Решение № 12-83/2017 от 25 мая 2017 г. по делу № 12-83/2017

Р Е Ш Е Н И Е

26 мая 2017 года г. Новокуйбышевск

Судья Новокуйбышевского городского суда Самарской области Думан С.И.,

при секретаре Губаревой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу старшего инспектора по кадрам ООО «НЗК» ФИО1 на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 67 судебного района г. Новокуйбышевска Самарской области мирового судьи судебного участка № 69 судебного района г. Новокуйбышевска Самарской области ФИО2 от 18.04.2017 года по делу <№> года об административном правонарушении по ст. 19.29 КоАП РФ КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 67 судебного района г. Новокуйбышевска Самарской области мирового судьи судебного участка № 69 судебного района г. Новокуйбышевска Самарской области ФИО2 от 18.04.2017 года должностное лицо -старший инспектор по кадрам ООО «Новокуйбышевский завод катализаторов» ФИО1, <Дата> рождения признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением, старший инспектор по кадрам ООО «Новокуйбышевский завод катализаторов» ФИО1 подала жалобу, в которой выражает несогласие с указанным судебным актом, ссылаясь на то, что не учтены все обстоятельства дела. Из жалобы ФИО1 следует, что на основании Постановлением Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры <№> от 09.03.2017 г. возбуждено дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – старшего инспектора по кадрам ООО «НЗК» ФИО1 по ст.19.29 КоАП РФ. На основании указанного выше постановления Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 67 судебного района г.Новокуйбышевска Самарской области мирового судьи судебного участка № 69 судебного района г. Новокуйбышевска Самарской области ФИО2, от 18.04.2017 г. должностное лицо – ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. Считает, что Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 67 судебного района г. Новокуйбышевска Самарской области мирового судьи судебного участка № 69 судебного района г. Новокуйбышевска Самарской области ФИО2 является незаконным и подлежит отмене, а производство по данному делу прекращению. Как следует из материалов дела ФИО занимала должность федеральной государственной службы, а именно должность ведущего специалиста-эксперта Управления Росприроднадзора по Самарской области. В соответствии со ст. 64.1 Трудового кодекса РФ Работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. В нарушение указанных выше требований старший инспектор по кадрам ФИО1 в срок до 22.05.2015 года, не сообщила в Управление Росприроднадзора по Самарской области о заключении трудового договора с ФИО Однако, из должностных обязанностей ФИО1 не следует, что ФИО1 было предоставлено право подписи рудовых договоров с работниками ООО. ФИО1 не является работодателем. Договор непосредственно подписывался генеральным директором. Бывший государственный служащий ФИО вступила в трудовые отношения с ООО «НЗК», заключив трудовой договор именно с Обществом, подписантом от которого выступал Генеральный директор, таким образом ФИО1 не является работодателем в рамках трудовых отношений ФИО с Обществом, и соответственно не является лицом, на которого законом возложена обязанность по сообщению о заключении трудового договора с бывшими государственными или муниципальными служащими, и поэтому не является субъектом административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ, что в свою очередь исключает возможность наличия состава административного правонарушения по вменяемому правонарушению.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО1 - ФИО3, выступающая на основании доверенности, жалобу поддержала в полном объеме, пояснив, что в действиях старшего инспектора по кадрам ООО «НЗК» ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, которым она признана виновной. Просила жалобу удовлетворить, постановление мирового судьи отменить дело прекратить..

Помощник Самарского межрайонного природоохранного прокурора межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО4 в судебном заседании постановление поддержал, просил признать должностное лицо -старшего инспектора по кадрам ООО «НЗК» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения помощника прокурора Самарского межрайонного природоохранного прокурора межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО4, представителя должностное лицо- старшего инспектора по кадрам ООО «НЗК» ФИО1 -ФИО3, суд пришёл к следующему.

В силу ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности, заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении, при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ.

При проведении Самарской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки 09.03.2017 года при рассмотрении материалов проверки в действиях старшего инспектора по кадрам ООО «Новокуйбышевский завод катализаторов» ФИО1 выявлены нарушения требований федерального законодательства, а именно в срок до 22.05.2015 года не сообщила в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 08.09.2010 года № 700, в Управление Росприроднадзора по Самарской области о заключении трудового договора с ФИО как гражданином, замещавшим должность государственной службы, которая была принята в ООО «НЗК» на должность инженера по экологической безопасности.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица -старшего инспектора по кадрам ООО «НЗК» ФИО1 к административной ответственности.

И.о. мирового судьи судебного участка № 67 судебного района г. Новокуйбышевска Самарской области мировой судья судебного участка № 69 судебного района г. Новокуйбышевска Самарской области ФИО2 пришла к выводу о том, что в действиях должностного лица- старшего инспектора по кадрам ООО «НЗК» ФИО1 имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29. КоАП РФ- незаконное привлечение к трудовой деятельности либо к выполнению работ или оказанию услуг государственного или муниципального служащего либо бывшего государственного или муниципального служащего.

С таким выводом суд не соглашается по следующим основаниям.

Согласно ст. 19.29 КоАП РФ, привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу ч.4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч.5 ст. 12 названного ФЗ, неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные требования установлены ч.3 ст. 64.1 ТК РФ.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Как уже отмечалось выше, в ООО «НЗК» <Дата> приятна на работу на должность инженера по экологической безопасности ФИО, которая до этого занимала должность федеральной государственной службы. Старший инспектор по кадрам ФИО1 в десятидневный срок, то есть до 22.05.2015 года, являясь работодателем бывшего государственного служащего, не сообщила в Управление Росприроднадзора по Самарской области в порядке установленном Постановлением Правительства РФ от 08.09.2010 года № 700 о заключении трудового договора с ФИО, как гражданином, замещавшим должность государственной службы. Однако должностному лицу ФИО1 не было представлено право подписи трудовых договоров с работниками Общества, приказов о приеме на работу работников Общества.

Кроме того, как следует из административного материала трудовой договор с ФИО и приказ о ее приеме на работу были подписаны непосредственно Генеральным директором Общества.

Верховным Судом РФ обобщена практика по делам о незаконном привлечении к трудовой деятельности государственного или муниципального служащего и сделан вывод, что субъектом административного правонарушения, состав которого предусмотрен ст. 19.29 КоАП РФ, выступает не любое должностное лицо, а лишь то, на которое в силу закона возложена обязанность по соблюдению требований ч.4 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции».

В ст. 19.29 КоАП РФ указано, что ответственность за незаконное привлечение к трудовой деятельности либо к выполнению работ или оказанию услуг государственного или муниципального служащего либо бывшего государственного служащего несет работодатель либо заказчик работ (услуг).

В силу ст. 20 ТК РФ, работодатель - физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. В случаях, предусмотренных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры.

Кроме того, в настоящее время Постановление Правительства РФ от 08.09.2010 года № 700 «О порядке сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы» признано утратившим силу в связи с принятием Постановления Правительства Российской федерации от 21.01.2015 года № 29 «Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско- правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственного или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации.»

При этом сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско- правовой договор.

Следовательно бывший государственный служащий ФИО вступила в трудовые отношения с ООО «НЗК», заключив трудовой договор именно с Обществом, подписантом от которого выступал Генеральный директор.

Анализ установленных по делу обстоятельств свидетельствует о том, что старший инспектор по кадрам ООО «НЗК» ФИО1 не является работодателем в рамках трудовых отношений ФИО с Обществом, и соответственно не является лицом, на которого возложена обязанность по сообщению о заключении трудового договора с бывшими государственными или муниципальными служащими, и поэтому не является субъектом административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ, что в свою очередь исключает наличие состава административного правонарушения по ст. 19.29 КоАП РФ.

По изложенным выше мотивам постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 67 судебного района г. Новокуйбышевска Самарской области мирового судьи судебного участка № 69 судебного района г. Новокуйбышевска Самарской области ФИО2 от 18.04.2017 года, вынесенное в отношении должностного лица -старшего инспектора по кадрам ООО «Новокуйбышевский завод катализаторов» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, подлежит отмене.

Производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях старшего инспектора по кадрам ООО «НЗК» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу старшего инспектора по кадрам ООО «Новокуйбышевский завод катализаторов» ФИО1- удовлетворить.

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 67 судебного района г.Новокуйбышевска Самарской области мирового судьи судебного участка № 69 судебного района г. Новокуйбышевска Самарской области ФИО2 от 18.04.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении должностного лица -старшего инспектора по кадрам ООО «Новокуйбышевский завод катализаторов» ФИО1 – отменить, производство по настоящему делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья: С.И. Думан