Решение № 12-90/2021 от 6 июля 2021 г. по делу № 12-90/2021

Дело №

УИД 21RS0022-01-2021-001444-73


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

7 июля 2021 г. г. Новочебоксарск

Судья Новочебоксарского городского суда Кольцова Е.В.,

с участием старшего помощника прокурора г. Новочебоксарск Григорьева А.А.,

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении городского суда протест заместителя прокурора г. Новочебксарск Ягудина В.Н. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии от 14.04.2021 о прекращении на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес>, гражданина РФ, имеющего высшее образование, директора МБОУ ДО «Детская художественная школа» г. Ноовчебоксарск, проживающего по адресу <адрес>,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя прокурора г. Новочебоксарск Ягудина В.Н. от 16.03.2021 возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора МБОУ ДО «Детская художественная школа» г. Ноовчебоксарск ФИО1 Дело передано на рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии.

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии ФИО2 от 14.04.2021 производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора МБОУ ДО «Детская художественная школа» г. Ноовчебоксарск ФИО3 по ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением заместитель прокурора г. Новочебоксарск Ягудин В.Н. обратился в городской суд с протестом, в котором постановлен вопрос об отмене постановления с направлением административного дела на новое рассмотрение. В обоснование протеста указал на то, что должностное лицо административного органа не принял во внимание, что финансовое обеспечение исполнения договора от 30.04.2020 № 28/20 с ООО «Гарс» на выполнение работ по монтажу, пуску и наладке системы видеонаблюдения предусмотрено за счет субсидий на выполнение муниципального задания на 2020 г., а в письме администрации г. Новочебоксарск от 16.04.2020 № 99/01-34/05 указано на приостановление мероприятий по освоению средств выделенных муниципальным учреждением в виде субсидий на иные цели. Учреждение несмотря на необходимость выставления штрафных санкций или расторжения договора по соглашению сторон при исполнении договора от 30.04.2020 № 28/20 фактически изменило его существенные условия.

Прокурор Григорьев А.А. в судебном заседании заявленный протест поддержал, вновь приведя доводы, изложенные в нем.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 возражал против удовлетворения протеста и суду показал, что на основании сообщения администрации г. Новочебоксарск от 16.04.2021, распространения новой коронавирусной инфекции, в соответствии с п. 6 ст. 95 ФЗ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», дополнительным соглашением № 1 к договору № 28/20 от 30.04.2020 от 14.08.2020 стороны перенесли срок выполнения работ по договору. Полагал, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, в связи с чем просил в удовлетворении протеста отказать.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав участников процесса, судья приходит к следующему.

Согласно части 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

По ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения госудаорсственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ) при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьей 34 и статьей 95 Закона N 44-ФЗ.

Частью 1 ст. 95 этого Закона N 44-ФЗ установлен исчерпывающий перечень случаев изменения существенных условий контракта.

Статьей 6 ФЗ от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ определено, что контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В соответствии с частью 1 статьи 8 ФЗ от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора МБОУ ДО «Детская художественная школа» <адрес> ФИО1 по ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование выводов о прекращении производства по делу об административном правонарушении указано, что на момент заключения заказчиком с ООО «Гарс» договора на выполнение работ по монтажу, пуску и наладке системы видеонаблюдения по адресу <...>, 30.04.2020 на территории Российской Федерации шла активная волна распространения новой коронавирусной инфекции. После заключения договора указом Президента РФ от 28.04.2020 № 294 установлено, что с 6 по 8 мая 2020 г. включительно являются нерабочими днями с сохранением за работниками заработной платы. Указом Президента РФ от 11.05.2020 № 316 определен порядок продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах РФ в связи с распространением новой коронавирусной инфекции. Указом Главы ЧР от 03.04.2020 № 92 на территории ЧР введены ограничительные меры, связанные с введением режима повышенной готовности на территории Чувашской Республики. Администрация г. Новочебоксарск письмом от 16.04.2021 № 99/01-3408 сообщила о приостановлении мероприятий по освоению средств, выделенных муниципальным учреждением в виде субсидий на иные цели в связи с ухудшающимися макроэкономическими показателями и рисками снижения доходов бюджетов бюджетной системы РФ, в том числе из-за распространения новой коронавирусной инфекции. Учитывая, что необходимость заключения заказчиком дополнительного соглашения к договору от 30.04.2020 о переносе сроков выполнения работ возникли по независящим от заказчика обстоятельствам, должностное лицо административного органа пришел к выводу об отсутствии в действиях директора МБОУ ДО «Дедская художественная школа» г. Новочебоксарск ФИО1 вины в совершении административного правонарушения.

Распространение новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, действительно носит чрезвычайный и непредотвратимый характер, вместе с тем из имеющихся в материалах административного дела доказательств не усматривается причинно-следственная связь между заключением дополнительного соглашения к договору в части установления срока его исполнения и распространением новой коронавирусной инфекции.

Так, 30.04.2020 между МБОУ ДО «Дедская художественная школа» г. Новочебоксарск в лице директора ФИО1 и ООО «Гарс» заключен договор № 28/20 на выполнение работ по монтажу, пуску и наладке системы видеонаблюдения по адресу <...>, сроком действия с 30.04.2020 по 31.05.2020 на общую сумму 92 000 рублей за счет средств бюджета г. Новочебоксарск.

Дополнительным соглашением от 14.08.2020 № 1, срок выполнения работ по договору № 28/20 от 30.04.2020 изменен с 14.08.2020 по 31.08.2020. При этом в качестве основной причины необходимости внесения изменений в договор распространение новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, не указано.

Письмом от 16.04.2020 № 99/01-34/05 администрация г. Новочебоксарск сообщила о приостановлении мероприятий по освоению средств выделенных муниципальным учреждением виде субсидий на иные цели в связи с ухудшающимися макроэкономическими показателями и рисками снижения доходов бюджетов бюджетной системы РФ.

Вместе с тем, Учреждение на момент заключения договора № 28/20 от 30.04.2020 с ООО «Гарс» уже было уведомлено об уменьшении бюджетных ассигнований, соответственно приняло на себя обязательство сверх доведенных лимитов. После заключения договора 30.04.2020 лимиты бюджетных обязательств по виду расходов «за счет субсидий на выполнение муниципального задания на 2020 г.» и «субсидий на иные цели» не изменялись.

Соответственно доводы ФИО4 об изменении существенных условий договора уменьшением ранее доведенных лимитов в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе применена МБОУ ДО «Детская художественная школа» г. Новочебоксарск неправомерно.

Кроме того, согласно расшифровке к Плану финансово-хозяйственной деятельности Учреждения на 2020 г., утвержденного и.о. начальника отдела культуры администрации г. Новочебоксарск расходы на выполнение работ по монтажу, пуску и наладке системы видеонаблюдения по адресу <...>, на общую сумму 92 000 рублей предусмотрены за счет субсидии на выполнение муниципального задания на оказание муниципальных услуг, в то время как письмом от 16.04.2020 № 99/01-34/05 администрация г. Новочебоксарск сообщила о приостановлении мероприятий по освоению средств выделенных муниципальным учреждением виде субсидий на иные цели.

Указом Президента РФ «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 239 от 02.04.2020 с 4 по 30 апреля 2020 г. включительно установлены нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы. Указом Главы ЧР от 03.04.2020 № 92 на территории ЧР введены ограничительные меры, связанные с введением режима повышенной готовности на территории Чувашской Республики.

Договор № 28/20 между МБОУ ДО «Детская художественная школа» г. Новочебоксарск в лице директора ФИО3 и ООО «Гарс» заключен 30.04.2020, т.е. в период действия Указа Президента РФ № 239 от 02.04.2020, Указа Главы ЧР от 03.04.2020 № 92 и на эту дату уже возникли обстоятельства, которые по мнению ФИО1 существенно внесли корректировку в исполнение договора.

Изменение условий договора дополнительным соглашением от 14.08.2020 в части исполнения договора является неправомерным, поскольку такая возможность в данной ситуации не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Таким образом, дополнительное соглашение от 14.08.2020 к договору от 30.04.2020 заключено сторонами вопреки требованиям ч. 2 ст. 34, ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, постановлением прокурора г. Новочебоксарск от 16.03.2021 о возбуждении дела об административном правонарушении, актом проверки от 26.02.2021 и иными доказательствами, имеющимися в материалах дела об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах нельзя прийти к выводу о том, что постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии ФИО2 от 14.04.2021 о прекращении в отношении директора МБОУ ДО «Детская художественная школа» г. Ноовчебоксарск ФИО1 дела об административном правонарушении по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отвечает установленным КоАП РФ требованиям о его обоснованности, в связи с чем оспариваемое постановление подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение, поскольку в силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок привлечения к административной ответственности по ч. 4 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Исходя из изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии ФИО2 от 14.04.2021 отменить, материалы дела ою административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ в отношении директора МБОУ ДО «Детская художественная школа» г. Ноовчебоксарск ФИО3 направить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии со стадии принятия к производству.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики через городской суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Е.В.Кольцова