Решение № 3А-2861/2025 3А-2861/2025~МА-2151/2025 МА-2151/2025 от 4 декабря 2025 г. по делу № 3А-2861/2025

УИД 77OS0000-02-2025-017991-95Дело № 3А-2861/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 ноября 2025 года г. Москва

Московский городской суд в составе

судьи Лебедевой И.Е.,

при секретаре Баевой А.И.,

с участием прокурора Сухорукова Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №3а-2861/2025 по административному исковому заявлению ООО «АМК-1» к Правительству Москвы об оспаривании нормативного правового акта в части,

УСТАНОВИЛ:

11 апреля 2024 года Правительством Москвы принято постановление N767-ПП «О комплексном развитии территории нежилой застройки города Москвы, расположенной по адресу: <...>» (вместе с «Перечнем земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в границах комплексного развития территории нежилой застройки города Москвы, расположенной по адресу: <...>, в том числе перечень объектов капитального строительства, подлежащих сносу или реконструкции») (далее – Постановление).

Нормативный правовой акт опубликован в издании «Вестник Москвы»,

спецвыпуск N 15, 16.04.2024.

Названным Постановлением установлено следующее:

1.1 Комплексному развитию подлежит территория нежилой застройки

города Москвы общей площадью 1,98 га, расположенная по адресу: <...> (далее - КРТ «Дмитровское шоссе, вл. 62, стр. 5»), в границах территории согласно приложению 1 к настоящему постановлению.

1.2 Графическое описание местоположения границ КРТ «Дмитровское

шоссе, вл. 62, стр. 5», основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые могут быть выбраны при реализации решения о КРТ "Дмитровское шоссе, вл. 62, стр. 5", предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства приведены в приложении 1 к настоящему постановлению.

1.3 Перечень земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в границах КРТ "Дмитровское шоссе, вл. 62, стр. 5", в том числе перечень объектов капитального строительства, подлежащих сносу или реконструкции, приведены в приложении 2 к настоящему постановлению.

1.4 Предельный срок реализации решения о КРТ "Дмитровское шоссе, вл. 62, стр. 5" составляет 6 лет со дня заключения договора о КРТ "Дмитровское шоссе, вл. 62, стр. 5".

1.5 Предельный срок подготовки документации по планировке территории в целях реализации решения о КРТ "Дмитровское шоссе, вл. 62, стр. 5" составляет 12 месяцев со дня заключения договора о КРТ "Дмитровское шоссе, вл. 62, стр. 5".

1.6 Реализация решения о КРТ "Дмитровское шоссе, вл. 62, стр. 5" осуществляется по результатам торгов.

Названное постановление принято в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее – ГрК РФ), постановлением Правительства Москвы от 23 марта 2021 года № 331-ПП «О мерах по реализации проектов комплексного развития территорий нежилой застройки города Москвы».

Административный истец - ООО «АМК-1» обратился в Московский городской суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующим пункт 4 приложения № 2 Постановления.

В обоснование исковых требований административный истец приводит доводы о том, что Постановление принято в нарушение требований ст. 65 Градостроительного кодекса РФ, противоречит требованиям Земельного Кодекса РФ, в части изъятия земельного участка, находящегося в аренде ООО «АМК-1» и зданий, принадлежащих на праве собственности административному истцу.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, заявленные требования поддержал.

Представители административного ответчика Правительства Москвы ФИО2 и ФИО3 возражали против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица ООО «Константа» ФИО4 против удовлетворения иска возражала.

Выслушав объяснения представителей явившихся в судебное заседание лиц, исследовав письменные материалы дела, оценив и проанализировав оспариваемый административным истцом нормативный правовой акт на его соответствие федеральным законам и иным нормативным актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора, полагавшего заявленные требования не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Из материалов дела следует, что административный истец является собственником здания с кадастровым номером 77:09:0002029:11799 по адресу: г. Москва, вн.тер. г. муниципальный округ Бескудниковский, шоссе Дмитровское, дом 62, строение 3, собственником здания с кадастровым номером 77:09:0002029:1017 по адресу: г. Москва, вн.тер. г. муниципальный округ Бескудниковский, шоссе Дмитровское, дом 62, строение 4 и арендатором земельного участка с кадастровым номером 77:09:0002029:11110 по адресу: <...>.

Названный земельный участок и находящиеся на нём здания включены пунктом 4 в Перечень земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в границах КРТ, в том числе перечень объектов капитального строительства, подлежащих сносу или реконструкции (приложение 2 к Постановлению).

На момент рассмотрения административного спора имеет место спор в районном суде общей юрисдикции об изъятии принадлежащего ООО «АМК-1» имущества для государственных нужд г. Москвы.

Таким образом, административный истец является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, и вправе обращаться в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Проверяя оспариваемое Постановление на соответствие законодательству, имеющему большую юридическую силу, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 ГрК РФ градостроительная деятельность - это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства.

В силу пункта 1 статьи 2 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе на принципе обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории.

В пунктах 3 и 34 статьи 1 ГрК РФ под устойчивым развитием территорий понимается обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений, а под комплексным развитием территорий понимается совокупность мероприятий, выполняемых в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории и направленных на создание благоприятных условий проживания граждан, обновление среды жизнедеятельности и территорий общего пользования поселений, городских округов.

В соответствии с частью 7 статьи 65 ГрК РФ земельные участки, находящиеся в границах территории, в отношении которой принято решение о комплексном развитии территории жилой застройки или решение о комплексном развитии территории нежилой застройки, и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества могут быть изъяты для государственных или муниципальных нужд в целях комплексного развития территории в порядке, установленном земельным законодательством, если иное не предусмотрено Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Реализация мероприятий по комплексному развитию территорий нежилой застройки города Москвы осуществляется в соответствии с положениями главы 10 ГрК РФ и Порядком взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы при осуществлении комплексного развития территорий нежилой застройки города Москвы и комплексного развития территорий города Москвы по инициативе правообладателей, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 23 марта 2021 года № 331-ПП (далее - Порядок).

Согласно ч. 7 ст. 66 Градостроительного кодекса РФ процедура принятия и реализации решения о комплексном развитии территории нежилой застройки состоит из следующих этапов: 1) подготовка проекта решения о комплексном развитии территории нежилой застройки и его согласование в случаях, установленных настоящим Кодексом; 2) опубликование проекта решения о комплексном развитии территории нежилой застройки в порядке, установленном для официального опубликования правовых актов, иной официальной информации, а также направление уполномоченным органом предложения о заключении договора о комплексном развитии территории нежилой застройки всем правообладателям объектов недвижимого имущества, расположенных в границах такой территории; 3) принятие решения о комплексном развитии территории нежилой застройки и его опубликование в порядке, установленном для официального опубликования правовых актов, иной официальной информации; 4) заключение договора о комплексном развитии территории нежилой застройки с правообладателями, выразившими в письменной форме согласие на его заключение, при условии, что такое согласие было получено от всех правообладателей объектов недвижимого имущества, расположенных в границах территории, в отношении которой подготовлен проект решения о комплексном развитии нежилой территории, и представлено в орган, направивший предложение о заключении указанного договора, не позднее сорока пяти дней со дня получения правообладателем этого предложения. Обязательным приложением к такому согласию должно являться соглашение, заключенное между правообладателями в соответствии с частями 6 и 7 статьи 70 настоящего Кодекса; 5) проведение торгов в целях заключения договора о комплексном развитии территории нежилой застройки (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории нежилой застройки, реализации такого решения юридическим лицом, определенным Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации, а также заключения договора о комплексном развитии территории нежилой застройки с правообладателями в случае, предусмотренном пунктом 4 настоящей части); 6) заключение договора о комплексном развитии территории нежилой застройки (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории или реализации такого решения юридическим лицом, определенным Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации); 7) подготовка и утверждение документации по планировке территории, а также при необходимости внесение изменений в генеральный план поселения, генеральный план городского округа, правила землепользования и застройки; 8) выполнение мероприятий, связанных с архитектурно-строительным проектированием, со строительством, сносом объектов капитального строительства, в целях реализации утвержденной документации по планировке территории а также иных необходимых мероприятий в соответствии с этапами реализации решения о комплексном развитии территории нежилой застройки, в том числе по предоставлению необходимых для этих целей земельных участков.

Проект решения о комплексном развитии территории нежилой застройки города Москвы, расположенной по адресу Дмитровское шоссе, вл. 62, стр. 5, подготовлен и согласован с органами исполнительной власти города Москвы в соответствии с п. 2.1-2.11 Порядка № 331-ПП, проект решения о KPT № 1 рассмотрен и одобрен на заседании Градостроительно-земельной комиссии города Москвы (далее —ГЗК) (протокол от 20.07.2023 №23, пункт 10).

Проект решения о КРТ «Дмитровское шоссе, вл. 62, стр. 5» в соответствии с требованиями п. 2 ч. 7 ст. 66 ГрК РФ опубликован 27.12.2023 года на официальном сайте Правительства Москвы на странице Департамента городского имущества города Москвы в подразделе «Проекты решений о комплексном развитии территорий нежилой застройки» раздела «Документы».

В соответствии с пунктом 4 части 7 статьи 66 ГрК РФ и разделом 6 Порядка, для заключения договора о КРТ необходимо не позднее 45 дней со дня получения настоящего предложения представить в Департамент письменное согласие на заключение такого договора от всех правообладателей объектов недвижимости, расположенных в границах КРТ «КРТ «Дмитровское шоссе, вл. 62, стр. 5», и соглашение о разграничении обязанностей по осуществлению мероприятий по КРТ, заключенное между всеми правообладателями в соответствии с частями 6 и 7 статьи 70 ГрК РФ. В случае поступления указанных документов в установленный срок Департамент осуществляет их проверку и при отсутствии замечаний готовит проект договора о КРТ.

Письмом Департамента городского имущества города Москвы от 28.12.2023 № ДГИ-И- 111360/23 в адрес всех правообладателей, в том числе ООО «АМК-1», направлено предложение о заключении договора о комплексном развитии территории, расположенной по адресу: Дмитровское шоссе, вл. 62, стр. 5., что подтверждается указателем рассылки письма Департамента городского имущества от 28.12.2023 N ДГИ-И-11136/23, реестром передачи почтовой корреспонденции и ШПИ 12599388257816, в соответствии с которым предложение получено ООО «АМК-1».

Срок ожидания документов от правообладателей, установленный пунктом 4 части 7 статьи 66 ГрК РФ истек 04.03.2024.

Документы, необходимые для заключения договора КРТ (согласие на включение договора о КРТ, подписанное всеми правообладателями объектов недвижимости и соглашение о разграничении обязанностей по осуществлению мероприятий по КРТ по инициативе правообладателей, заключенное между правообладателями в соответствии с частями 6 и 7 статьи 70 ГрК РФ), в установленный срок не представлены.

На основании пункта 4.1(1) Порядка на совещании с участием Мэра Москвы 12 марта 2024 года принято решение реализации проекта КРТ путем проведения торгов в форме аукциона.

Подготовка проекта решения о КРТ в виде постановления Правительства Москвы от 11 апреля 2024 года № 767-ПП «О комплексном развитии территории нежилой застройки города Москвы, расположенной по адресу: <...>» осуществлена в соответствии с разделом 4 Порядка.

Согласование, утверждение и опубликование постановления Правительства Москвы N767-ПП обеспечено в соответствии с Регламентом Правительства Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 21 февраля 2006 года № 112-ПП.

Оспаривая нормативный правовой акт, административный истец указал на его несоответствие критериям, установленным статьей 65 ГрК РФ, вместе с тем с приведенной позицией суд не соглашается ввиду следующего.

Так, согласно части 4 статьи 65 ГрК РФ в границы КРТ могут быть включены участки, виды разрешенного использования которых и (или) виды разрешенного использования и характеристики расположенных на них объектов капитального строительства не соответствуют видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства и предельным параметрам строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 77:09:0002029:11110 арендатором которого являлся административный истец, на дату подготовки, опубликования проекта решения о КРТ и принятия решения о КРТ имел вид разрешенного использования «объекты размещения автозаправочных, газонаполнительных станций, автомоек (1.2.5), объекты размещенияорганизацийобщественногопитания(1.2.5)», что соответствует коду ВРИ - 4.9.1 Л. согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412.

В свою очередь, в соответствии с Правилами землепользования и застройки, утвержденными постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 № 120-П» (в редакции постановления Правительства Москвы от 28.11.2023 № 2317-ПП) для территориальной зоны, в границах которой находится земельный участок с кадастровым номером 77:09:0002029:11110, установлены следующие виды разрешенного использования: 3.3; 3.6.1; 4.1; 4.2; 4.4; 4.5; 4.6; 4.7; 4.8.1; 4.9; 5.1.2; 12.0.1; 12.0.2.

Таким образом земельный участок с кадастровым номером 77:09:0002029:11110 не соответствует ВРИ, установленным в ПЗЗ, в связи с чем указанный земельный участок правомерно включен в границы КРТ Дмитровское шоссе, вл. 62, стр. 5 и включение спорного земельного участка и зданий в границы КРТ, соответствует условиям, установленным ч. 4 ст. 65 ГрК РФ.

Доводы административного истца о том, что земельный участок для государственных и муниципальных нужд в целях комплексного развития территории, может быть изъят только для достижения общественно-полезных целей, к которым не относится строительство гостиницы, судом отклоняются в связи со следующим.

Законом города Москвы от 5 мая 2010 года N 17 утвержден Генеральный план города Москвы, в соответствии с которым осуществляется развитие территории данного города и который - наряду с иными обеспечивающими его реализацию документами - призван обеспечить формирование городской среды, благоприятной для жизнедеятельности человека, а также устойчивое пространственное развитие города Москвы в системе расселения Российской Федерации в целом и Центрального федерального округа в частности, с учетом необходимости осуществления городом Москвой столичных функций (части 1.1 - 1.3 раздела 1 части 2 книги 1 Приложения 1 к названному Закону).

Реализация данного Генерального плана, в соответствии частью 1.3 в том числе предусматривает формирование объектов социальной инфраструктуры повседневного, периодического и эпизодического спроса регионального и межрегионального уровня обслуживания, включая объекты образования, здравоохранения, социального обеспечения, культурно-досугового, спортивного, торгово-бытового назначения, объекты отдыха и туризма. Таким образом строительство объектов отдыха и туризма независимо от источника финансирования строительства служит формированию благоприятной городской среды, то есть направлено на достижение общественно-полезных целей.

При этом, работы по проектированию и возведению объектов отдыха и туризма, могут потребовать освобождения отдельных территорий города Москвы, в частности территорий, временно используемых под размещение автомобильных моек, заправок транспортных средств, что с позиции Конституционного Суда РФ, высказанного в Определении Конституционного Суда РФ от 08.12.2022 N 3214-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО5 на нарушение его конституционных прав пунктом 10 Положения о порядке осуществления денежной компенсации владельцам сносимых индивидуальных гаражей при освобождении территорий города Москвы» является допустимым при условии предоставления правообладателю соответствующего возмещения.

Суд отмечает, что в соответствии с Генеральным планом Москвы рассматриваемая территория находится в границах территории реорганизации, подлежащей комплексному преобразованию, преимущественно в составе застроенных территорий, соответственно решение о КРТ соответствует Генеральному плану Москвы.

Доводы административного истца о том, что такой элемент планировочной структуры как часть квартала не может учитываться при принятии решения о КРТ основаны на ошибочном толковании положений градостроительного законодательства и приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 апреля 2017 года № 738/пр в связи со следующим.

В соответствии с частью 5 статьи 65 ГрК РФ в границы территории, в отношении которой принимается решение о комплексном развитии территории нежилой застройки, могут быть включены земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества, не указанные в части 4 настоящей статьи, при условии, что такие земельные участки и (или) объекты недвижимого имущества расположены в границах одного элемента планировочной структуры с земельными участками, предусмотренными частью 4 настоящей статьи.

Понятие «элемент планировочной структуры» установлен пунктом 35 части 1 статьи 1 ГрК РФ, согласно которому под элементом планировочной структуры понимается часть территории поселения, городского округа или межселенной территории муниципального района (квартал, микрорайон, район и иные подобные элементы).

Виды элементов планировочной структуры установлены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 апреля 2017 года № 738/пр и включают в себя в том числе районы, микрорайоны, кварталы.

Протоколом Градостроительно-земельной комиссии города Москвы от 20.07.2023 года №23, пунктом 10 установлены границы комплексного развития территории (КРТ) нежилой застройки города Москвы ориентировочной площадью 1,98 га для размещения нежилых объектов площадью 159 770 кв.м (включая гостиничный комплекс емкостью не менее 250 номеров) по адресу: <...> (САО Бескудниковский район). Земельный участок административного истца расположен на территории Бескудниковского района Северного административного округа города Москвы и, следовательно, расположен в одном элементе планировочной структуры – район.

В такой ситуации, закрепленные в принятом Правительством Москвы постановлении от 10 июня 2022 года № 1060-ПП границы территории нежилой застройки, которая подлежит комплексному развитию, вопреки позиции административного истца определены в полном соответствии с требованиями статьи 65 ГрК РФ.

В такой ситуации суд приходит к выводу о том, что постановление N767-ПП «О комплексном развитии территории нежилой застройки города Москвы, расположенной по адресу: <...>» нормам законодательства, имеющего большую юридическую силу, не противоречит.

В силу части второй статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты; об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что оспариваемы административным истцом нормативные положения не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу; принимая во внимание, что оспариваемое постановление издано Правительством Москвы в пределах соответствующей компетенции, без нарушения прав и свобод административного истца; постановление было обнародовано и введено в действие в установленном законом порядке, суд не усматривает оснований для признания нормативного правового акта недействующим.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ООО «АМК-1» о признании недействующим постановления Правительства Москвы от 11 апреля 2024 года N767-ПП «О комплексном развитии территории нежилой застройки города Москвы, расположенной по адресу: <...>» в части пункта 4 приложения №2 к указанному постановлению, отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Московский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 05 декабря 2025 года

Судья

Московского городского суда И.Е. Лебедева