Постановление № 5-267/2017 от 6 марта 2017 г. по делу № 5-267/2017

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

07 марта 2017 года <адрес>

Судья Изобильненского районного суда, <адрес> Мишин Е.А.,

при секретаре ФИО2,

с участием: представителя ГУП СК «<адрес>водоканал», действующего по доверенности, ФИО3;

представителя Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес>, действующей по доверенности, ФИО5;

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении Изобильненского районного суда, <адрес> материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса об административных правонарушениях РФ, в отношении государственного унитарного предприятия <адрес> «<адрес>водоканал»,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в Изобильненский районный суд, <адрес> поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса об административных правонарушениях РФ, в отношении государственного унитарного предприятия <адрес> «<адрес>водоканал».

Из представленных материалов дела усматривается, что должностным лицом - главным специалистом - экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес>, (далее Роспотребнадзор), ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 6.5 КоАП РФ в отношении государственного унитарного предприятия <адрес> «<адрес>водоканал».

На основании определения № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного и.о. начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>, в <адрес> ФИО4 материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, в отношении государственного унитарного предприятия <адрес> «<адрес>водоканал», направлены для рассмотрения в суд.

В судебном заседании представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес>, действующая по доверенности, ФИО5 просила суд привлечь к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ, в части приостановления деятельности по использованию населением водопроводной воды из родников в <адрес> без очистки и обеззараживания в питьевых и бытовых целях государственного унитарного предприятия <адрес> «<адрес>водоканал», по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель ГУП СК «<адрес>водоканал», действующий по доверенности, ФИО3, представил письменные возражения в которых указал, что протокол от ДД.ММ.ГГГГ № составлен с нарушением порядка привлечения к административной ответственности, установленного КоАП РФ, в ходе производства по делу нарушены требования статей 28.2, 25.1, 25.4 КоАП РФ. В целях КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ). Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым. В связи с этим судам необходимо учитывать, что представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, в том числе руководитель его филиала или подразделения, законным представителем не является. Поэтому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя. Вместе с тем КоАП РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное частью 4 статьи 28.2 КоАП РФ право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола. Суду при рассмотрении дел об административных правонарушениях следует учитывать, что доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является». Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ при составлении протокола по делу об административном правонарушении №, представитель ГУП СК «<адрес>водоканал» не присутствовал. ГУП СК «<адрес>водоканал» не было извещено надлежащим образом о времени и дате составления протокола об административном правонарушении. В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства надлежащего извещения законного представителя юридического лица, все это позволяет сделать вывод о не принятии заинтересованным лицом необходимых и достаточных мер для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными ст. 28.2 КоАП РФ. При таких обстоятельствах законного представителя юридического лица нельзя считать надлежаще извещенным о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Заявитель был лишен предоставленных КоАП РФ гарантий защиты, поскольку не мог квалифицированно возражать и давать объяснения по существу предъявленных обвинений, а также воспользоваться помощью защитника. Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение данного порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение. Кроме того, водоснабжение населения <адрес> осуществляется из подземных каптированных родников, вода без очистки и обеззараживания подается в разводящую водопроводную сеть <адрес>ственской. Оплата населением за воду, поставляемую из родников, производится по тарифам технической воды. Роспотребнадзор указывает, что в <адрес> нарушены санитарно-эпидемиологические требования к питьевому водоснабжению населения, нарушен п.3.3,3.4.3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». Однако требования СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 на техническую воду не распространяются. Также не состоятельна ссылка Роспотребнадзора на подпункт «а» п. 10 типовой договор холодного водоснабжения (осуществлять подачу абоненту холодной воды установленного качества и в объеме, установленном настоящим договором, не допускать ухудшения качества питьевой воды ниже показателей, установленных законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и настоящим договором, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации), поскольку между РСО и потребителями <адрес>, которым вода подается из родников заключен договор на поставку технической воды, о чем свидетельствуют лицевые счета в которых отражено начисление за водоснабжение по тарифу технической воды. Продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору. Как следует из положений п. 4 ч. 1 ст. 14, п. 4 ч. 1 ст. 15, п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципальных образований относится организация в границах муниципальных образований «электро», «тепло», «газо» и водоснабжения населения, водо-отведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Статья 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ "О водоотведении и водоснабжении" (пункт 1 части 1) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относит организацию водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Таким образом, организация водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях, включающая в себя обустройство централизованной системы инженерных сооружений, а также дренажных систем, входящих в инфраструктуру населенных пунктов, является публичной обязанностью муниципальных образований. Федеральный закон № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в п. 15 ст. 2 дает понятие организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), как юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем. То есть ответчик является эксплуатирующей организацией. Для обеспечения населения <адрес> питьевой водой необходимо строительство централизованной системы питьевого водоснабжения. В соответствии с пунктами 5, 5.2 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации, программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программы комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов разрабатываются органами местного самоуправления поселений, городских округов и подлежат утверждению органами местного самоуправления таких поселений, городских округов в шестимесячный срок с даты утверждения генеральных планов соответствующих поселений, городских округов и содержат графики выполнения мероприятий, предусмотренных указанными программами. Под программным комплексом развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа понимаются документы, устанавливающие перечни мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции систем водоснабжения и водоотведения, объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов, которые предусмотрены соответственно схемами и программами развития единой национальной (общероссийской) электрической сети на долгосрочный период, генеральной схемой размещения объектов электроэнергетики, федеральной программой газификации, соответствующими межрегиональными, региональными программами газификации, схемами теплоснабжения, схемами водоснабжения и водоотведения, территориальными схемами в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами. Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления поселения, городского округа на основании утвержденных в порядке, установленном настоящим Кодексом, генеральных планов таких поселения, городского округа и должны обеспечивать сбалансированное, перспективное развитие систем коммунальной инфраструктуры в соответствии с потребностями в строительстве объектов капитального строительства и соответствующие установленным требованиям надежность, энергетическую эффективность указанных систем, снижение негативного воздействия на окружающую среду и здоровье человека и повышение качества поставляемых для потребителей товаров, оказываемых услуг в сферах «электро», «газо», «тепло», водоснабжения и водоотведения. (п.22 ст. 1ГрК РФ). В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы административного дела, считает, что в действиях привлекаемого юридического лица имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В соответствии с пп. 1 и 2 ст. 18 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

В соответствии с п. 2 ст. 19 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Статьей 55 данного Федерального закона предусмотрена, в том числе и административная ответственность за нарушение санитарного законодательства.

Согласно п. 3.5 СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-03 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", производственный контроль качества и биологической безопасности питьевой воды, подаваемой населению, проводится в соответствии с программой производственного контроля, которая разрабатывается индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами.

СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ.74-01 "Питьевая вода, гигиенические требования в качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения" предусмотрено, что данные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества. Качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил. Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети. Безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям, представленным в данных правилах.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного в отношении государственного унитарного предприятия <адрес> «<адрес>водоканал», при проведении исследований водопроводной воды (из родников) в <адрес> обнаружено, что юридическим лицом государственным унитарным предприятием Ставропольского края «<адрес>водоканал» расположенного по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ, в 15 часов 00 минут, в <адрес>, нарушены санитарно-эпидемиологические требования к питьевому водоснабжению населения, а именно, что водопроводная вода из разводящей сети не соответствует санитарным правилам по микробиологическим показателям: ОКБ- 2,3-3,6 КОЕ в 100 мл, ТКБ-1,0 -1,6 КОЕ в 100 мл, при нормативном отсутствии, содержание нитратов составляет -63,6 +- 9,5 - 72,5 +-10,9 мг/дмЗ, при гигиеническом нормативе не более 45 мг/дмЗ (протоколы исследований №№,611,612 от ДД.ММ.ГГГГ т.) По типовому договору холодного водоснабжения, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, раздел 4 п.10. Организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана: а) осуществлять подачу абоненту холодной воды установленного качества и в объеме, установленном настоящим договором, не допускать ухудшения качества холодной воды ниже показателей, установленных законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Вышеуказанное является нарушением, п.п. 3.3, 3.4.3. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

Факт нарушения предприятием санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом о временном запрете деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ, определением о возбуждении дела об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом лабораторных исследований №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ, результатами исследований, уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ, и иными материалами дела, получившими оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет административную ответственность, установленную статьей 6.5 КоАП РФ.

Доводы «<адрес>водоканал» о недоказанности вины судом не принимается, так как требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения должны соблюдаться надлежащим образом, а нарушение вышеуказанных норм само по себе уже образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, что влечет наложение административного наказания.

Поскольку, на основании паспорта объекта в пользовании ГУП СК «<адрес>водоканал» находится родник, иГУП СК «<адрес>водоканал», (на основании договора холодного водоснабжения) является организацией, обеспечивающей транспортировку холодной воды и эксплуатирующей систему водоснабжения, оно обязано исполнять требования законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе санитарно-эпидемиологических норм и правил к качеству воды и, вопреки доводам жалобы, является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел не пропущен.

Доказательств, которые могли бы свидетельствовать о принятии предприятием необходимых и достаточных мер, направленных на выполнение санитарно-эпидемиологических требований к качеству воды, не имеется.

Нарушений ст.ст. 25.1, 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении не допущено. Представитель организации, привлекаемой к административной ответственности, ознакомлен с протоколом об административном правонарушении и извещен о дате его рассмотрения.

Данные нарушения, допущенные государственным унитарным предприятием <адрес> «<адрес>водоканал», суд квалифицирует по ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде и к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Согласно пункту 1.4. указанные Санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества. Таким образом, данные правила распространяют свое действие на все системы водоснабжения предназначенные для населения.Водопровод <адрес> (из родников), <адрес> безусловно, входит в систему водоснабжения, поскольку из нее осуществляется подача воды в жилые дома. Кроме того, Закон о водоснабжении и водоотведении не наделяет полномочиями должностных лиц ресурсоснабжающей организации и административного органа по собственной инициативе изменять показатели пределов качества питьевой воды.

Таким образом, доказательства невозможности исполнения юридическим лицом санитарно-эпидемиологических требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствует о наличии вины юридического лица во вменяемом правонарушении применительно к положениям части 2 статьи 2.1 КРФ об АП.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КРФобАП при назначении административного наказания юридическому лицу судом учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

При назначении административного наказания юридическому лицу, суд в соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ учитывает характер совершенного им административного правонарушения, а именно, что выявленные нарушения, создают угрозу здоровью людей, оказывают вредное воздействие на человека и окружающую среду, нарушение указанных норм и правил могут привести к возникновению ненадлежащего исполнения обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, мнение надзорного органа, в связи с чем суд считает необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 3.12, 6.3, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать государственное унитарное предприятие <адрес> «<адрес>водоканал», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса об административных правонарушениях РФ.

Назначить государственному унитарному предприятию <адрес> «<адрес>водоканал», наказание в виде административного штрафа в размере № рублей.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, по следующим реквизитам Управления Федерального Казначейства по <адрес> на расчетный счет 40№ отделение Ставрополь <адрес>, БИК 040702001, КБК 14№, ОКТМО 07620101001, ИНН <***>, КПП 263601001, УИН 14№, штраф Управления Роспотребнадзора по СК.

Настоящее постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 суток.

Судья Е.А. Мишин