Решение № 2А-666/2018 2А-666/2018 ~ М-625/2018 М-625/2018 от 16 мая 2018 г. по делу № 2А-666/2018

Дело № 2а-666/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 мая 2018г. г. ФИО2

Белокалитвинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Логвиновой С. Е.

при секретаре Гриценко А. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Главному Управлению Министерства внутренних дел России по Ростовской области о признании незаконными решения о прекращении гражданства, признании паспорта гражданина Российской Федерации недействительным,

установил:

ФИО3 обратился в суд с указанным административным иском об оспаривании действий (бездействия) ГУ МВД России по Ростовкой области, ссылаясь на то, что 16.03.2018г. из письма отдела по вопросам миграции ОМВД России по Белокалитвинскому району Ростовской области ей стало известно, что 28.02.2018г. принято решение о лишении ее гражданства Российской Федерации и признании ее паспорта серии № от 17.12.2015г., выданного ОУФМС России по Ростовской области в г. ФИО2, недействительным. Полагает принятое решение незаконным, поскольку Конституцией РФ не предусмотрено лишение гражданства РФ в принудительном порядке, гражданство РФ приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом. В соответствии со ст. 22 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» решение о приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации подлежит отмене в случае, если будет установлено, что данное решение принято на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений, либо в случае отказа заявителя от принесения Присяги. Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке. Административный ответчик нарушил порядок принятия решения о прекращении гражданства, вышел за пределы своих полномочий, что влечет незаконность его решения.

В судебное заседание административный истец не явился, об уважительности причин неявки не сообщил. Административный ответчик, извещенный надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Суд, учитывая положения ст. 150 КАС, рассмотрел дело в отсутствие административного истца, административного ответчика.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 30 Федерального закона от 31.05.2002г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» определение наличия гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации, относится к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальных органов.

Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002г. № 1325 утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, устанавливающее порядок рассмотрения заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, принятия, исполнения и отмены решений по указанным вопросам.

Согласно п. 51 названного Положения при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

После получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом (пункт 52 Положения).

В силу ч. 1 ст. 6 Конституции Российской Федерации гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.

Частью 1 ст. 13 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (в ред. 01.05.2006г.) предусмотрено одно из условий приобретения гражданства Российской Федерации иностранным гражданином и лицом без гражданства в общем порядке: проживают на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет непрерывно, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи.

Срок проживания на территории Российской Федерации считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Российской Федерации не более чем на три месяца в течение одного года. Срок проживания на территории Российской Федерации для лиц, прибывших в Российскую Федерацию до 1 июля 2002 года и не имеющих вида на жительство, исчисляется со дня регистрации по месту жительства.

В соответствии с п. а ч. 2 ст. 14 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условия о сроке проживания, установленного пунктом «а» части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, если указанные граждане и лица родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР.

Из материалов дела следует, что административный истец ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ уроженка <адрес>, будучи гражданкой Украины, имея паспорт гражданина Украины ВС № сроком действия по 11.06.2022г., 08.07.2014г. прибыла на территорию Российской Федерации, получила разрешение на временное проживание с 08.07.2014г. по 08.07.2017г.

17.12.2015г. ФИО3 ОУФМС России по Ростовской области в г. ФИО2 выдан паспорт гражданина Российской Федерации серии № в связи с приобретением гражданства Российской Федерации, основание указано: вид на жительство иностранного гражданина на территории Российской Федерации серии 82 № от 23.05.2015г.

Согласно данным ППО «Территория» вид на жительство серии № от 23.05.2015г. оформлен на ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Информации в Центральном банке данных учета иностранных граждан о выдаче ФИО3 вида на жительство не имеется.

Согласно учету отдела адресно-справочной работы УВМ ГУ МВД России по Ростовской области ФИО3 не значится зарегистрированной, снятой с регистрационного учета по месту жительства (пребывания) на территории Ростовской области.

Согласно журналу учета входящих заявлений об изменении гражданства РФ ОВМ ОМВД России по Белокалитвинскому району ФИО3, как лицо, приобретшее гражданство РФ, не значится, материал о приобретении гражданства ФИО3 отсутствует. Согласно информационной базе данных Центрального банка данных учета иностранных граждан, в отделе по вопросам гражданства УВМ ГУ МВД России по Ростовской области сведения о приобретении ФИО3 гражданства отсутствуют. Под регистрационным номером, указанным в форме №1-П, гражданство приобретено другим лицом.

Заявление о выдаче (замене) паспорта форма №1-П на ФИО3 в картотеке ОВМ ОМВД России по Белокалитвинскому району отсутствует.

В копии указанного заявления в графе 8 указано о наличии у ФИО3 гражданства РФ по п. а ч. 2 ст. 14 на основании решения УФМС России по Ростовской области № 694з/3 от 01.09.2015г.

По данным отдела по вопросам гражданства УВМ ГУ МВД России по Ростовской области ФИО3 приобретшей гражданство РФ не значится, под регистрационным номером, указанным в форме №1-П, гражданство приобретено другим лицом.

Решение о документировании ФИО3 паспортом гражданина Российской Федерации 17.12.2015г. принято бывшим инспектором ОВМ ОМВД России по Белокалитвинскому району ФИО1

Управлением по вопросам миграции ГУ МВД России по Ростовской области была проведена проверка обоснованности документирования паспортом гражданина РФ ФИО3, в результате которой выявлены данные обстоятельства. По результатам проверки вынесено 28.02.2018г. заключение № 809 об отсутствии у ФИО3 гражданства РФ и выдача паспорта гражданина РФ от 17.12.2015г. с нарушением установленного порядка, а именно факт постоянного проживания ФИО3 на территории РФ на 06.02.1992г. документально не подтвержден, на момент вступления в силу ФЗ №62-ФЗ от 31.05.2002г. гражданства РФ ФИО3 не имела, в установленном порядке не приобретала.

Из оспариваемого заключения следует и не оспаривается административным истцом, что она ранее состояла в гражданстве иностранного государства, административный истец в иске не указывает на то, что она приобрела гражданство РФ как лицо, проживающие на территории Российской Федерации, поскольку родилась на территории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР и что ею представлены все необходимые документы для этого в ОУФМС России по Белокалитвинского району, в том числе сведения о регистрации на территории РФ либо доказательства фактического проживания на территории РФ.

Одним из условий приобретения гражданства частью 1статьи 13 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» является проживание иностранным гражданином или лицом без гражданства на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительства и до дня обращения с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет непрерывно. В данном случае указанное обязательное условие для приобретения гражданства Российской Федерации ФИО3 также не соблюдено, поскольку с момента прибытия на территорию Российской Федерации до момента ее документирования паспортом гражданина Российской Федерации пятилетний срок не истек.

В связи с указанным административный истец не приобрел гражданства Российской Федерации в установленном законом порядке и в соответствии со ст. 5 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» не является гражданином Российской Федерации, что было установлено органом, уполномоченным проверять указанные обстоятельства.

Доказательств того, что ФИО3 обращалась ранее по вопросу приобретения гражданства Российской Федерации в органы миграционного контроля Российской Федерации в установленном законом порядке и приобрела его на основании п. а ч. 2 ст. 14 ФЗ материалы дела не содержат, при этом сам факт документирования ФИО3 паспортом гражданина Российской Федерации 17.12.2015г. таким доказательством не является.

Решений о лишении гражданства РФ ФИО3 не принималось, доказательств этого суду представлено не было.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к ГУ МВД России по Ростовской области о признании незаконным решения о лишении гражданства Российской Федерации, заключения по результатам проверки, незаконным признания паспорта гражданина Российской Федерации недействительным отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 21 мая 2018г.

Судья С. Е. Логвинова