Решение № 2-937/2020 2-937/2020~М-85/2020 М-85/2020 от 29 июля 2020 г. по делу № 2-937/2020

Дело № 2-937/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июля 2020 года г. Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре в составе:

председательствующего судьи - Сахновской О.Ю.,

при секретаре судебного заседания - Ярошевской Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Городскому округу город Комсомольск-на-Амуре Хабаровского края о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику с требованиями о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке, с учетом дополнительной площади.

В обоснование заявления указала, что является инвалидом 2 группы с детства, бессрочно, с (дата) состоит на учете в психоневрологическом диспансере с заболеванием с диагнозом - слабоумие неясного генеза с эмоционально-волевыми нарушениями, код заболевания (№), которое входило в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 N 378. (дата) ее мать ФИО2, действуя в их интересах, обратилась в администрацию Центрального округа г. Комсомольска-на-Амуре с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, к заявлению была приложена справка об установлении ей инвалидности. Постановлением администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 30.07.2008г. № 306 семья истца (в составе 2х человек) признана нуждающейся и малоимущей и принята на учет в общей очереди. В связи с рождением у истца дочери ФИО (дата). в состав семьи внесены изменения -три человека. В июле и сентябре 2019г. истцом были поданы заявления в Управление жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации г. Комсомольска-на-Амуре о предоставлении ей жилого помещения, как инвалиду 2 группы, имеющему заболевание, ранее входящего в Перечень. Однако ей было отказано, ввиду того, что в настоящее время законодательство изменилось и ее заболевание уже не попадает под действие приказа Минздрава России от 29.11.2012 N 987м "Об утвержден и перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан одной квартире", вступившему в законную силу с 01.01.2018. Считает указанный отказ незаконным, в связи с чем просит суд возложить обязанность на ответчика предоставить ей вне очереди по договору социального найма отдельное благоустроенное жилое помещение на состав семьи два человека, с учетом несовершеннолетней дочери ФИО (дата) года рождения, в черте г. Комсомольска-на-Амуре, общей площадью не менее 30 кв.м., с учетом права на дополнительную жилую площадь.

Определением суда от (дата) к участию в деле в качестве третьего лица привлечена ФИО2

В судебном заседании истец ФИО1 на исковых требованиях настаивала, дала пояснения, соответствующие изложенному выше. Дополнительно пояснила, что она является инвалидом 2 группы, имеет хроническое заболевание, которое ранее, при постановке ее на учет нуждающихся, давало право на предоставление жилого помещения вне очереди. Полагает, что поскольку с момента постановки ее на учет, прошло много времени, при этом жилое помещение ей так и не было предоставлено, она имеет права на предоставление жилья вне очереди, с учетом несовершеннолетней дочери. Просила требования удовлетворить.

Представитель истца ФИО3, допущенная к участию в деле на основании устного ходатайства, требования истца поддержала, дополнительно пояснила, что ФИО2 в июле 2008г. была принята на учет в качестве члена семьи для предоставления по договору социального найма благоустроенного жилого помещения (на момент постановки являлась несовершеннолетней). Ввиду того, что истец являлась инвалидом второй группы, и ее заболевание относилось к п. 3 Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 N 378, и к п. 2 Перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 г. N 817. что в соответствии со ст. 57 ЖК РФ давало право на внеочередное получение жилья по договору социального найма, она вместе со своей матерью должна была быть включена в отдельный список, однако специалисты администрации этого не сделали, хотя документы о заболевании ее законным представителем - матерью предоставлялись в жилищный отдел. По достижению совершеннолетия, ее мать должна была быть исключена из списка вне очередников, так как она не относилась к категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма, ее законном представителем она быть перестала. На момент возникновения спорных правоотношений имеющееся у истца заболевание входило в перечень, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 г. N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире", право на получение жилого помещения по договору социального найма в соответствии с п. 3 ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации возникло у нее с момента постановки на жилищный учет по соответствующему основанию в июле 2008 года, то есть до вступления в силу Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного приказом Министерства здравоохранения от 30.11.2012 г. N 987н.Учитывая выше изложенное, полагала, что требование о возложении обязанности на ответчика предоставить ФИО1 вне очереди по договору социального найма отдельное благоустроенное жилое помещение на состав семьи два человека (с учетом несовершеннолетней дочери) в черте г. Комсомольска-на-Амуре общей площадью не менее 45 кв.м. площадь подлежит удовлетворению.

В судебном заседании третье лицо ФИО2 требования истца подержала, дополнительно пояснила, что она как мать ребенка инвалида, имеющего право на получение жилого помещения по договору социального найма вне очереди, обратилась с соответствующим заявлением в администрацию г. Комсомольска-на-Амуре. Также, ею были предоставлены все документы, подтверждающие наличие хронического заболевания у ребенка, дающее право на получение жилья вне очереди. При этом, она ежегодно предоставляла ответчику данные о заболевании ее дочери, но жилое помещение им так и не было предоставлено.

Представитель ответчика –Городского округа города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещен надлежаще. В соответствии со ст. 1567 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя.

В судебное заседание представитель третьего лица Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.

Выслушав пояснения истца, ее представителя, третье лицо ФИО2, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, провозглашая человека, его права и свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина - обязанностью России как правового и социального государства (статьи 1 и 2; статья 7 часть 1), гарантирует каждому право на охрану здоровья и медицинскую помощь (статья 7, часть 2; статья 41, части 1 и 2.

Охрана здоровья граждан, как следует из конкретизирующей приведенные предписания Конституции Российской Федерации статьи 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", включает систему мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

Статья 40 Конституции РФ гарантирует каждому право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном Кодексом порядке.

В силу части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (часть 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством РФ органом. Таким образом, эта норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан

Порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда предусмотрен частями 3, 4 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по решению органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилья по договору социального найма является основанием заключения соответствующего договора социального найма.

В силу статей 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абзац двенадцатый части 1 статьи 2, пункт 6 части 1 статьи 14, пункт 6 части 1 статьи 16); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (пункт 1 части 1 статьи 50), в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.

Аналогичные положения закреплены и в статьях 14 (часть 1) и 19 (пункт 3 части 2) Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют также полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2018), утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 26 декабря 2018 года, реализация прав граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, на получение вне очереди жилых помещений по договорам социального найма по основаниям, предусмотренным пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, относится к компетенции органов местного самоуправления.

Постановлением Главы администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 8 июня 2005г. N 41-па "Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения», установлена норма предоставления площади жилого помещения гражданам, состоящим на учете нуждающихся в получении жилых помещений по договорам социального найма в муниципальном жилищном фонде г.Комсомольска-на-Амуре, в размере 15,0 кв. метров общей площади жилого помещения.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 (дата) года рождения является инвалидом с детства, имеет вторую группу инвалидности по заболеванию: слабоумие неясного генеза с эмоционально-волевыми нарушениями (код (№)).

(дата) на основании личного заявления ФИО2, в том числе ее несовершеннолетняя дочь ФИО1 (инвалид второй группы) на состав семьи два человека были признаны нуждающимися и малоимущими, и поставлены на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, о чем был издан приказ администрации г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 30.07.2008 № 306 «О постановке на учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий».

ФИО1 является дочерью ФИО2, при этом согласно индивидуальной карты реабилитации инвалида (№) к акту освидетельствования (№) от (дата) ФИО1 имела право на дополнительную жилую площадь согласно постановлению Правительства № 817 от 21.12.2004.

В связи с рождением у ФИО1 (дата) дочери ФИО, в состав очередников семьи ФИО2 были внесены изменения на три человека.

При обращении ФИО1 в администрацию г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в 2019 году по вопросу предоставления жилого помещения по договору социального найма, письмом от (дата) (№) и от (дата) (№) ФИО1 отказано в предоставлении жилого помещения вне очереди, поскольку не предоставлены сведения о заболевании истца, которое подпадает под действие приказа Министерства здравоохранения РФ, вступившего в действие с (дата).

Так, постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире" (утратившим силу с 01.01.2018 года ) был утвержден перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. При этом, заболевание под буквенно-цифровым индексом (№) относилось в категории заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Приказом Министерства Здравоохранения РФ от 29 ноября 2012 г. N 987н (вступившим в силу с 01.01.2018 года) «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» утверждён новый перечень тяжелых форм хронических заболеваний. В указанном приказе не имеется указание на заболевание под буквенно-цифровым индексом F02.908, относящееся в категории заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Также Постановлением Правительства РФ от 21 июля 2017 г. N 859 признано утратившим силу Постановление Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 г. N 817 "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь", в соответствии с которым хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями (код F02.908) давало право инвалидам, на дополнительную жилую площадь.

Обращаясь с настоящим иском в суд, истец указывает, что право на вне очередное получение у нее жилого помещения по договору социального найма возникло еще до введение в действия нового Переченя тяжелых форм хронических заболеваний, в связи с чем отказ органа местного самоуправления в представлении жилого помещения является незаконным.

Часть 1 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации закрепляет общеправовой принцип действия законодательства во времени: акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

На момент возникновения спорных правоотношений имеющееся у ФИО1 заболевание входило в указанный выше Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, в связи с чем право на получение жилого помещения по договору социального найма в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации возникло у нее с момента постановки на жилищный учет по соответствующему основанию в июле 2008 года, то есть до вступления в силу Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного приказом Министерства здравоохранения от 30 ноября 2012 г. N 987н

Действующее жилищное законодательство (пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) не ставит право на внеочередное предоставление жилого помещения в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список вне очередников).

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.

Указанное согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 20.11.2018 N 85-КГ18-17.

Принимая во внимание то обстоятельство, что до настоящего времени жилое помещение по договору социального найма истцу не предоставлено, суд, с учетом положений, предусмотренных ч. 7 ст. 57 ЖК РФ приходит к выводу о возложении на Городской округ город Комсомольск-на-Амуре Хабаровского края обязанность предоставить во внеочередном порядке ФИО1, с учетом несовершеннолетней ФИО (дата) года рождения отдельного жилого помещение по договору социального найма на состав семьи 2 человека, не менее 30 кв.м., с учетом права на дополнительную жилую площадь (итого не менее 45 кв.м.), отвечающее установленным требованиям и находящееся в границах городского округа -Город Комсомольск-на-Амуре.

Таким образом, требования истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194- 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 - удовлетворить.

Возложить на Городской округ город Комсомольск-на-Амуре Хабаровского края обязанность предоставить во внеочередном порядке ФИО1 отдельное жилое помещение по договору социального найма на состав семьи 2 человека (с учетом несовершеннолетней ФИО (дата) года рождения), с учетом права на дополнительную жилую площадь, общей площадью не менее 45 кв.м., отвечающее установленным требованиям и находящееся в границах городского округа Город Комсомольск-на-Амуре Хабаровского края.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре.

Судья О.Ю. Сахновская