Постановление № 5-109/2019 от 17 сентября 2019 г. по делу № 5-109/2019

Дело №5-109/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Ульяновск 18 сентября 2019 г.

Судья Железнодорожного районного суда г. Ульяновска Санатуллова Ю.Р., при секретаре Андросовой А.Ю.,

с участием защитника ГКУЗ «Ульяновская областная клиническая психиатрическая больница им. В.А. Копосова» ФИО1,

представителя Территориального органа Росздравнадзора по Ульяновской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

государственного казенного учреждения здравоохранения «Ульяновская областная клиническая психиатрическая больница им. В.А. Копосова», расположенного по адресу: <адрес> ИНН №,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л а :

государственное казенное учреждение здравоохранения «Ульяновская областная клиническая психиатрическая больница им. В.А. Копосова» (далее – ГКУЗ «УОКПБ им. В.А. Копосова») осуществляет деятельность, не связанную с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В частности, в период проведенной Территориальным органом Росздравнадзора по Ульяновской области с 10-00 час. 30.07.2019 по 16-00 час. 26.08.2019 плановой выездной проверки в отношении ГКУЗ «УОКПБ им. В.А. Копосова» установлено, что в указанном учреждении осуществляется деятельность, не связанная с извлечением прибыли, без наличия лицензии:

- по адресу: <адрес>

осуществляется медицинская деятельность при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: лабораторной диагностике, лечебной физкультуре, медицинской статистике, медицинскому массажу, рентгенологии, сестринскому делу, стоматологии, стоматологии ортопедической физиотерапии, функциональной диагностике, при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: организации здравоохранения и общественному здоровью, психиатрии, психотерапии;

при оказании специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): при оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях по: акушерству и гинекологии (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий), дерматовенерологии, инфекционным болезням, клинической лабораторной диагностике, лабораторной диагностике, лечебной физкультуре, медицинской статистике, медицинскому массажу, неврологии, организации здравоохранения и общественному здоровью, офтальмологии, психиатрии, психиатрии-наркологии, психотерапии, рентгенологии, сестринскому делу, стоматологии, ортопедической стоматологии, хирургической терапии, ультразвуковой диагностике, урологии, физиотерапии, фтизиатрии, функциональной диагностике;

при проведении медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и медицинских экспертиз организуются и выполняются следующие работы (услуги): при проведении медицинских осмотров по: медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым), при проведении медицинских освидетельствований: психиатрическому освидетельствованию, при проведении медицинских экспертиз по: судебно-психиатрической экспертизе: однородной амбулаторной судебно-психиатрической экспертизе, комплексной амбулаторной судебно-психиатрической экспертизе, однородной стационарной судебно-психиатрической экспертизе, комплексной стационарной судебно-психиатрической экспертизе (психолого-психиатрической, сексолого-психиатрической), экспертизе качества медицинской помощи, экспертизе временной нетрудоспособности.

По указанному адресу расположены диспансерное отделение, стационар, отделение амбулаторной судебно-психиатрической экспертизы, клинико-диагностическая лаборатория, кабинет физиотерапевтический, ЛФК, кабинет функциональной диагностики, консультативные кабинеты, организационно - методический отдел.

- по адресу: <адрес>:

осуществляется медицинская деятельность при оказании специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): при оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях по: акушерству и гинекологии (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий), дерматовенерологии, инфекционным болезням, клинической лабораторной диагностике, лабораторной диагностике, лечебной физкультуре, медицинской статистике, медицинскому массажу, неврологии, организации здравоохранения и общественному здоровью, офтальмологии, психиатрии, психиатрии-наркологии, психотерапии, рентгенологии, сестринскому делу, стоматологии, ортопедической стоматологии, хирургической терапии, ультразвуковой диагностике, урологии, физиотерапии фтизиатрии, функциональной диагностике;

при проведении медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и медицинских экспертиз организуются и выполняются следующие работы (услуги): при проведении медицинских освидетельствований: психиатрическому освидетельствованию, при проведении медицинских экспертиз по: экспертизе временной нетрудоспособности.

По указанному адресу расположен стационар, что подтверждается штатным расписанием от 01.01.2019г., структурой учреждения и перечнем объектов недвижимости ГКУЗ «УОКПБ им. В.А. Копосова» с указанием сведений об их использовании.

Кроме того, по адресу: <адрес> (здание <данные изъяты> на территории <данные изъяты> осуществляется медицинская деятельность при оказании специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги):

при оказании специализированной медицинской помощи в условиях дневного стационара по: психиатрии, психотерапии, сестринскому делу;

при оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях по: психиатрии, сестринскому делу;

при проведении медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и медицинских экспертиз организуются и выполняются следующие работы (услуги): при проведении медицинских освидетельствований: психиатрическому освидетельствованию, при проведении медицинских экспертиз по: экспертизе временной нетрудоспособности.

По указанному адресу на основании распоряжения Министерства здравоохранения Ульяновской области от 05.03.2019 № 330-р «О ликвидации нештатной ситуации» расположен стационар (отделения №№) и дневной стационар, что подтверждается штатным расписанием от 01.01.2019, структурой учреждения и перечнем объектов недвижимости ГКУЗ «УОКПБ им. В.А. Копосова» с указанием сведений об их использовании и договором № безвозмездного пользования нежилыми помещениями от 19.04.2019г.

По факту выявленных нарушений главным государственным инспектором отдела контроля и надзора в сфере здравоохранения Территориального органа Росздравнадзора по Ульяновской области был составлен протокол № об административном правонарушении в отношении ГКУЗ «УОКПБ им. В.А. Копосова» по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Защитник ГКУЗ «УОКПБ им. В.А. Копосова» ФИО1 в судебном заседании вину в совершении данного правонарушения признал, указав, что в настоящее время принимаются все возможные меры для установления и документального подтверждения факта и правовых оснований смены адресов зданий, используемых ГКУЗ «УОКПБ им. В.А. Копосова» для осуществления медицинской деятельности. Просил назначить минимальное наказание в виде предупреждения.

Представитель Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Ульяновской области ФИО2 в судебном заседании указала, что в действиях ГКУЗ «УОКПБ им. В.А. Копосова» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).

Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н утверждены Требования к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях (далее - Требования).

Пункт 1 указанных Требований предусматривает, что они устанавливаются к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях в зависимости от условий оказания медицинской помощи и применяются в целях лицензирования медицинской деятельности.

Перечень работ (услуг) при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи указан в пункте 2 Требований.

Из материалов дела следует, что ГКУЗ «УОКПБ им. В.А. Копосова» имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности от 15.02.2019 №, выданную Министерством здравоохранения Ульяновской области.

На основании приказа Территориального органа Росздравнадзора по Ульяновской области от 18.07.2019 № в ГКУЗ «УОКПБ им. В.А. Копосова» в период с 10-00 час. 30.07.2019 по 16-00 час. 26.08.2019 проведена плановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что ГКУЗ «УОКПБ им. В.А. Копосова» осуществляет медицинскую деятельность без наличия лицензии по адресам: <адрес>

Таким образом, ГКУЗ «УОКПБ им. В.А. Копосова» виновно в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Вина ГКУЗ «УОКПБ им. В.А. Копосова» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 26.08.2019 №, приказом Территориального органа Росздравнадзора по Ульяновской области от 18.07.2019 № о проведении проверки ГКУЗ «УОКПБ им. В.А. Копосова», актом проверки от 26.08.2019 №; лицензией от 15.02.2019 №, распоряжением о ликвидации нештатной ситуации от 05.03.2019 №, сведениями о недвижимом имуществе ГКУЗ «УОКПБ им. В.А. Копосова», а также пояснениями защитника и признанием вины.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, имущественное и финансовое положение образовательного учреждения. смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства.

В качестве смягчающих административную ответственность ГКУЗ «УОКПБ им. В.А. Копосова» обстоятельств суд учитывает признание вины, принятие мер к устранению выявленных нарушений законодательства, организационно-правовую форму юридического лица, являющегося государственным казенным учреждением здравоохранения, ранее юридическое лицо к административной ответственности за однородные правонарушения не привлекалось.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица, по делу не установлено.

Учитывая изложенное, суд полагает, что цели наказания могут быть достигнуты путем назначения минимального административного наказания в виде предупреждения, без применения в отношении ГКУЗ «УОКПБ им. В.А. Копосова» административного штрафа и административного приостановления деятельности.

Оснований для прекращения производства по делу и освобождения ГКУЗ «УОКПБ им. В.А. Копосова» от административной ответственности, в том числе на основании ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется.

Руководствуясь ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л а :

признать государственное казенное учреждение здравоохранения «Ульяновская областная клиническая психиатрическая больница им. В.А. Копосова», расположенное по адресу: <адрес> ИНН №, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ю.Р. Санатул