Решение № 12-54/2020 от 19 апреля 2020 г. по делу № 12-54/2020

УИД 24RS0040-01-2020-001197-60 Дело № 12-54/2020


РЕШЕНИЕ

20 апреля 2020 года город Норильск Красноярского края

Судья Норильского городского суда Красноярского края Пархоменко А.И.,

с участием помощника прокурора г. Норильска Рыбаковой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора г. Норильска Красноярского края Васильевой Е.Г. на постановление Административной комиссии Центрального района г. Норильска от 18.02.2020 №20 по делу об административной правонарушении, предусмотренном п.1 ст.1.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях» в отношении ФИО1, <данные изъяты>,

установила:

постановлением Административной комиссии Центрального района города Норильска от 18.02.2020 № 20 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.1 ст.1.1 Закона Красноярского края «Об административных правонарушениях» и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, заместитель прокурора города Норильска принес на него протест с просьбой постановление отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что вывод о совершении административного правонарушения комиссией сделан без достаточных на то оснований, вопросы, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, исследованы не были. Кроме того, дело рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и сведений о надлежащем извещении ФИО1 о времени и месте составления протокола, материалы дела не содержат.

В судебном заседании помощник прокурора г. Норильска поддержала доводы, изложенные в протесте и дополнительно пояснила, что согласно материалам дела, 31.12.2019 в 00 часов 25 минут в отделе полиции зарегистрировано сообщение, поступившее по телефону от жильцов дома № № по ул. Комсомольской в г. Норильске о том, что в квартире № № указанного дома с 22:00 часов 30.12.2019 громко играет музыка, соседи кричат и мешают отдыхать. В деле находится рапорт сотрудника полиции, согласно которому в момент прибытия 31.12.2019 в 00 часов 45 минут по указанному адресу, в квартире № № играла музыка, с хозяином квартиры ФИО1 была проведена беседа. На основании имеющихся сведений, секретарем Административной комиссии ФИО1 направлена повестка-уведомление о необходимости явки для дачи пояснений и составления протокола. 13.02.2020 в 12:00 Административной комиссией в отсутствие ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении. 18.02.2020 Административной комиссией без участия ФИО1 на основании проведенной беседы сделан вывод о наличии в действиях последнего состава административного правонарушения, предусмотренного п.1 ст.1.1 Закона Красноярского края «Об административных правонарушениях», установлена его вина во вмененном правонарушении и, при отсутствии достаточных на то данных, вынесено постановление о назначении ФИО1 административного наказания в виде предупреждения. Поскольку допущенные Административной комиссией нарушения требований ст.ст.24.1 и 26.1 КоАП РФ являются существенными, привлечение ФИО1 к административной ответственности является незаконным.

В судебное заседание ФИО1, надлежащим образом, своевременно извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился. Направленное в адрес лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении заказное уведомление, возвращено в адрес суда за истечением сроков срок хранения, без вручения адресату. Ходатайств об отложении рассмотрения дела суду не представил.

ФИО2, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, ходатайство об отложении рассмотрения дела не представила.

Административная комиссия Центрального района города Норильска, надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения протеста, своего представителя в судебное заседание не направила, об отложении рассмотрения дела ходатайства не заявляла.

При таком положении в соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ нахожу возможным рассмотреть протест в отсутствие неявившихся лиц.

Оценив доводы протеста, которые поддержаны в судебном заседании представителем прокуратуры, проверив в полном объеме материалы дела, прихожу к следующему.

Проверив материалы дела в полном объеме, исследовав материалы проверки, оценив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Совершение действий, нарушающих тишину и покой окружающих в период с 22 часов до 9 часов, использование на повышенной громкости звуковоспроизводящих устройств, установленных на транспортных средствах, балконах или подоконниках, киосках и павильонах, а также на других временных сооружениях, дачных участках, за исключением аварийно-спасательных, ремонтно-восстановительных и других неотложных работ, необходимых для обеспечения безопасности граждан или функционирования объектов жизнеобеспечения населения, а также за исключением действий, указанных в пункте 2 настоящей статьи, влекут ответственность по п.1 ст.1.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях», с назначением административного наказания в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

В силу положений ст.14.8 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях» производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, осуществляется в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст.25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из разъяснений, содержащихся в п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях и составлении протоколов об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных Законом края «Об административных правонарушениях» коллегиальными органами, в частности, административной комиссией, в полномочия ответственного секретаря комиссии входит, в том числе обязанность извещения членов административной комиссии и лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела (п. «б» ст.5 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях»).

Как установлено в судебном заседании и следует из представленных материалов, на основании поступившего и зарегистрированного в ОП № 1 Отдела МВД России по г. Норильску 31.12.2019 сообщения К. о нарушении тишины и покоя (<данные изъяты>), а также заявления К. о привлечении гражданина, проживающего в квартире № № по ул. Комсомольской, д.№ г. Норильска к административной ответственности (<данные изъяты>), главным специалистом отдела административного производства Управления административной практики Администрации г. Норильска – ответственным секретарем административной комиссии Центрального района г. Норильска ФИО3, 13.02.2020 в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном п.1 ст.1.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях» (<данные изъяты>).

При этом данный протокол не соответствует требованиям, предъявляемым к указанному документу положениями ст.28.2 КоАП РФ.

Так, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (ч.3).

Физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, в связи с чем, он вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч.4).

В случае неявки физического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч.4.1).

Вместе с тем, вопреки указанным требования закона, протокол об административном правонарушении от 13.02.2020 в отношении ФИО1 не содержит указаний о присутствии (отсутствии) лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о разъяснении ФИО1 прав и обязанностей, предусмотренных ст.ст.24.2, 25.1. КоАП РФ, объяснения от ФИО1 не получены, подпись лица, в отношении которого ведется производство по делу, в протоколе отсутствует, указаний о получении, равно как и о направлении копии протокола ФИО1, протокол не содержит.

При этом из представленной в материалах повестки-уведомления от 09.01.2020 № №, адресованного ФИО1, вместо ФИО1, содержится указание на дату составления в отношении него протокола об административном правонарушении – 12.02.2020 в 15:00 часов (<данные изъяты>), тогда как фактически указанный протокол составлен в отношении ФИО1 – 13.02.2020 в 12:00 часов (<данные изъяты>).

Сведений о переуведомлении ФИО1 о новой дате рассмотрения дела, материалы не содержат, а приложенное в обоснование факта уведомления и составленное 12.02.2020 извещение, содержит указание на дату и время составления протокола об административном правонарушении 13.01.2020 в 12:00 часов (<данные изъяты>).

В свою очередь данных, с объективностью свидетельствующих о направлении ФИО1 указанной повестки-уведомления от 09.01.2020 и извещения от 12.02.2020 (почтовое уведомление, уведомление о направлении электронной почтой, почтовая квитанция о направлении почтовым отправлением и т.д.), материалы дела не содержат, что позволяет прийти к выводу о ненадлежащем уведомлении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела в отношении него, и о грубом нарушении прав указанного лица при производстве по делу.

Кроме того, указанные выше недостатки содержит, в том числе вынесенное в отношении ФИО1 постановление о признании его виновным в инкриминируемом правонарушении, предусмотренном п.1 ст.1.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях».

Так, установление лица, совершившего противоправное действие (бездействие), за которое КоАП РФ либо законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, в соответствии с п.2 ст.26.1 КоАП РФ входит в предмет доказывания и относится к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

При этом сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу, указываются как в протоколе (ч.2 ст.28.2 КоАП РФ), так и в постановлении по делу об административном правонарушении (п.3 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ).

Вместе с тем, указанные сведения в опротестовываемом постановлении и протоколе по делу об административном правонарушении, отсутствуют, следовательно, личность лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в процессе рассмотрения дела, не устанавливалась.

Исходя из требований действующего в области административных правонарушений законодательства и правового статуса административной комиссии Центрального района г. Норильска, утвержденной распоряжением Администрации г. Норильска Красноярского края от 16.05.2018 № 2485 «Об утверждении Положения об Управлении административной практики Администрации города Норильска», основными задачами указанного коллегиального органа являются защита прав и законных интересов граждан, организаций, предприятий, своевременное, всесторонне, полное и объективное выяснение обстоятельства каждого дела и разрешение его в точном соответствии с действующим законодательством.

Признавая, что административная комиссия Центрального района г. Норильска не приняла необходимые и возможные меры для уведомления лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте составления протокола и назначении административного наказания, считаю, что данное процессуальное нарушение является существенным и не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем, является основанием к отмене принятого постановления.

Из материалов дела следует, что ФИО1 инкриминировалось совершение административного правонарушения, предусмотренного п.1 ст.1.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях» 31.12.2019.

При этом в соответствии с положениями ст.4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения его к административной ответственности на день пересмотра вынесенного постановления, истек, что, в силу п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая указанное, принимая во внимание совокупность правил ст.4.5 и п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, прихожу к выводу, что производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном п.1 ст.1.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях» в отношении ФИО1 подлежит прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь п.6 ч.1 ст.24.5, п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛА:

постановление Административной комиссии Центрального района г. Норильска от 18.02.2020 № 20 по делу об административной правонарушении, предусмотренном п.1 ст.1.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях» в отношении ФИО1 - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Норильский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.И. Пархоменко