Апелляционное определение № 33А-6708/2026 от 27 апреля 2026 г.

Дело № 33а-6708/2026 (судья Федоренко Л.В.)

УИД 24RS0041-01-2025-005829-62

3.024


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 апреля 2026 года город Красноярск

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе: председательствующего судьи Сидоренко Е.А.,

судей Корниенко А.Н., Шавриной А.И.

при ведении протокола помощником судьи Аруслановой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва о признании решения незаконным

по апелляционной жалобе представителя ФИО1, ФИО2 по доверенности ФИО3

на решение Октябрьского районного суда города Красноярска от 21 января 2026 года, которым отказано в удовлетворении административных исковых требований,

заслушав и обсудив доклад судьи Корниенко А.Н.,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1, ФИО2 обратились с указанным административным исковым заявлением.

Требования мотивированы тем, что административным истцам на праве собственности принадлежит жилой дом по адресу: <...>, расположенный на земельном участке, площадью 110 685 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель: земли лесного фонда, вид разрешенного использования: все виды использования лесов в соответствии с Лесохозяйственным регламентом Мининского лесничества, утв. приказом Министерства лесного хозяйства Красноярского края от 26.09.2018 № 1432-од, и Лесным кодексом Российской Федерации, находящемся в собственности Российской Федерации и постоянном (бессрочном) пользовании ФГБОУ ВО «Сибирский государственный университет науки и технологий имени академика М.Ф. Решетнева».

01.07.2024 ФИО1, ФИО2 обратились в Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка путем утверждения схемы на кадастровом плане территории, без проведения торгов на праве собственности, путем раздела земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Ответом заместителя руководителя Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва ФИО4 от 15.05.2025 № 24-КИ-05/7816 истцам отказано в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Отказ мотивирован тем, что вид разрешенного использования земельного участка не предусматривает возможность размещения жилых домов. Учтено, что площадь истребуемого земельного участка 1 410 кв.м. несоразмерна площади жилого дома в 53,4 кв.м. Образуемый земельный участок расположен <данные изъяты>, в границах которой постановлением Администрации г. Красноярска от 15.12.2020 № 1005 утвержден проект межевания территории центральной левобережной части г. Красноярска и района «Удачный».

Однако согласно заключению кадастрового инженера ФИО5 от 20.05.2024 земельный участок хотя и расположен в границах Проекта планировки и межевания территории Центральной левобережной части и жилого района «Удачный», утвержденного постановлением Администрации г. Красноярска № 1005 от 15.12.2020, но фактическое расположение на участке его границ не учтено. Учитывая функциональное назначение дома, вид разрешенного использования соответствует виду для индивидуального жилищного строительства (код – 2.1) согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 № 540. Категория земель – земли населенных пунктов.

ФИО1, ФИО2 просили:

признать незаконным ответ заместителя руководителя Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва ФИО4 от 15.05.2025 № 24-КИ-05/7816;

обязать административного ответчика утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, общей площадью 1 410 кв.м., <данные изъяты> образуемого из земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель ФИО1, ФИО2 по доверенности ФИО3 просила решение отменить, принять новое решение об удовлетворении административных исковых требований, ссылаясь на доводы и позицию, изложенные в административном исковом заявлении, которым не дано надлежащей оценки. Судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. Выводы суда противоречат фактическим обстоятельствам административного дела. Согласно пункту 7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», приватизация объектов недвижимости осуществляется одновременно с приватизацией земельных участков, на которых они расположены. Подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ устанавливает принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости, согласно которому все объекты, прочно связанные с земельными участками, следуют судьбе этих участков. Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Оснований для отказа в удовлетворении заявления не имелось.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Департамента лесного хозяйства по СФО по доверенности ФИО6 просила оставить без изменения решение суда первой инстанции, как постановленное в соответствии с требованиями закона.

Признав возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших об уважительных причинах неявки, не просивших об отложении дела, проверив материалы дела в полном объеме в соответствии со ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия считает необходимым итоговое постановление оставить без изменения по следующим основаниям.

Земельными участками, находящимися в федеральной собственности, в силу пункта 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляет управление и распоряжение Российская Федерация.

В силу пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу статьи 17 Земельного кодекса РФ в федеральной собственности находятся земельные участки:

которые признаны таковыми федеральными законами;

право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ земельные участки из состава земель лесного фонда, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничены в обороте.

Согласно пункту 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В силу подпункта 1 пункта 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

К землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством. Порядок использования и охраны земель лесного фонда устанавливается Земельным кодексом РФ и лесным законодательством (ст. 101 Земельного кодекса РФ).

В соответствии со статьей 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Статья 25 Лесного кодекса РФ определяет виды использования лесов, среди которых отсутствует возможность нахождения земель лесного фонда в собственности граждан.

На основании пункта 5 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

В силу пункта 1 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Согласно пункту 8 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель: лесного фонда и водного фонда, особо охраняемых природных территорий и объектов.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, земельный участок по адресу: <данные изъяты>., с кадастровым номером <данные изъяты>, имеет категорию земель — земли лесного фонда, вид разрешенного использования — все виды использования лесов в соответствии с Лесохозяйственным регламентом Мининского лесничества, утвержденным приказом Министерства лесного хозяйства Красноярского края от 26.09.2018 № 1432-од и Лесным кодексом Российской Федерации, принадлежит на праве собственности Российской Федерации.

Указанный земельный участок закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования за Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Сибирский государственный университет науки и технологии имени академика М.Ф. Решетнева».

Жилой дом по адресу: г. <данные изъяты>, площадью 53,4 кв.м., был передан по договору приватизации в собственность ФИО7 19 мая 2010 года.

После наступления 13 сентября 2016 года смерти ФИО7 в результате наследования и ряда сделок ФИО1, ФИО2 являются собственниками данного дома каждый в ? доли.

01.07.2024, 24.03.2025 ФИО1, ФИО2 обратились в Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, путем утверждения схемы на кадастровом плане территории, без проведения торгов на праве собственности, путем раздела земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, к которому приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

02.08.2024 административным ответчиком направлены запросы о предоставлении информации в отношении образуемого в соответствии со схемой на КПТ земельного участка в Министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края, Департамент градостроительства Администрации г. Красноярска.

Ответом заместителя руководителя Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва ФИО4 от 15.05.2025 № 24-КИ-05/7816 заявителям отказано в утверждении схемы на кадастровом плане территории. Отказ мотивирован ссылками на подп. 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ, пункт 2 статьи 39.16 ЗК РФ. Категория земель — земли лесного фонда, вид разрешенного использования — все виды использования лесов в соответствии с Лесохозяйственным регламентом Мининского лесничества, утвержденным приказом Министерства лесного хозяйства Красноярского края от 26.09.2018 № 1432-од и Лесным кодексом Российской Федерации, принадлежит на праве собственности Российской Федерации. Земельный участок расположен в границах зон с особыми условиями использования территории: зонах санитарной охраны II пояса поверхностного водозабора на р. Енисей АО Красноярская ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2; зоне санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения — поверхностного забора на р. Енисей ОАО «РУСАЛ Красноярск» 2, 3 пояс; границах Мининского лесничества Красноярского края. Площадь образуемого земельного участка(1 410 кв. м.) несоразмерна площади дома(53,4 кв.м.). Образуемый земельный участок расположен на территории, в границах которой постановлением Администрации г. Красноярска от 15.12.2020 N 1005 утвержден проект межевания территории центральной левобережной части города Красноярска и района «Удачный».

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории принят в соответствии с приведенными выше требованиями земельного и лесного законодательства, является правомерным и прав административных истцов не нарушает.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, так как они сделаны при правильном установлении юридически значимых обстоятельств дела и верном применении к ним норм материального права, регулирующих возникшие отношения.

Состав земель лесного фонда - лесные и нелесные земли - регламентирован лесным законодательством. При этом правовой режим использования и охраны земель лесного фонда регулируется нормами земельного и лесного законодательства.

Испрашиваемый земельный участок полностью располагается в землях лесного фонда, находящихся в собственности Российской Федерации, его приватизация и передача в частную собственность прямо запрещены законом.

Императивный запрет на отчуждение указанных земельных участков установлен ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», согласно положениям которой земельные участки в составе земель лесного фонда не подлежат приватизации.

Лесной фонд включен в перечень объектов, находящихся в исключительной федеральной собственности, приватизация которых прямо запрещена в силу п. 2.1 Указа Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2284 «О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации».

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> находится в составе земель лесного фонда: <данные изъяты>

Судебная коллегия отмечает, что право собственности на спорный земельный участок является ранее возникшим у Российской Федерации в силу закона, а не в силу осуществления процедуры государственной регистрации такого права, существует и признается юридически действительным вне зависимости от факта государственной регистрации права.

Исключение испрашиваемого земельного участка из земель лесного фонда приведет к уменьшению земель лесного фонда, что недопустимо и является прямым нарушением требований статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации.

Судебная коллегия считает недостоверным заключение кадастрового инженера от 20.05.2024 о том, что вид разрешенного использования земельного участка соответствует виду для индивидуального жилищного строительства и имеет категорию земель – земли населенных пунктов, поскольку эти утверждения противоречат сведениям ЕГРН о том, что категория земель на данном участке – земли лесного фонда.

Ответ Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва от 15.05.2025 № 24-КИ-05/781 принят уполномоченным органом в рамках предоставленных ему полномочий, содержит предусмотренные законом основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и прав административного истца не нарушает.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие таких решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Ни одного из таких условий по настоящему делу не установлено.

Доводы апелляционной жалобы повторяют правовую позицию административных истцов, изложенную в суде первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку в решении, оснований не согласиться с которой Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда не установила.

Процессуальных нарушений, могущих влечь отмену итогового постановления, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда города Красноярска от 21 января 2026 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

судьи:

Мотивированное апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 6 мая 2026 года.