Решение № 12-4/2017 от 24 апреля 2017 г. по делу № 12-4/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

с. Акша 25 апреля 2017 г.

Судья Акшинского районного суда Забайкальского края Ленхобоев Ц.Г., рассмотрев жалобу старшего инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Акшинский» ФИО1 на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 52 Акшинского судебного района Забайкальского края от 28 марта 2017 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 52 Акшинского судебного района Забайкальского края от 28 марта 2017 года, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица – Администрации муниципального района «Акшинский район» Забайкальского края прекращено за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В жалобе старший инспектор дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Акшинский» ФИО1 просит постановление и.о. мирового судьи отменить, как незаконное, привлечь юридическое лицо к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании старший инспектор дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Акшинский» ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель юридического лица - Администрации муниципального района «Акшинский район» ФИО2 возражал против удовлетворения жалобы, просил постановление и.о. мирового судьи оставить без изменения. Пояснил, что предписание не было своевременно выполнено в связи с необходимостью заключения муниципального контракта в соответствии с положениями Федерального закона № 44-ФЗ, вместе с тем, снежные накаты на перекрестках улиц были устранены без заключения контракта, о продлении срока выполнения предписания юридическое лицо не ходатайствовало, о невозможности выполнить предписание в установленные в нем сроки, администрация не сообщала.

Изучив доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Из материалов дела усматривается, что Администрацией муниципального района «Акшинский район» Забайкальского края не исполнено требование предписания, выданного ОГИБДД МО МВД России «Акшинский» от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, ст.21 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 50597-93, влияющих на безопасность дорожного движения, сопутствующих совершению дорожно-транспортных происшествий, а именно в срок до ДД.ММ.ГГГГ не произведена подсыпка заледенелых перекрестков улиц <адрес>Поскольку в установленный срок предписание ОГИБДД МО МВД России «Акшинский» исполнено не было, в отношении юридического лица Администрации муниципального района «Акшинский район» Забайкальского края был составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, и.о. мирового судьи, пришел к выводу об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения в связи с отсутствием у администрации муниципального района реальной возможности исполнения в установленный срок предписания, выразившейся в необходимости соблюдения процедуры заключения муниципального контракта в соответствии с требованиями Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Кроме того, и.о. мирового судьи пришел к выводу о том, что невыполнение предписания не повлекло серьезных последствий.

Вместе с тем, считаю указанные выводы судьи преждевременными, оснований с ними согласиться не нахожу в силу следующего.

Доводы представителей юридического лица о необходимости заключения муниципального контракта в целях исполнения предписания не свидетельствуют об отсутствии в действиях Администрации муниципального района «Акшинский район» состава административного правонарушения.

Так, объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ заключается в бездействии либо осуществлении действий, направленных на невыполнение законного предписания (постановления, представления, решения) органа или должностного лица, осуществляющего государственный контроль и надзор, а также муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Состав ст. 19.5 КоАП РФ является формальным и, в данном случае, объективная сторона заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, то есть для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта невыполнения требований предписания.

Сведений о том, что Администрация муниципального района «Акшинский район» обжаловало предписание, уведомило ОГИБДД МО МВД России «Акшинский» о невозможности выполнения требований предписания в установленный срок либо обращалось с ходатайством о продлении этого срока, в материалах дела не имеется. О наличии объективных причин, препятствующих исполнению предписания, в ОГИБДД МО МВД России «Акшинский» не сообщалось.

Самим юридическим лицом факт неисполнения предписания не оспаривался.

Законность требований вынесенного предписания сомнений не вызывает, что подтверждается совокупностью исследованных материалов дела.

Таким образом, прийти к выводу об отсутствии в действиях Администрация муниципального района «Акшинский район» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, оснований не имеется.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о том, что и.о. мирового судьи не в полной мере исследованы все материалы дела в их совокупности, не установлены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, что является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

В силу п. 4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая изложенное, постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 52 Акшинского района Забайкальского края от 28 марта 2017 года подлежит отмене в связи с допущенными по делу существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, а дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Администрации муниципального района «Акшинский район» - возвращению на новое рассмотрение исполняющему обязанности мирового судьи судебного участка № 52 Акшинского района Забайкальского края, поскольку установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности не истек.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 52 Акшинского района Забайкальского края от 28 марта 2017 года отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица – Администрации муниципального района «Акшинский район» возвратить на новое рассмотрение и.о. мирового судьи судебного участка № 52 Акшинского района Забайкальского края.

Жалобу старшего инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Акшинский» ФИО1 удовлетворить частично.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья Акшинского районного суда Ц.Г. Ленхобоев