Решение № 2А-162/2018 2А-162/2018 ~ М-128/2018 А-162/2018 М-128/2018 от 15 мая 2018 г. по делу № 2А-162/2018

Дело №а-162/2018
Решение вступило в законную силу

«_____»_______________2018 года

СУДЬЯ

РЕШЕНИЕ

ИМЕНИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.<адрес>, КБР 16 мая 2018 года

Терский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

судьи Бижоевой М.М.,

при секретаре Машитловой Д.З.,

с участием: представителя административного истца – помощника прокурора <адрес> КБР Машитлова К. А., действующего на основании доверенности № от <дата>,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора <адрес> КБР в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации с.<адрес> Терского муниципального района КБР о признании действия незаконным и обязании ликвидировать объект размещения отходов (в порядке ст.39 КАС РФ),

УСТАНОВИЛ:

<дата>, прокурор <адрес> КБР обратился в Терский районный суд КБР с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации с.<адрес> Терского муниципального района КБР о признании действия незаконным и обязании ликвидировать объект размещения отходов (в порядке ст.39 КАС РФ).

Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> КБР, в соответствии с п.2 плана работы постоянно действующей межведомственной рабочей группы по предупреждению, выявлению и устранению нарушений в области охраны окружающей среды и природопользования, а также лесного законодательства на 2018 год, совместно с государственным инспектором отдела экологического надзора Минприроды КБР проведена проверка исполнения местной администрацией с.<адрес> Терского муниципального района КБР законодательства об окружающей среды.

Проверкой установлено, что на административной территории с.<адрес> Терского муниципального района КБР, в <данные изъяты> метрах в юго-западном направлении от села, имеется объект размещения отходов площадью 2 га.. На момент проведения обследования установлен факт нарушения требований закона, предъявляемых к объектам размещения отходов.

Используемый объект не имеет санитарно-эпидемического заключения о соответствии его санитарным правилам.

Неправомерные действия МУ «Местная администрация с.<адрес>» Терского муниципального района КБР препятствует реализации принципов охраны окружающей среды и нарушают права граждан на благоприятную окружающую среду и экологическую безопасность.

<дата> в адрес главы местной администрации с.<адрес> вынесено представление об устранении нарушений ФЗ от <дата> №7-ФЗ и ФЗ от <дата> №. Согласно ответу на представление от <дата> №, по устранению указанных в представлении нарушений действующего законодательства не представляется возможным из-за отсутствия финансирования.

На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным действия местной администрации с.<адрес> Терского муниципального района КБР по эксплуатации объекта размещения отходов (несанкционированной свалки) площадью 2 га. расположенного на административной территории с.<адрес>, в <данные изъяты> метрах от с.<адрес>. Обязать местную администрацию с.<адрес> Терского муниципального района КБР ликвидировать объект размещения отходов (несанкционированной свалки) площадью 2 га. расположенного на административной территории с.<адрес>, в <данные изъяты> метрах от с.<адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Машитлов К.А. административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Административный ответчик администрация с.<адрес> надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения настоящего дела явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о причинах неявки суд не уведомил, об отложении рассмотрения дела на просил.

Выслушав административного истца, исследовав собранные по делу доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина.

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии с ч.1 ст.51 Федерального закона от <дата> N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.42 Конституции РФ, ст. 6 Федерального закона от <дата> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 6 Федерального закона от <дата> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от <дата> N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с ч.5 ст. 12 Федерального закона от <дата> N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом

Доказательства, исследованные в ходе судебного разбирательства, суд признает относимыми, допустимыми и достоверными, и в своей совокупности достаточными для разрешения дела.

Как установлено судом, прокуратурой <адрес>, совместно с государственным инспектором отдела экологического надзора Минприроды КБР проведена проверка исполнения местной администрацией с.<адрес> Терского муниципального района КБР законодательства об окружающей среды. Проверкой установлено, что на административной территории с.<адрес> Терского муниципального района КБР, в <данные изъяты> метрах в юго-западном направлении от села, имеется объект размещения отходов площадью 2 га.. На момент проведения обследования установлен факт нарушения требований закона, предъявляемых к объектам размещения отходов. Используемый объект не имеет санитарно-эпидемического заключения о соответствии его санитарным правилам.

Из справки от <дата>, государственного инспектора отдела экологического надзора Минприроды КБР ФИО1, следует, что на административной территории сельского поселения Ново-Хамидие, в <данные изъяты> метрах от поселения имеется объект размещения отходов площадью 2 га. Используемый объект не имеет санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии его санитарным правилам. Указанная территория «Объект размещения отходов» без выполнения вышеуказанных требований является несанкционированным местом размещения отходов (несанкционированная свалка) на административной территории с.<адрес>.

Из представления № от <дата> об устранении нарушений Федерального закона от <дата> N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федерального закона от <дата> N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", следует, что прокуратура требует рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокурора, приняв действительные меры по устранению и недопущению впредь выявленных нарушений.

Из письма главы местной администрации с.<адрес> № от <дата>, следует, что представление рассмотрено на заседании местной администрации с.<адрес> в присутствии работников администрации с.<адрес>, представителя прокуратуры. Приняты меры по устранению и недопущению впредь выявленных нарушении закона по объекту размещения отходов производства и потребления. Объект размещения отходов будут внесены в государственный реестр объектов размещения отходов. Доведено до жителей с.<адрес>, что запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов. Решен вопрос о дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц, допустивших указанные нарушения. Инженеру-землеустроителю с.<адрес> ФИО2 объявлено замечание.

Постановлением №-п от <дата>, главы местной администрации Терского муниципального района, постановлено:

1. утвердить прилагаемый акт выбора площади для строительства полигона захоронения твердых коммунальных (бытовых) отходов для в с.<адрес> Терского муниципального района КБР, расположенного в <данные изъяты> метрах на запад от <адрес>, в административной границе с.<адрес> Терского муниципального района КБР;

2. выделить для государственных и муниципальных нужд в административной границе с.<адрес> земельный участок, площадью 2 га. пастбищных угодий, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, поле №, 54 и отнести их к нарушенным землям для размещения участка компостирования твердых коммунальных (бытовых) отходов в с.<адрес>;

3. рекомендовать главе местная администрация с.<адрес> Терского муниципального района КБР (ФИО2): подготовить пакет документов в соответствии с постановлением Правительства КБР от <дата> №-ПП «О комиссии Кабардино-Балкарской Республики по вопросам землепользования» и направить в комиссию для трансформации данных земель и пахотных угодий в нарушенные земли; для начала разработки участка компостирования твердых коммунальных (бытовых) отходов изготовить проект на разработку и рекультивацию этих земель; после полной отработки полигона захоронения твердых коммунальных (бытовых) отходов, нарушенные земли рекультивировать для дальнейшего использования под пастбищные угодья.

4. Рекомендовать Терскому отделу Управления Росреестра по КБР (ФИО3) внести соответствующие изменения в земельно-учетную и кадастровую документацию.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на начальника МУ «Отдела сельского хозяйства, муниципального имущества, муниципальных земель и природопользования местной администрации Терского муниципального района КБР».

Как установлено в судебном заседании и не оспорено административным ответчиком, с 2013 года по настоящее время, пункты 3 - 5 указанного Постановления не исполнены.

Согласно акту выбора площадки для строительства полигона захоронения твердых коммунальных (бытовых) отходов, расположенной в административной границе с.<адрес> Терского муниципального района КБР, земельный участок площадью 20 000 кв.м., расположенный в <данные изъяты>-та метрах, на запад от с.<адрес> в административной границе с.<адрес>, по санитарным и противопожарным требованиям пригоден для строительства объекта «Участок компостирования твердых коммунальных (бытовых) отходов».

Из объяснения главы местной администрации с.<адрес> ФИО4, следует, что используемый объект не имеет санитарно-эпидемического заключения о соответствии его санитарным правилам. Так на территории объекта размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, администрация сельского поселения обязана проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды, что администрацией не делается. Объект размещения отходов, расположенный на административной территории с.<адрес>, необходимо было внести в государственный реестр объектов размещения отходов, что администрацией не сделано. Место определенное в с.<адрес> под объектом размещения отходов осуществляется без установленных законодательством РФ специальных исследований, так как у администрации сельского поселения нет финансовой возможности, на проведение указанных выше исследований.

Согласно п.18. ч. 1 ст.14 Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского и сельского поселения относятся, в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ч. 3 ст.14 Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно Постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от <дата> N 74 "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.<дата>-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", размер санитарно-защитной зоны от жилой застройки до границ полигона составляет <данные изъяты> метров.

Согласно п.п. 2.1, 2.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от <дата> N 16 "О введении в действие санитарных правил" (вместе с "СП 2.<дата>-01. 2.1.7. Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила") (Зарегистрировано в Минюсте РФ <дата> N 2826), полигоны твердых бытовых отходов (ТБО) являются специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания ТБО, и должны гарантировать санитарно - эпидемиологическую безопасность населения. На полигонах обеспечивается статическая устойчивость ТБО с учетом динамики уплотнения, минерализации, газовыделения, максимальной нагрузки на единицу площади, возможности последующего рационального использования участка после закрытия полигонов. Полигоны могут быть организованы для любых по величине населенных пунктов. Рекомендуется создание централизованных полигонов для групп населенных пунктов.

Выбранный участок для устройства полигона должен иметь санитарно - эпидемиологическое заключение о соответствии его санитарным правилам.

В соответствии с п.1 Федерального закона от <дата> N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от <дата> N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом положений настоящего Федерального закона.

Таким образом, в ходе судебного заседания установлено, что на административной территории с.<адрес> в <данные изъяты> метрах от поселения, находится несанкционированные место складирование бытовых отходов, которое нашло свое подтверждение исследованными в судебном заседании доказательствами, и не отрицается административным ответчиком, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора <адрес> КБР в интересах неопределенного круга лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 46, 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> КБР в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации с.<адрес> Терского муниципального района КБР о признании действия незаконным и обязании ликвидировать объект размещения отходов - удовлетворить.

Признать действия местной администрации с.<адрес> Терского муниципального района КБР, по эксплуатации объекта размещения отходов (несанкционированной свалки) площадью 2 га. расположенного на административной территории с.<адрес>, в <данные изъяты> метрах от с.<адрес>, незаконным.

Обязать местную администрацию с.<адрес> Терского муниципального района КБР ликвидировать объект размещения отходов (несанкционированной свалки) площадью 2 га. расположенный на административной территории с.<адрес>, в <данные изъяты> метрах от с.<адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд КБР через Терский районный суд КБР в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий М.М. Бижоева