Решение № 2А-4260/2017 2А-4260/2017~М-4774/2017 М-4774/2017 от 2 октября 2017 г. по делу № 2А-4260/2017

Дело №2а-4260/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 октября 2017 года г.Ульяновск

Ленинский районный суд г.Ульяновска в составе судьи Т.Л. Грачевой,

при секретаре Ю.А. Фирсовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО9 к Агентству государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области о возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории признании

У С Т А Н О В И Л :

ФИО2 обратился в суд с указанным административным иском, указав, что В соответствии с решением Ульяновского районного суда Ульяновской области от 02.04.2010 г. он является собственником жилого дома, общей площадью 35,3 кв.м, литеры А,а1,Г,Г2,ГЗ, 1,11, кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес> Дом достался мне по наследству после смерти отца ФИО3, умершего 05.06.2009 г. Этот дом его отец приобрел в 1974 г., когда земля находилась в государственной собственности и не являлась предметом купли-продажи. Отец платил за него налоги, в том числе и земельный налог, отец проживал в нем до своей смерти. Его право собственности на дом было зарегистрировано в Управлении Росреестра по Ульяновской области 27.05.2010 г., с условным номером 73-№, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права серии №. Указанный дом расположен на земельном участке площадью 289 кв.м (с учетом нанесения красной линии), находящемся в государственной и (или) муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 35 Земельного кодекса РФ собственник здания, сооружения имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка. Исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или аренду имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках закреплено ч. 2 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ.

С учетом действующего земельного законодательства 4 июля 2016 г. он обратился в Департамент госимущества и земельных отношений Ульяновской области (ныне Агентство) с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка, на котором расположен принадлежащий мне дом. Ответом от 30.08.2016 г. № 2539 ему было отказано в предоставлении земельного участка, и предложено обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее КПТ). Им были выполнены все требования Ответчика и 31 января 2017 г. было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, с целью последующего приобретения на праве собственности площадью 289 кв.м.

Однако Ответчик своим ответом от 17 июля 2017 г. № 4792 отказал в предварительном согласовании предоставления на праве собственности земельного участка. Его отказ был основан на совокупности норм Земельного кодекса: п. 2 ст. 11.9 и пп.1 п.16 ст. 11.10, пп. 1 п. 8 ст. 39.15, введенных в действие Федеральным законом № 171-ФЗ от 23.06.2014 г., и Правил землепользования и застройки МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области, утвержденных Решением Городской Думы МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области N9 73 от 29.08.2013 г. (далее ПЗЗ), согласно которым в зоне застройки индивидуальными жилыми домами «Ж-1» площадь земельного участка не должна быть менее 400 кв.м.

Право на вышеуказанный жилой дом у истца возникло в 2009 г. в порядке наследования (универсальное правопреемство), то есть до вступления в силу норм земельного законодательства и ПЗЗ г. Новоульяновска, на которые ссылается ответчик. При жизни отца документы на землю не выдавались. Согласно архивной справке Администрации МО «Ульяновский район» Ульяновской области дом был возведен в 1963 г., а в период с 01.01.1976-31.12.1978 г. по лицевому счету №<***> в этом доме был зарегистрирован по месту жительства его отец - ФИО1 ФИО10, ДД.ММ.ГГГГр. В данной справке количество земли за домовладением не указано. То есть право на землю за домовладением признавалось, но не указывалась лишь ее площадь. Таким образом, землепользование, связанное с владением наследственным домом осуществлялось и до вступления в силу ст. ст. 11.9,11.10 ЗК РФ (23.06.2014 г.), ПЗЗ в г. Новоульяновске (29.08.2013 г.). Ранее ПЗЗ г. Новоульяновска предусматривали возможность предоставления земельного участка собственнику жилого дома площадью менее минимальной нормы. Так, пунктом 3 Решения Совета депутатов МО «Город Новоульяновск» Ульяновской обл. от 30.10.2006 г. N9 220 «О предельных нормах предоставления земельных участков в собственность граждан» предусматривалось, что при оформлении права собственности на земельные участки в существующей застройке и невозможности предоставления дополнительной площади, с согласия собственника зданий и сооружений допускается оформление участков площадью менее 400 кв.м. В средствах массовой информации и в сетях Интернета отсутствует какая-либо информация об утрате силы данного Решения Совета депутатов. Тот факт, что площадь земельного участка менее установленной законом площади земельных участков, предназначенных для строительства усадебного жилого дома, не может являться препятствием для утверждения схемы расположения земельного участка на КПТ ранее возведенного дома.

Отказывая в утверждении схемы расположения земельного участка на КПТ, Ответчик нарушает исключительное право истца, как собственника дома, на приобретение земельного участка, установленное ч. 2 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ.

Спорный земельный участок для муниципальных нужд не зарезервирован, не предоставлен под строительство другому лицу, спора с соседями по пользованию земельным участком не имеется, сложившийся порядок пользования смежными участками не менялся на протяжении длительного времени, никем не оспаривался и не оспаривается. Свое право на жилой дом, расположенный на спорном земельном участке, он приобрел в период действия ст. 36 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которой лица, имеющие в собственности строения, приобретали права на эти земельные участки. Считаю, что указанные обстоятельства дают ему право просить суд обязать Ответчика утвердить схему расположения земельного участка на КПТ и предварительно согласовать предоставление земельного участка, занимаемого жилым домом по адресу: Ульяновская область г. <адрес>. По закону он, как собственник дома, не может оставаться без зарегистрированного в установленном порядке права на землю, пусть даже и площадью менее минимальной нормы. В связи с отсутствием зарегистрированного права на земельный участок, на котором расположен принадлежащий на праве собственности жилой дом, ему отказывают в подведении воды. Этот дом является для него единственным жильем. Кроме того, отказ Ответчика нарушает один из основных принципов землепользования, предусмотренный п. п. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ о единстве судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. Без утверждения схемы не может быть сформирован участок и поставлен на кадастровый учет как объект недвижимости, о чем было указано в первоначальном отказе Ответчика о предоставлении земельного участка в собственность. Просил суд обязать Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области утвердить схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ульяновская область, <адрес>, на кадастровом плане территории.

В судебном заседании административный истец поддержал административный иск и доводы, изложенные в нем в полном объеме, дополнительно пояснив, что в месте расположения принадлежащего ему дома отсутствуют свободные от прав третьих лиц земельные участки.

Представитель административного ответчика с доводами, изложенными в административном исковом заявлении не согласилась, указав, что письмом Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области от 30.08.2016 № 2539 ФИО1 было отказано на основании с п. 3 ст. 6 Земельного кодекса РФ, пп. 3, пп. 4, пп.7 п. 1 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ.

Согласно п. 3 ст. 6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных Земельным кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Испрашиваемый земельный участок не представляет собой индивидуально определенную вещь, так как отсутствуют такие уникальные характеристики как кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости, описание местоположения границ объекта недвижимости в объекте сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости.

Таким образом, данный земельный участок не может являться объектом сделки.

Заявителю рекомендовано обратиться с области с заявлением предварительном согласовании земельного участка на кадастровом план территории.

ФИО2 обратился в Агентство государственного имущества земельных отношений Ульяновской области с заявлением предварительном согласовании земельного участка, расположенного по адресу: <...> на кадастровом плане территории. Письмом № 4792 от 17.07.2017 ФИО1 было отказано на основании пп. 1 п. 16 ст. 11.10, пп. 1 п. 8 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ.

Согласно п. 3 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельной участка на кадастровом плате территории в соответствии с пп.1 п. 16. ст. 11.10. Земельного кодекса РФ, является несоответствие схемы расположение земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке.

В соответствии с п. 4 Требований к подготовке схемы расположение земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ № 762 от 27.11.2014 схема расположение земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плане территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории должна быть подготовлена в соответствии с Правилами Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории должна быть подготовлена в соответствии с Правилами землепользования и застройки.

Согласно Правилам землепользования и застройки, утвержденных Решением Городской Думы МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области № 73 от 29.08.2013 площадь образуемого земельного участка в зоне застройки индивидуальными жилыми домами «Ж-1» не должна быть меньше 400 кв.м, тогда как площадь земельного участка, расположенного по адресу: Ульяновская область, <адрес> составляет 289 кв.м, что не соответствует Правилам землепользования и застройки МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области.

Просили суд в удовлетворении исковых требований к Агентству государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области отказать в полном объеме;

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещались.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы административного дела, инвентарное дело, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции РФ могут быть обжалованы в суд решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Согласно ст. 62 ч.1 КАС РФ Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Положения ст. 62 ч.2 КАС РФ указывают, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Согласно ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1).

Пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 названного Кодекса, если иное не предусмотрено данной статьей (пункт 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации). Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 13 в редакции, действовавшей в момент возникновения спорных правоотношений).

В судебном заседании установлено, что административный истец обратился в Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, приложив к данному заявлению все необходимые документы.

По результатам обращения Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области был подготовлен ответ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, мотивировав отказ тем, что площадь земельного участка, расположенного по адресу: Ульяновская область, <адрес> составляет 289 кв.м., что не соответствует Правилам землепользования и застройки МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области.

Вместе с тем, по мнению суда, требования данной нормы закона, касающиеся определения минимального размера земельных участков, относятся к вновь образуемым земельным участкам, находящимся в государственной или муниципальной собственности.

Данные правила применяются только в том случае, когда решается вопрос о первичном предоставлении земельного участка для индивидуального строительства, а не при приобретении прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности на которых расположены здания, строения, сооружения.

Как следует из материалов административного дела, административный истец является собственником жилого дома, распложенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.

Из экспликации земельного участка, имеющейся в техническом паспорте на дом следует, что его площадь составляет 328 кв.м., 103,3 кв.м.- под застройкой.

Из плана части территории г.Новоульяновска с указанием границ землепользования по ул. Свободы 22 от 2009 года так же следует, что площадь земельного участка составляет 328 кв.м.

Из схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территорий от 2017 года следует, что площадь земельного участка по ул<адрес> составляет 289 кв.м.

Согласно сведениям из указанного же выше технического паспорта следует, что дом построен в 1950 году.

Право собственности на данный дом у административного истца возникло в связи с наследованием после смерти отца.

Согласно статье 25 Земельного кодекса Российской Федерации, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного кодекса Российской Федерации, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

Подпунктом 5 пункта 1 статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации закреплен принцип единства судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов, согласно которому все прочно связанные с земельным участком объекты следуют судьбе земельного участка.

В связи с чем требования административного истца подлежат удовлетворению.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст. 123 Конституции РФ) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

руководствуясь ст. ст.175-180, 218 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные требования ФИО1 ФИО11 удовлетворить.

Обязать Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области утвердить схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: Ульяновская область <адрес> на кадастровом плане территории.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.Л. Грачева