Решение № 2-3093/2024 2-3093/2024~М-1982/2024 М-1982/2024 от 23 июня 2024 г. по делу № 2-3093/2024

УИД 12RS0003-02-2024-002160-28

Дело № 2-3093/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Йошкар-Ола 24 июня 2024 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Свинцовой О.С.,

при помощнике судьи Золотаревой С.А.,

с участием старшего помощника прокурора города Йошкар-Олы Мочаевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Йошкар-Олы в интересах Российской Федерации к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», ФИО2 об изменении формулировки основания увольнения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Йошкар-Олы в интересах Российской Федерации обратился в суд с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», ФИО2 о признании незаконным увольнение ФИО2 с должности директора муниципального предприятия «Трест банно-прачечного и ритуального хозяйства» муниципального образования «Город Йошкар-Ола» (далее МП «Трест БПРХ») по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса РФ (по собственному желанию), об изменении формулировки основания увольнения ФИО1 в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса РФ на увольнение в связи с утратой доверия по п. 7.1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ путем внесения изменений в распоряжение от 18 марта 2024 года, о возложении обязанности на ФИО2 в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу предоставить свою трудовую книжку в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «<адрес>» для внесения записи об изменении основания увольнения, о возложении обязанности на председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» внести запись в трудовую книжку ФИО2 об изменении основания увольнения в связи с утратой доверия.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой в ходе проведения проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции, а также законодательства о государственных и муниципальных унитарных предприятиях выявлены факты, свидетельствующие о несоблюдении руководителем муниципального предприятия «Трест банно-прачечного и ритуального хозяйства» муниципального образования «Город Йошкар-Ола» ФИО2 установленных ограничений и запретов.

МП «Трест БПРХ» действует на основании Устава, который разработан в соответствии с Федеральным законом от 14 ноября 2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».

Согласно п. 6.8 Устава МП «Трест БПРХ», утвержденного распоряжением комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 14 марта 2012 года № 314, руководитель не вправе быть учредителем (участником) юридического лица, занимать должности, а также выполнять оплачиваемую работу в коммерческих организациях, заниматься предпринимательской деятельностью (кроме научной, преподавательской деятельности), заниматься другой оплачиваемой деятельностью в государственных органах, органах местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организациях, принимать участие в забастовках.

Распоряжением председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 1 ноября 2023 года № 1463 директором МП «Трест БПРХ» назначен ФИО1

В соответствии с п.п. 2.3.23, 2.3.25 трудового договора от 1 ноября 2023 года, заключенного между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» и ФИО2,, который назначен на должность директора, следует, что руководитель не вправе быть учредителем (участником) юридического лица, занимать должности и заниматься другой оплачиваемой деятельностью в государственных органах, органах местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организациях, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, заниматься предпринимательской деятельностью, быть единоличным исполнительным органом или членом коллегиального исполнительного органа коммерческой организации, за исключением случаев, если участие в органах коммерческой организации входит в должностные обязанности данного руководителя, а также принимать участие в забастовках; сообщать работодателю о личной заинтересованности при исполнении трудовых обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта.

На основании приказа директора МП «Трест БПРХ» от 31 декабря 2019 года № 298П утверждена Антикоррупционная политика МП «Трест БПРХ».

В соответствии с п. 3 Антикоррупционной политики в целях предупреждения и противодействия коррупции все работники предприятия обязаны воздерживаться от совершения и (или) участия в совершении коррупционных правонарушений, воздержаться от поведения, которое может быть истолковано окружающими как готовность совершить или участвовать в совершении коррупционного правонарушения, незамедлительно информировать непосредственного начальника о случаях склонения к совершению коррупционных правонарушений о ставшей известной информации о случаях совершения коррупционных правонарушений другими работниками, о возможности возникновения либо возникшем конфликте интересов.

Также 12 марта 2019 года № 8211 приказом и.о. директора МП «Трест БПРХ» утверждено Положение о выявлении и урегулировании конфликта интересов в муниципальном предприятии, где п. 3.1.1 предусмотрена обязанность работников при принятии решений по деловым вопросам и выполнении своих трудовых обязанностей руководствоваться интересами предприятия без учета своих личных интересов.

ФИО2, являясь руководителем МП «Трест БПРХ», одновременно оказывал услуги гражданско-правового характера ООО «Северо-западная УК», в том числе юридического, по оформлению различных документов, подготовке ответов в государственные и надзорные органы и поставщикам ресурсов, а также принимал участие в проводимых обществом общих собраниях собственников жилых помещений, за что получал денежное вознаграждение, что подтверждается сведениями о доходах физического лица по справкам 2-НДФЛ за 2023 год.

Также ФИО2, достоверно зная, что находящиеся в его подчинении работники МП «Трест БПРХ» ФИО6 и ФИО7 в служебное время осуществляют иную приносящую доход деятельность, лично ежемесячно получал от последних денежные средства в сумме более 400 000 руб. за совершение в их пользу входящих в его полномочия действий и бездействие, а также за общее покровительство, в связи с чем 14 февраля 2024 года в отношении ФИО2 возбуждено уголовное дело в совершении преступления, предусмотренного п. «в» ч. 5 ст. 290 УК РФ.

Распоряжением заместителя мэра, председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации ГО «Город Йошкар-Ола» от 18 марта 2024 года № 308 трудовой договор с ФИО2 прекращен по собственному желанию в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса РФ на основании заявления ФИО2 от 14 марта 2024 года.

ФИО2 как руководителем МП «Трест БПРХ», допущена ситуация, при которой его прямая личная заинтересованность, выразившаяся в получении им дополнительного незаконного дохода в силу его полномочий, повлияла на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных обязанностей, привела к возникновению противоречий между его личными интересами и правами и законными интересами предприятия. ФИО2 не приняты меры по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, не подано уведомление представителю нанимателя о возникновении конфликта интересов и (или) об обращении лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, не соблюдены запреты, установленные Федеральным законом от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», в части получения дохода от иной оплачиваемой деятельности.

В судебном заседании прокурор Мочаева Е.В. иск поддержала, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении.

ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями согласился в полном объеме.

Представитель ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в свое отсутствие, исковые требования просил удовлетворить.

Выслушав прокурора Мочаеву Е.В., ответчика ФИО2, исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 14 ноября 2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» собственник имущества унитарного предприятия в отношении указанного предприятия назначает на должность руководителя унитарного предприятия, заключает с ним, изменяет и прекращает трудовой договор в соответствии с трудовым законодательством и иными содержащими нормы трудового права нормативными правовыми актами.

Согласно тп. 2 ст. 21 Федерального закона от 14 ноября 2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» руководитель унитарного предприятия не вправе быть учредителем (участником) юридического лица, занимать должности и заниматься другой оплачиваемой деятельностью в государственных органах, органах местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организациях, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, заниматься предпринимательской деятельностью, быть единоличным исполнительным органом или членом коллегиального исполнительного органа коммерческой организации, за исключением случаев, если участие в органах коммерческой организации входит в должностные обязанности данного руководителя, а также принимать участие в забастовках.

Целью введения ограничений для руководителя унитарного предприятия является необходимость обеспечения сохранности и эффективного использования муниципального имущества, установление препятствий для возможных злоупотреблений со стороны директора, а также создание условий для наиболее успешного выполнения руководителем своих обязанностей.

Частью 17 ст. 13.5 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» предусмотрено, что генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненные ему прокуроры, получившие указанные в части 3 настоящей статьи материалы в отношении проверяемого лица, указанного в части 1 настоящей статьи, рассматривают их в пределах своей компетенции, установленной Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации", и не позднее четырех месяцев со дня получения этих материалов при наличии оснований обращаются в суд в порядке, предусмотренном законодательством о гражданском судопроизводстве, с заявлением об изменении основания и формулировки увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица, указанного в части 1 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что прокуратурой в ходе проведения проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции, а также законодательства о государственных и муниципальных унитарных предприятиях выявлены факты, свидетельствующие о несоблюдении руководителем муниципального предприятия «Трест банно-прачечного и ритуального хозяйства» муниципального образования «Город Йошкар-Ола» ФИО2 установленных ограничений и запретов.

МП «Трест БПРХ» действует на основании Устава, который разработан в соответствии с Федеральным законом от 14 ноября 2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».

Согласно п. 6.8 Устава МП «Трест БПРХ», утвержденного распоряжением комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 14 марта 2012 года № 314, руководитель не вправе быть учредителем (участником) юридического лица, занимать должности, а также выполнять оплачиваемую работу в коммерческих организациях, заниматься предпринимательской деятельностью (кроме научной, преподавательской деятельности), заниматься другой оплачиваемой деятельностью в государственных органах, органах местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организациях, принимать участие в забастовках.

Распоряжением председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 1 ноября 2023 года № 1463 директором МП «Трест БПРХ» назначен ФИО2

В соответствии с п.п. 2.3.23, 2.3.25 трудового договора от 1 ноября 2023 года, заключенного между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации ГО «Город Йошкар-Ола» и ФИО2,, который назначен на должность директора, следует, что руководитель не вправе быть учредителем (участником) юридического лица, занимать должности и заниматься другой оплачиваемой деятельностью в государственных органах, органах местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организациях, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, заниматься предпринимательской деятельностью, быть единоличным исполнительным органом или членом коллегиального исполнительного органа коммерческой организации, за исключением случаев, если участие в органах коммерческой организации входит в должностные обязанности данного руководителя, а также принимать участие в забастовках; сообщать работодателю о личной заинтересованности при исполнении трудовых обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта.

Согласно подп. «в» п. 2 ст. 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» под противодействием коррупции понимается деятельность органов местного самоуправления в пределах их полномочий, в том числе, по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Понятие конфликта интересов определено ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», как ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, обязанного принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (ч. 2 ст. 10).

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 14 ноября 2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» руководитель унитарного предприятия (директор, генеральный директор) является единоличным исполнительным органом унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия назначается собственником имущества унитарного предприятия, подотчетен собственнику имущества унитарного предприятия.

В соответствии с ст. 13.3 Федерального закона от 25 декабря 2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции.

На основании приказа директора МП «Трест БПРХ» от 31 декабря 2019 года № 298П утверждена Антикоррупционная политика МП «Трест БПРХ».

В соответствии с п. 3 Антикоррупционной политики в целях предупреждения и противодействия коррупции все работники предприятия обязаны воздерживаться от совершения и (или) участия в совершении коррупционных правонарушений, воздержаться от поведения, которое может быть истолковано окружающими как готовность совершить или участвовать в совершении коррупционного правонарушения, незамедлительно информировать непосредственного начальника о случаях склонения к совершению коррупционных правонарушений о ставшей известной информации о случаях совершения коррупционных правонарушений другими работниками, о возможности возникновения либо возникшем конфликте интересов.

12 марта 2019 года № 8211 приказом и.о. директора МП «Трест БПРХ» утверждено Положение о выявлении и урегулировании конфликта интересов в муниципальном предприятии, где п. 3.1.1 предусмотрена обязанность работников при принятии решений по деловым вопросам и выполнении своих трудовых обязанностей руководствоваться интересами предприятия без учета своих личных интересов.

ФИО2, являясь руководителем МП «Трест БПРХ», одновременно оказывал услуги гражданско-правового характера ООО «Северо-западная УК», в том числе юридического, по оформлению различных документов, подготовке ответов в государственные и надзорные органы и поставщикам ресурсов, а также принимал участие в проводимых обществом общих собраниях собственников жилых помещений, за что получал денежное вознаграждение, что подтверждается сведениями о доходах физического лица по справкам 2-НДФЛ за 2023 год.

Также ФИО2, достоверно зная, что находящиеся в его подчинении работники МП «Трест БПРХ» ФИО6 и ФИО7 в служебное время осуществляют иную приносящую доход деятельность, лично ежемесячно получал от последних денежные средства в сумме более 400 000 руб. за совершение в их пользу входящих в его полномочия действий и бездействие, а также за общее покровительство, в связи с чем 14 февраля 2024 года в отношении ФИО2 возбуждено уголовное дело по обвинению в совершении преступления, предусмотренного п. «в» ч. 5 ст. 290 УК РФ.

Распоряжением заместителя мэра, председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации ГО «Город Йошкар-Ола» от 18 марта 2024 года <номер> трудовой договор с ФИО2 прекращен по собственному желанию в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса РФ на основании заявления ФИО2 от 14 марта 2024 года.

Таким образом, установив, что ФИО2 как руководителем МП «Трест БПРХ», допущена ситуация, при которой его прямая личная заинтересованность, выразившаяся в получении им дополнительного незаконного дохода в силу его полномочий, повлияла на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных обязанностей, привела к возникновению противоречий между его личными интересами и правами и законными интересами предприятия. ФИО2 не приняты меры по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, не подано уведомление представителю нанимателя о возникновении конфликта интересов и (или) об обращении лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, не соблюдены запреты, установленные Федеральным законом от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», в части получения дохода от иной оплачиваемой деятельности, суд приходит к выводу о правомерности заявленных прокурором требований и о наличии оснований для изменения формулировки основания увольнения ФИО2, с тем, чтобы ответчик значился уволенным в связи с утратой доверия на основании п. 7.1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

Поскольку иск прокурора г. Йошкар-Олы об изменении формулировки увольнения ФИО2 удовлетворен, ответчик ФИО2 обязан в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения предоставить свою трудовую книжку в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», а председатель Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» обязан внести запись в трудовую книжку ФИО2 об изменении основания увольнения в связи с утратой доверия.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Йошкар-Олы в интересах Российской Федерации к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» (ИНН <***>), ФИО2 <данные изъяты> об изменении формулировки основания увольнения удовлетворить.

Признать незаконным увольнение ФИО2 с должности директора муниципального предприятия «Трест банно-прачечного и ритуального хозяйства» муниципального образования «Город Йошкар-Ола» по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации (по собственному желанию).

Изменить формулировку основания увольнения ФИО2 в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации на увольнение в связи с утратой доверия по п. 7.1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации путем внесения изменений в распоряжение от 18 марта 2024 года <номер>

Обязать ФИО2 в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу предоставить свою трудовую книжку в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» для внесения записи об изменении основания увольнения.

Обязать председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» внести запись в трудовую книжку ФИО2 об изменении основания увольнения в связи с утратой доверия.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья О.С. Свинцова

Мотивированное решение составлено 1 июля 2024 года