Решение № 2-1704/2016 2-1704/2018 2-1704/2018 ~ М-1543/2018 М-1543/2018 от 3 июля 2018 г. по делу № 2-1704/2016

Дело 2-1704/2016


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 июля 2018 года г.Норильск Красноярского края

Норильский городской суд Красноярского края

в составе председательствующего судьи Пархоменко А.И..,

при секретаре судебного заседания Неустроевой Т.А.,

с участием старшего помощника прокурора г.Норильска Верхотуровой Т.М.,

представителя ответчика - ФИО1,

представителя третьего лица – АО <данные изъяты> - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Норильска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Норильска о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г.Норильска обратился в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.Норильска о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку, мотивируя тем, что в ходе проведенной прокуратурой г.Норильска плановой проверки выявлены нарушения природоохранного законодательства в деятельности Администрации г.Норильска. Проверкой установлено, что на землях неразграниченной государственной собственности, свободной от вещных прав, в непосредственной близости к юго-западной границе земельного участка с кадастровым номером № площадью 324300 кв.м, представленного АО «<данные изъяты>» на основании распоряжения Администрации г. Норильска от 27 февраля 2015 года №1036, под производственную деятельность – под отвал просора в поле карьера №1, имеется несанкционированная свалка бытовых отходов, в том числе, картонные коробки, гнилые фрукты, овощи и иные отходыУказанный участок под объекты размещения отходов производства и потребления органами местного самоуправления не выделялся. Установить лиц, разместивших отходы производства и потребления на указанном земельном участке, не представляется возможным. Обязанность по соблюдению требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления и юридическими лицами за счет собственных средств. Образование указанной несанкционированной свалки отходов производства и потребления затрагивает интересы всего населения муниципального образования г.Норильск, заключающиеся в реализации прав граждан на благоприятную окружающую их среду, а также ее ограждения от негативного воздействия, Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий. Часть 5 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещает размещать отходы на территориях населенных пунктов. Истец просит обязать Администрацию г.Норильска ликвидировать несанкционированную свалку бытовых и промышленных отходов, расположенную на землях неразграниченной государственной собственности, свободной от вещных прав, в непосредственной близости к юго-западной границе земельного участка с кадастровым номером 24:55:0601001:4 площадью 324300 кв.м, представленного АО «Норильский комбинат», в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании старший помощник прокурора Верхотурова Т.М. настаивала на исковых требованиях по приведенным основаниям.

Представитель Администрации г.Норильска ФИО1, действующая на основании доверенности № 10-109 от 03 октября 2017 года, просит в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку в срок, заявленный прокурором, ответчик не сможет ликвидировать несанкционированную свалку в связи с отсутствием в бюджете муниципального образования на 2018 год средств на финансирование соответствующих мероприятий, кроме того несанкционированная свалка расположена вблизи участка АО «Норильский комбинат», следовательно именно на него возлагается обязанность по содержанию прилегающей территории.

Представитель третьего лица – АО «<данные изъяты> ФИО2, действующий на основании доверенности №НК-88/89 от 21 декабря 2017 года, в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражал, пояснив, что размещенный на несанкционированной свалке бытовой мусор не относится к деятельности Комбината, а сама свалка расположена за пределами земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, что нашло свое подтверждение в ходе осмотра территории специалистами третьего лица.

Представитель третьего лица - Межрегионального Управления Росприроднадзора по Красноярскому краю и Республике Тыва, надлежащим образом уведомленный о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела без его участия, в котором указал, что Администрация г. Норильска как орган местного самоуправления обязана принять меры по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на землях неразграниченной государственной собственности.

Представитель третьего лица - Управления Роспотребнадзора надлежащим образом уведомленный о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела без его участия.

Оценив доводы участников процесса, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Статьей 42 Конституции РФ закреплено право на благоприятную окружающую среду - фундаментальное и всеобъемлющее право человека и гражданина, затрагивающее основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни.

В силу ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических и санитарно-гигиенических правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Частью 5 ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещено размещать отходы на территориях населенных пунктов.

Согласно ч. 1 ст. 13 данного Закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, которая пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" отнесена к вопросам местного значения городского округа, составляет исключительную компетенцию городского округа и подлежит реализации на всей его территории независимо от формы собственности составляющих ее земельных участков.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат захоронению, условия и способы которого должны быть безопасны для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами 2.1.7.1038-01, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 мая 2001 года № 16, СанПин 2.1.7.1322-03, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 апреля 2003 года № 80, предусмотрено размещение отходов производства и потребления строго в созданных для этих целей объектах на специально отведенных земельных участках.

В соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение землями неразграниченной государственной собственности осуществляется органами местного самоуправления.

Статьей 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что обязанность по соблюдению требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления и юридическими лицами за счет собственных средств.

Судом установлено, что на территории земельного участка в непосредственной близости к юго-западной границе земельного участка с кадастровым номером № площадью 324300 кв.м, предоставленного АО «<данные изъяты>», расположена несанкционированная свалка отходов, что подтверждается актом проверки от 04 апреля 2018 года, составленным с участием представителей прокуратуры г.Норильска, схемой расположения несанкционированной свалки, фототаблицей и не оспаривается представителем ответчика (л.д.26-36).

Указанный земельный участок под объекты размещения отходов производства и потребления органами местного самоуправления не выделялся, в связи с чем данный участок является несанкционированной свалкой.

В этой связи требования прокурора г.Норильска в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Администрации города Норильска о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку бытовых и промышленных отходов, расположенную на землях неразграниченной государственной собственности, свободной от вещных прав, в непосредственной близости к юго-западной границе земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 324300 кв.м, представленного АО <данные изъяты>», подлежат удовлетворению. Суд полагает разумным срок для ликвидации несанкционированной свалки в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Довод представителя ответчика об отказе в удовлетворении исковых требований в связи с отсутствием в 2018 году финансирования на выполнение данных работ, суд отклоняет как несостоятельный, поскольку указанное обстоятельство не является основанием для освобождения органа местного самоуправления от публично-правовых обязательств, так как действующее законодательство не связывает реализацию обязанности органами местного самоуправления по соблюдению требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с наличием финансовой возможности.

Выводы суда подтверждаются пояснениями сторон и исследованными в судебном заседании материалами дела.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора г.Норильска в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Администрации города Норильска о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку – удовлетворить.

Обязать Администрацию города Норильска ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на землях неразграниченной государственной собственности, свободной от вещных прав, в непосредственной близости к юго-западной границе земельного участка с кадастровым номером № площадью 324300 кв.м, представленного АО «<данные изъяты> в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.И. Пархоменко

Решение в окончательной форме принято судом 06 июля 2018 года.