фиксация снятия транспортного средства с парковочного места платной парковки осуществляется путем направления короткого текстового сообщения (SMS) на специальный номер либо с помощью специального мобильного приложения пользователя, либо в "личном кабинете" пользователя на Портале Белгородского парковочного пространства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Мобильное приложение размещено на Портале Белгородского парковочного пространства. Пополнение виртуального парковочного счета осуществляется с лицевого счета мобильного оператора с помощью платежных систем, платежных терминалов, банковских карт с использованием "личного кабинета" пользователя на Портале Белгородского парковочного пространства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Оплата производится авансовым платежом при наличии достаточного количества денежных средств на виртуальном парковочном счете (не менее суммы, достаточной для оплаты одного часа размещения транспортного средства на парковочном месте платной парковки). Информация о порядке оплаты размещается на каждой платной парковке; оплата путем перечисления месячной или годовой резидентной либо нерезидентной платы за пользование парковочными местами платных парковок, платы за размещение одного транспортного средства на парковочных местах платных парковок (пользование парковочными местами) в период действия платного использования парковочных мест; оплата наличными денежными средствами через платежные терминалы КИВИ Банк (акционерное общество); оплата через платежные терминалы ПАО "Сбербанк России".

Лицо, размещающее транспортное средство на парковочном месте платной парковки, обязано в течение тридцати минут с момента въезда на парковочное место начать парковочную сессию путем осуществления оплаты за размещение транспортного средства на платной парковке одним из способов, указанных выше.

Невыполнение данного требования считается неоплатой размещения транспортного средства на платной городской парковке и влечет административную ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Как видно из постановления по делу об административном правонарушении № от 23.08.2017 и установлено судом, 27 июня 2017 года в период с 11:35 до 12:39, на территории городской платной парковки, расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения по адресу: <...> было размещено транспортное средство марки Ниссан WINGROAD, государственный регистрационный знак №, принадлежащее на праве собственности ФИО1, без внесения платы, установленной п. 3.2 постановления администрации г. Белгорода от 10.10.2014 года № 202 «Об организации платных парковок», то есть с нарушением п. 2.1 правил пользования парковками и размещения на них транспортных средств, утвержденных вышеуказанным постановлением, то есть совершил правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 3.18 Закона Белгородской области от 04.07.2002 года № 35 «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области».

Согласно приложению 1 постановления администрации г. Белгорода от 10.10.2014 года №202 «Об организации платных парковок» (территориальные зоны организации платных парковок городского округа «Город Белгород») дом №47 по Гражданскому проспекту г. Белгорода относится к территориальной зоне № 100.

Факт правонарушения зафиксирован с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства, а также посредством переносного тех средства, поэтому указаны два срока поверки. Переносное тех. средство используется, когда на улицах бывают заторы, и автомобиль не имеет возможности осуществить фиксацию.

Под специальными техническими средствами понимаются измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую поверку (ст. 26.8 ч. 1 КоАП РФ).

Согласно ч.2 ст.26.8 КоАП РФ показания специальных технических средств отражаются в протоколе об административном правонарушении или постановлении по делу об административном правонарушении, вынесенном в случае, предусмотренном ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ.

Обжалуемое постановление вынесено должностным лицом в порядке ст. 28.6 КоАП РФ, следовательно протокол по делу об административном правонарушении не составлялся.

На основании ч.7 ст.29.10 КоАП РФ копия постановления по делу с приложением материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, изготавливается путем перевода электронного документа в документ на бумажном носителе.

В постановлении по делу содержаться сведения о сроках и порядке его обжалования, что свидетельствует о соответствии вынесенного постановления должностного лица требованиям КоАП РФ.

Представленные доказательства суд считает относимыми, допустимыми и достоверными, подтверждающими виновность лица, привлекаемого к ответственности.

Вышеизложенные обстоятельства опровергают позицию заявителя о том, что постановление вынесено без его уведомления о заседании коллегиального органа и обеспечения участия в заседании коллегиального органа его и его защитника, т.к. основаны на ошибочном толковании действующего административного законодательства.

В соответствии с пунктом 1.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 N 18(ред. от 09.02.2012) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" гласит, что следует иметь в виду, что КоАП РФ за административные правонарушения в области дорожного движения установлен особый порядок привлечения к административной ответственности при их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, либо работающими в автоматическом режиме средствами фото- и киносъемки, видеозаписи (далее - технические средства, работающие в автоматическом режиме). Согласно части 3 статьи 28.6 КоАП РФ в таких случаях протокол об административном правонарушении не составляется, постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия собственника (владельца) транспортного средства и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 КоАП РФ.

Довод жалобы ФИО1 о том, что постановление вынесено с грубым нарушением сроков рассмотрения дела, за пределами срока привлечения к административной ответственности, а также не подписано должностным лицом, не основаны на нормах КоАП РФ.

Постановление о привлечении ФИО1 вынесено должностным лицом с соблюдением требований статей 1.5, 2.6.1, 4.1 и 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Согласно представленным материалам, фиксация парковочной сессии автомобиля Ниссан WINGROAD, государственный регистрационный знак № осуществлялась 27.06.2017 (день недели – вторник, рабочий день) с 11 час 35 мин. до 12 час. 39 мин.

23.08.2017 г. административной комиссией при администрации г.Белгорода вынесено постановление №, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.3.18 Закона Белгородской области от 04.07.2002 года №35 «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области» и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 руб.

Постановление имеет электронно-цифровую подпись председательствующего административной комиссии при администрации г.Белгорода, действительную с 27.07.2017 по 27.10.2018 (серийный номер электронной цифровой подписи: №), что не противоречит действующему законодательству.

Копия указанного постановления была направлена в адрес ФИО1 (<адрес>) 13.10.2017.

Согласно представленному отчету об отслеживании почтового отправления, копия постановления получена ФИО1 19.10.2017 г., 27.10.2017 г. ФИО1 подана жалоба, что указывает об отсутствии нарушений прав лица, привлекаемого к ответственности.

Рассмотрение дела свыше установленного 15-дневного срока не может повлечь отмену постановления административной комиссии. Данный срок пресекательным не является.

Одновременно, в судебном заседании председатель административной комиссии пояснил, что сведения о привлечении к ответственности административная комиссии получает от органа ГИБДД, после чего рассматриваются вопросы о привлечении лиц к административной ответственности.

В соответствии со ст. 1.3.1 КоАП РФ к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится: установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления;

организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации; определение подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в соответствии с частью 2 статьи 22.1 Кодекса; создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов Российской Федерации;

Законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления могут наделяться отдельными полномочиями субъекта Российской Федерации по решению вопросов, указанных в пунктах 4 - 6 части 1 статьи, с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. В случае наделения органа местного самоуправления указанными полномочиями его должностные лица вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъекта Российской Федерации.

Доводы заявителя о том, что им предпринимались попытки внесения платы за парковку, не свидетельствуют о его невиновности.

Оплата посредством смс сообщения не является единственным способом оплаты, что не исключало возможность водителя оплатить иным способом – посредством банковской либо парковочной карты, путем списания денежных средств с виртуального парковочного счета пользователя на Портале Белгородского парковочного пространства.

Фактически принадлежность указанного транспортного средства и управление им в момент фиксации допущенного правонарушения, ФИО1 не оспаривает.

Таким образом, оснований для изменения постановления либо отмены, прекращения производства по делу об административном правонарушении, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии при администрации г.Белгорода от 23.08.2017 года в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 3.18 Закона Белгородской области от 04.07.2002 года №35 «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области» - оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Свердловский районный суд г. Белгорода.

Судья- <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>