Решение № 2А-100/2018 2А-100/2018 (2А-1140/2017;) ~ М-1090/2017 2А-1140/2017 М-1090/2017 от 7 февраля 2018 г. по делу № 2А-100/2018

Дело ***


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город ФИО1

Псковский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Ивановой С.А.,

при секретаре Морозовой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО3 к Государственному комитету Псковской области по имущественным отношениям о признании Приказа незаконным, об обязании повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 и ФИО3 обратились в суд с административным исковым заявлением к Государственному комитету Псковской области по имущественным отношениям о признании незаконным Приказа №4751 от 19 октября 2017 г. «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с местоположением ***, обязании повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка ориентировочной площадью 1500 кв.м с местоположением: ***, в срок не более 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование административного искового заявления указано, что ФИО2 и ФИО3 являются многодетной семьёй. 26 мая 2017 г. они обратились в Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям с заявлением о предоставлении им в рамках исполнения закона Псковской области «О предоставлении гражданам, имеющим трёх и более детей земельных участков в собственность бесплатно на территории Псковской области» земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, ориентировочной площадью 1500 кв.м, с местом расположения: ***. Приказом ответчика от 19 октября 2017 г. №4751 им было отказано в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка. Причиной отказа послужило заключение Государственного комитета Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике о расположении испрашиваемого земельного участка в санитарно-защитной зоне производственных предприятий, в которой запрещено строительство жилых домов. Спорный земельный участок находится в границах застроенной территории населенного пункта, между поставленными на кадастровый учет и освоенными земельными участками. По просьбе истцов кадастровым инженером М.А.М. был выполнен кадастровый план и схема зонирования территории испрашиваемого земельного участка, ограничения в виде его нахождения в санитарно-защитной зоне не установлены. Незаконным отказом нарушено право на однократное бесплатное предоставление им в собственность земельного участка, ст. 39.1, п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ.

В судебном заседании административные истцы ФИО3 и ФИО2 административное исковое заявление поддержали в полном объёме, пояснив, что в рамках реализации своих прав как многодетной семьи в мае 2017 г. они обратились в Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного в д. ***. Предварительно они удостоверились у кадастрового инженера о том, что испрашиваемый земельный участок свободен. Однако Приказом административного ответчика от 19 октября 2017 г. в предварительном согласовании предоставления им данного земельного участка было отказано по причине нахождения участка в санитарно-защитной зоне. Фактически данный земельный участок расположен в границах застроенной территории населённого пункта д. *** и каких-либо предприятий, для которых может быть установлена санитарно-защитная зона, там не имеется.

Представитель административного ответчика Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям К.Е.В. возражала против исковых требований, пояснив, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО2 и ФИО3 испрашиваемого земельного участка было принято на основании заключения Комитета Псковской области по инвестиционной политике о нахождении данного земельного участка в санитарно-защитной зоне. Иные уполномоченные органы сообщили о возможности формирования испрашиваемого земельного участка Г., при этом для упрощения процедуры согласования с соответствующими запросами направлялись данные о координатах испрашиваемого земельного участка в соответствии со схемой и ссылкой на Геопортал. Основанием для отказа в оспариваемом Приказе был указан пп.2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ. Однако Комитет должен был ссылаться на пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, который отсылает к п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ. В пояснительной записке в Приказу содержатся лишь обстоятельства принятия решения об отказе.

Представитель заинтересованного лица – Государственного комитета Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике К.М.И. в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне Ж1, где допустимо строительство и размещение жилых домов. Однако ввиду того, что согласно карте границ с особыми условиями использования территории испрашиваемый земельный участок находится в санитарно-защитной зоне от производственных предприятий, на которой запрещено размещение жилой застройки, проект распоряжения согласован Комитетом с замечаниями.

Представитель заинтересованного лица – Администрации МО «Псковский район» П.С.Н. в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что Государственным комитетом по имущественным отношениям направлялся запрос в Администрацию района в отношении испрашиваемого земельного участка в части территориальной зоны, функциональной зоны, возможности формирования земельного участка с определением предельных размеров с информационным указанием в Геопортале Псковской области. По результатам проведенной проверки был дан ответ о том, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки СО «Ершовская волость» земельный участок располагается в зоне Ж1, Генеральный план не утвержден, размер участка может составлять до 30 соток, информации о правах третьих лиц на участок не имеется. Оснований утверждать, что земельный участок не подлежит выделению, не имелось.

Представитель заинтересованного лица – Глава Администрации сельского поселения «Ершовская волость» Т.О.В. в судебное заседание не явился, поддержав позицию административных истцов, в предоставленном письменном отзыве указал, что на территории д. *** отсутствуют действующие производственные объекты, для которых необходимо установление санитарно-защитных зон. В соответствии с Правилами застройки и землепользования сельского поселения «Ершовская волость» испрашиваемый земельный участок находится в зоне Ж-1 за пределами санитарной зоны, на запрос государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям дана информация о возможности формирования земельного участка (л.д.82).

Представитель заинтересованного лица – Управления Росреестра по Псковской области Е.О.П. в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя, оставив разрешение административного иска на усмотрение суда, ранее пояснила, что санитарно-защитная зона по д. *** на учете в Управлении Росреестра по Псковской области не стоит.

Специалист Управления Роспотребнадзора по Псковской области З.О.В. в судебном заседании пояснила, что информации об установлении санитарно-защитной зоны в д. *** в Управлении не имеется Уменьшение или ликвидация санитарно-защитной зоны возможны после проведения лабораторных исследований объекта.

Выслушав стороны, заинтересованных лиц, специалиста, исследовав материалы дела и представленные документы, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 и ФИО3 имеют троих несовершеннолетних детей: Г.А.Ф., *** года рождения, Г.Т.Ф., *** года рождения, Г.В.Ф.,*** года рождения, которые зарегистрированы по месту жительства с отцом по адресу: *** (л.д. 15-18).

26 мая 2017 г. ФИО2 обратился в Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям с заявлением о предварительном согласовании предоставления бесплатно в общую долевую собственность земельного участка ориентировочной площадью 1500 кв.м, расположенного в кадастровом квартале *** по адресу: ***, в порядке Закона Псковской области от 11 мая 2017 года № 1774-оз «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность бесплатно на территории Псковской области» (л.д.60).

27 июня 2017 года Государственным комитетом Псковской области по имущественным отношениям выполнены запросы:

- в Государственный комитет Псковской области по охране объектов культурного наследия о наличии объекта культурного наследия, который может препятствовать дальнейшему использованию участка в целях индивидуального жилищного строительства, а также об отнесении участка к землям, изъятым или ограниченным в обороте;

- главе Псковского района о территориальной зоне расположения земельного участка согласно Правилам землепользования и застройки СП «Ершовская волость», о функциональной зоне, в которой располагается земельный участок, о возможности формирования указанного земельного участка в соответствии с территориальной зоной, в которой он располагается, со ссылкой на расположение участка в Геоинформационном портале Псковской области;

- главе сельского поселения «Ершовская волость» о возможности формирования испрашиваемого земельного участка в целях дальнейшего предоставления его гражданам, имеющим на однократное бесплатное получение земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства, о наличии или отсутствии объектов недвижимости на испрашиваемом земельном участке.

Как указано в ответе Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия № КН/11-2793 от 29 июня 2017 года, испрашиваемый земельный участок находится вне зон охраны и границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия. Земельный участок не относится к землям, изъятым или ограниченным в обороте.

По сведениям Администрации МО «Псковский район» от 30 июня 2017 года согласно Правилам землепользования и застройки сельского поселения «Ершовская волость» испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами (с площадью участка до 30 соток)); Генеральный план сельского поселения «Ершовская волость» не утвержден; согласно градостроительным регламентам в части видов разрешенного использования земельных участков в зоне Ж1 «размещение отдельно стоящих жилых домов на одну семью» относится к основному виду разрешенного использования. Согласно градостроительным регламентам в части предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков в территориальной зоне Ж1 минимальный размер участка -0,06 га, максимальный – 0,30 га. Информации о правах третьих лиц не имеется.

Ответом заместителя главы Администрации СП «Ершовская волость» от 22 июня 2017 года № 282 подтверждена возможность формирования земельного участка в кадастровом квартале ***, ориентировочной площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: ***, в целях дальнейшего предоставления гражданам, имеющим право на однократное бесплатное получение земельного участка в собственность, для индивидуального жилищного строительства.

09 августа 2017 года ФИО3, ФИО2 заместителем председателя Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям направлена информация о наличии положительных ответов на ранее направленные запросы комитетом и передаче на согласование проекта распоряжения Администрации Псковской области «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в Псковском районе».

Приказом Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям №4751 от 19 октября 2017 г. на основании пп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, закона Псковской области от 26 декабря 2014 года № 1469-оз «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Псковской области и органами государственной власти Псковской области», Положения о порядке осуществления полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в городском округе, являющемся административным центром Псковской области, и на приграничных территориях, утвержденного постановлением Администрации Псковской области от 08 октября 2015 года № 450, ФИО2 и ФИО3 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов ориентировочной площадью *** кв.м. с местоположением: *** (л.д.11).

Как следует из разъяснений, отраженных в письме председателя Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям от 20 октября 2017 года, в соответствии с заключением Государственного комитета Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне производственных предприятий, где запрещено размещение жилых домов.

Факт согласования проекта распоряжения с замечаниями отражен в скриншоте электронного документооборота. При этом мотивированного заключения Государственного комитета Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике о расположении испрашиваемого земельного участка в санитарно-защитной зоне производственных предприятий, в которой запрещено строительство жилых домов, не имеется.

Согласно п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Перечень оснований для отказа уполномоченного органа в предварительном согласовании предоставления земельного участка содержится в п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, данный перечень является исчерпывающим.

В частности, в соответствии с пп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, ссылка на который имеется в оспариваемом Приказе, решение о таком отказе принимается в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13,15-19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего кодекса.

При этом указанные нормы не содержат такого основания, как нахождение земельного участка в санитарно-защитной зоне.

В силу пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ иным основанием для решения об отказе является невозможность утверждения схемы расположения земельного участка, приложенной к заявлению о предварительном согласовании земельного участка, по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.16 ст. 11.10 ЗК РФ основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Иных оснований отказа в предварительном согласовании земельного участка, помимо пп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, оспариваемый Приказ не содержит.

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила. Порядок установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

В силу п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (санитарно-защитная зона), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

В соответствии с пунктами 4.2, 4.3 санитарных правил установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляются постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя.

Таким образом, санитарные правила не устанавливают размера санитарно-защитной зоны, а регламентируют порядок ее установления в зависимости от класса опасности промышленных объектов и производств.

В силу п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать, в том числе, жилую застройку, включая отдельные дома.

По информации, представленной на запрос суда руководителем Управления Роспотребнадзора по Псковской области, на территории д. *** санитарно-защитные зоны не устанавливались, предприятия и сооружения, для которых устанавливаются санитарно-защитные зоны, на контроле не значатся. Также не стоят санитарно-защитные зоны по д. *** в Управлении Росреестра по Псковской области.

Сведения о наличии санитарно-защитной зоны отражены в Правилах застройки и землепользования сельского поселения «Ершовская волость», утвержденных Решением Собрания депутатов «Ершовская волость» от 22 ноября 2013 г. №99.

Вместе с тем, в связи с отсутствием производства и наличием жилых домов в д. *** главой сельского поселения Т.О.В. 24 марта 2016 года был инициирован вопрос об уменьшении «санитарной зоны».

Согласно протоколу от 28 марта 2016 года заседания комиссии по подготовке проектов документов территориального планирования и градостроительного зонирования городских, сельских поселений, межселенных территорий, муниципальных районов Псковской области, расположенных на приграничных территориях, указанное обращение было рассмотрено с принятием решения учесть предложение при подготовке проекта генерального плана и проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки СП «Ершовская волость».

Согласно части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Судом установлено, что на момент вынесения оспариваемого Приказа Генеральный план СП «Ершовская волость» утвержден не был.

При этом в соответствии с исследованными в ходе рассмотрения дела Правилами застройки и землепользования сельского поселения «Ершовская волость» спорный земельный участок находится в зоне Ж-1 и в санитарно-защитную зону не попадает. Кроме того, Администрацией СП «Ершовская волость» подтверждено, что на территории д. *** отсутствуют действующие производственные объекты, для которых необходимо установление санитарно-защитных зон. Испрашиваемый земельный участок находится в массиве фактической жилой застройки.

Проанализировав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о недоказанности нахождения испрашиваемого земельного участка в границах санитарно-защитной зоны, установленной в порядке, предусмотренном действующим законодательством, для какого-либо промышленного объекта или производства, являющегося источником негативного воздействия на среду обитания и состояние здоровья человека.

Административным ответчиком доказательств законности отказа в предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка не представлено.

При указанных выше обстоятельствах, находя решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным и нарушающим право на предоставление спорного земельного участка в собственность, суд полагает необходимым удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2, ФИО3 к Государственному комитету Псковской области по имущественным отношениям о признании Приказа об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным, обязании повторного рассмотрения заявления удовлетворить.

Признать незаконным Приказ от 19 октября 2017 года № 4751 Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям «Об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО2, ФИО3 земельного участка с местоположением ***

Обязать Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям рассмотреть повторно заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка с местоположением ***» и сообщить суду и административным истцам об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский районный суд Псковской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ***.

Решение не обжаловано, вступило в законную силу.

Дело ***

Резолютивная часть

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации