Апелляционное определение № 33А-4088/2026 от 18 мая 2026 г.

Судья Мельникова С.П. Дело № 33а-4088/2026

УИД 22RS0015-01-2025-006932-24

№ 2а-552/2026 (1 инстанция)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 мая 2026 года г. Барнаул

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Пасынковой О.М.,

судей Соболевой С.Л., Запаровой Я.Е.,

при секретаре Яковченко А.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Б на решение Новоалтайского городского суда Алтайского края от 4 февраля 2026 года по административному делу

по административному иску Б к администрации Первомайского района Алтайского края, комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского края Алтайского края о признании решения незаконным, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Соболевой С.Л., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

с 10 декабря 2015 года Б состоит на учете граждан, имеющих трех и более детей и желающих приобрести земельные участки для индивидуального жилищного строительства.

16 октября 2025 года Б обратилась в комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края с заявлением о предоставлении в собственность без торгов земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый ***, для ведения личного подсобного хозяйства.

Решением комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края от 26 ноября 2025 года, изложенным в ответе ***, в предоставлении в собственность земельного участка отказано со ссылкой на то, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка зарегистрировано обременение в виде аренды.

Не согласившись с таким решением и полагая его нарушающим ее права, Б обратилась в суд с административным иском к комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края о признании указанного решения от 26 ноября 2025 года незаконным, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.

В обосновании требований указала на то, что относится к категории граждан, имеющих трех и более детей, в соответствии действующим законодательством самостоятельно выбрала земельный участок, не ограниченный в обороте и не обремененный правами третьих лиц, поскольку ограничение в виде аренды согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости установлено с 6 апреля 2009 года сроком на 10 лет, соответственно, на дату подачи заявления срок действия обременения истек. Данным решением нарушено ее право на бесплатное получение в собственность земельного участка.

В ходе рассмотрения административного дела судом к участию в нем в качестве административного ответчика привлечена администрация Первомайского района Алтайского края, в качестве заинтересованных лиц - Б, И

Решением Новоалтайского городского суда Алтайского края от 4 февраля 2026 года в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе Б просит решение суда отменить с принятием нового об удовлетворении требований, ссылаясь на прежние доводы, дополнительно указывая, что само по себе наличие в ЕГРН записи об обременении в виде аренды не означало, что на дату обращения оно действовало и могло повлиять на принятие решения, несоставление сторонами акта возврата земельного участка не является обстоятельством, свидетельствующем о продолжении пользования земельным участком арендатором; договоры аренды, заключенные до 1 марта 2015 года и действующие на 1 марта 2015 года, подлежат прекращению после истечения срока аренды без права их пролонгации; отсутствие государственной регистрации дополнительного соглашения к договору аренды, которое стороны обязаны были заключить, ставит в незащищенное положение лиц, которые имеют интерес к предмету договора аренды.

В возражениях на апелляционную жалобу администрация Первомайского района Алтайского края, И просят решение суда оставить без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца Б – И на удовлетворении апелляционной жалобы настаивала.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились, об отложении разбирательства не ходатайствовали, в связи с чем на основании статей 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Рассмотрев административное дело в полном объеме в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, выслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, выслушав представителя административного истца, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, оспаривается решение, принятое 26 ноября 2025 года, а потому районный суд пришел к верному выводу о предъявлении административного иска 5 декабря 2025 года в установленный срок.

Разрешая административный спор по существу, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства, пришел к выводам о том, что оспариваемое решение действующему законодательству соответствует, поскольку на момент обращения истца с заявлением о предоставлении земельного участка последний был предоставлен на праве аренды иному лицу до 1 марта 2015 года, после истечения договора арендатор продолжает пользоваться земельным участком при отсутствии возражений со стороны арендодателя, в связи с чем договор аренды является возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок, что исключает удовлетворение административных исковых требований.

Оснований согласиться с выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (подпункт 1 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

На основании части 3.3 статьи 3 Закона Алтайского края от 9 ноября 2015 года № 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» (далее – Закон № 98-ЗС) граждане, имеющие трех и более детей, нуждающиеся в жилых помещениях, совместно проживающие с детьми, состоящие на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства и проживающие на территории Алтайского края не менее двух лет до даты подачи заявления о постановке на учет в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков, имеют право на предоставление в собственность бесплатно самостоятельно выбранного ими земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства независимо от места постоянного проживания таких граждан на территории Алтайского края, в том числе на территории иных муниципальных районов или городских округов Алтайского края, за исключением территории городского округа - города Барнаула Алтайского края.

Предоставление земельного участка в случае, указанном в части 3.3 настоящей статьи, осуществляется без учета очередности в порядке, предусмотренном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (часть 3.4 статьи 3 Закона № 98-ЗС).

Статья 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации определяет порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в числе прочего в случае если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

Данная норма предполагает защиту прав реального пользователя публичного земельного участка от посягательств третьих лиц на получение такого участка в собственность или в аренду. Положения указанной нормы подлежат применению в том случае, когда одно лицо намеревается получить без проведения торгов земельный участок, который фактически на законных основаниях используется другим лицом.

Как следует из материалов дела, 13 октября 2008 года И???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????Й?Й???????????????????????????????????????????????????????

Постановлением администрации г. Новоалтайска Алтайского края от 24 ноября 2008 года № 2232 И предоставлен на праве аренды сроком на 10 лет земельный участок площадью 0,0953 га, расположенный по адресу: <адрес>.

2 марта 2009 года между комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края (арендодатель) и И (арендатор) был заключен договор аренды указанного земельного участка сроком на 10 лет. Пунктом 7.1 договора аренды предусмотрено, что договор аренды прекращается по инициативе арендодателя при невыполнении арендатором обязанностей, предусмотренных пунктами 6.2.1 (использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе участку как природному объекту), 6.2.5 (не допускать действий, приводящих к ухудшению качественных характеристик участка, экологической обстановки на арендуемой территории, содержать арендуемый участок и прилегающую территорию в соответствии с правилами санитарного состояния и благоустройства района), 6.2.12 (своевременно производить арендную плату) настоящего договора, по соглашению сторон, при расторжении договора в судебном порядке.

В Едином государственном реестре недвижимости обременение в виде аренды зарегистрировано 6 апреля 2009 года.

Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Согласно положениям пунктов 1, 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, то арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора. Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В пункте 23 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2020) утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 22 июля 2020 года разъяснено, что положениями Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей с 1 марта 2015 года, прямо не исключено применение положений пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации к договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, правомерно заключенному без проведения торгов, в случае, когда арендатор имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов. Если после 1 марта 2015 г. арендатор продолжил пользование таким земельным участком после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Как следует из Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) предполагает размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1; производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

Как следует из ответа администрации Первомайского района Алтайского края от 8 мая 2026 года, арендная плата по договору аренды земельного участка с кадастровым номером *** уплачена И в полном объеме, однако платеж в общей сумме 11500 руб. осуществлен арендатором 18 марта 2026 года, то есть уже после принятия судом решения по настоящему делу.

Из акта визуального обследования от 7 мая 2026 года указанного земельного участка, проведенного администрацией Бобровского сельсовета Первомайского района Алтайского края, следует, что земельный участок не огорожен, на нем отсутствуют строения, произрастают растения, по назначению не используется.

Из представленной с актом обследования фототаблицы следует, что спорный земельный участок зарос густой сорной травяной растительностью, не облагорожен, отсутствуют признаки выращивания сельскохозяйственной продукции, а также какие-либо строения, что свидетельствует о том, что фактически по целевому назначению он не используется.

При таких обстоятельствах, учитывая, что одно из обязательных условий для пролонгации договора аренды - пользование земельным участком в данном случае не соблюдено, договор аренды земельного участка с И не может считаться возобновленным на неопределенный срок.

Утверждение административного ответчика о продолжении использования арендатором земельного участка после истечения его срока опровергается выше установленными обстоятельствами.

Указание в оспариваемом решении на наличие зарегистрированного в Едином государственном реестре недвижимости обременения земельного участка в виде аренды, учитывая вышеприведенные нормы и установленные обстоятельства, свидетельствует о формальном рассмотрении заявления административного истца, тем более, что сохранение обременения имеет место ввиду того, что самим органом местного самоуправления не предпринимаются действия по его снятию.

При таких обстоятельствах у комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края отсутствовали правовые основания для принятия оспариваемого решения об отказе в предоставлении земельного участка по указанным в нем основаниям.

Учитывая, что оспариваемое решение является незаконным, в качестве способа восстановления нарушенного права судебная коллегия полагает необходимым возложить на комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края обязанность повторно рассмотреть заявление Б от 16 октября 2025 года в установленном законом порядке.

При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене с принятием нового судебного акта об удовлетворении заявленных административных требований.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Новоалтайского городского суда Алтайского края от 4 февраля 2026 года отменить, принять по делу новое решение.

Административные исковые требования Б удовлетворить.

Признать незаконным решение комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края, выраженное в письме от 26 ноября 2025 года № 2356, об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка.

Возложить на комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края обязанность повторно рассмотреть заявление Б от 16 октября 2025 года в установленном законом порядке.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 20 мая 2026 года