Решение № 12-414/2025 12-883/2024 от 17 марта 2025 г. по делу № 12-414/2025

Дело № 12-414/2025

39RS0002-01-2024-002650-23


Р Е Ш Е Н И Е

18 марта 2025 года г.Калининград

Судья Центрального районного суда г.Калининграда Герасимова Е.В.,

рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Точка опоры» ФИО2 на постановление ведущего консультанта отдела административно-технического надзора департамента охраны окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО1 № от 09 февраля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Точка опоры» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением ведущего консультанта отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО1 № от 09 февраля 2024 года юридическое лицо - ООО «Точка опоры» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40000 руб. с применением положений ст. 4.1.2 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением, генеральный директор ООО «Точка опоры» ФИО2 обратилась в суд с жалобой, ссылаясь на то, что должностным лицом дана не правильная оценка обстоятельств, установленных по делу, не правильно применены нормы материального права, а также на то, что по адресу г.Калининград < адрес >< адрес > деятельность обществом не ведется, отходы не образуются. В дополнениях к жалобе заявитель ссылается на то, что адрес: г. Калининград, < адрес > помещение 1 являлся почтовым, данный адрес был изменен в августе 2023 года, помещение сдано в аренду собственником третьему лицу, с которым подлежит заключению договор. Доказательств образования отходов ООО «Точка опоры» не представлено. Наемные работники в штате предприятия отсутствуют. Полагает, что отсутствует состав административного правонарушения.

ООО «Точка опоры» о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, защитник в суд не прибыл. В дополнении к жалобе содержится ходатайство об истребовании в ГП КО «ЕССО» информации о заключении договоров по адресу: г. Калининград, < адрес > помещение 1 за период с 2023 года по настоящее время. Ходатайство судьей оставлено без удовлетворения в связи с тем, что указанные обстоятельства правового значения по делу не имеют.

Должностное лицо ФИО1 о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, не явился в судебное заседание.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Из материалов следует, что 19 января 2024 года ведущим консультантом отдела административно-технического надзора Департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО1 в отношении ООО «Точка опоры» составлен протокол об административном правонарушении №, согласно которому 19 декабря 2023 года в 11:30 юридическое лицо ООО «Точка опоры», по адресу: г. Калининград, < адрес >< адрес >, осуществляло предпринимательскую деятельность (юридическое и бухгалтерское агентство), в нарушение требований в области охраны окружающей среды при сборе, утилизации и обработке отходов, а именно без заключения договора на оказание услуг по обращению с отходами с региональным оператором ГП КО «ЕСОО».

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным Федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также основания, по которым юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами установлен Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156 (далее Правила N 1156).

Положения данных Правил подлежат применению к отношениям, возникающим между собственниками и (или) пользователями жилых помещений в многоквартирных домах и управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищно-строительными кооперативами, иными специализированными потребительскими кооперативами, между собственниками помещений, пользователями жилых помещений в многоквартирных домах, собственниками жилых домов и региональными операторами, между собственниками жилых домов и организациями (в том числе некоммерческими объединениями), которые от своего имени и в интересах собственника жилого дома заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с соответствующими региональными операторами, связанным с обеспечением предоставления указанным собственникам и пользователями коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, в части, не урегулированной жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно положений пункта 1 статьи 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В соответствии с частью 4 статьи 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Аналогичное положение следует из пункта 5 Правил N 1156, согласно которому договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом I(1) Правил.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).

На основании статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания имущества (отхода), в том числе ответственность за соблюдение требований природоохранного законодательства при обращении с отходами, несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как следует из ст. 11, п. 7 ст. 12, п.п. 1,2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами. Размещение отходов запрещается на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, а территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Потребителем согласно пункту 2 Правил № 1156 является собственник ТКО или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с ТКО.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На территории Калининградской области с 01.01.2019 услуги по обращению с ТКО оказывает региональный оператор в лице Государственного предприятия Калининградской области «Единая система обращения с отходами» (ГП КО "ЕССО").

С 01.01.2019 все собственники ТКО на территории Калининградской области обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором ГП КО "ЕССО".

В ходе рассмотрения дела установлено, что ООО «Точка опоры» осуществляет деятельность по оказанию бухгалтерских и юридических услуг по адресу < адрес >. В процессе осуществления юридическим лицом данной деятельности образуются отходы, мусор от уборки территории и помещений агентства.

Согласно федеральному классификационному каталогу отходов (ФККО), утвержденному приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 22 мая 2017 года № 242, к твердым коммунальным отходам относятся отходы бумаги и изделий, утративших потребительские свойства, (код ФККО 4 05 000 00 00 0).

Однако в нарушение требований природоохранного законодательства ООО «Точка опоры» не выполнила обязанность по заключению договора на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне которого образуются эти отходы, о чем было сообщено региональным оператором, выявлено должностным лицом Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области 19 декабря 2023 года и послужило основанием для привлечения ООО «Точка опоры» к административной ответственности по части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельства административного правонарушения и вина юридического лица ООО «Точка опоры» в его совершении подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств:

- протоколом об административном правонарушении от 19 января 2024 года №;

- сообщением ГП КО «ЕССО» от 20 сентября 2023 года в адрес начальника Департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии об отсутствии у ООО «Точка опоры» договора на оказание услуг по обращению с ТКО по объекту отходообразования, расположенного по адресу: г. Калининград, < адрес >;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении юридического лица ООО «Точка опоры».

Протокол об административном правонарушении составлен в отношении ООО «Точка опоры» уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены и не доверять им оснований не имеется, является допустимым доказательством по делу.

Факт несоблюдения ООО «Точка опоры» требований законодательства при обращении с отходами производства и потребления подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств.

Иные доводы жалобы, в том числе о том, что административным органом не выявлено хозяйственной деятельности, вследствие которой у ООО «Точка опоры» образуются отходы производства и потребления, основаны на неверном толковании норм материального права.

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволила должностному лицу прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность юридического лица, привлеченного к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Вопреки доводам жалобы об обратном, материалы дела позволили должностному лицу сделать обоснованный вывод о том, что ООО «Точка опоры» допущено несоблюдение положений ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", п.1 ст. 26.6, п. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», образующее состав административного правонарушения, ответственность за нарушение которого предусмотрена ч.1 ст. 8.2 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия юридического лица правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях – несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом обстоятельств правовым основанием к отмене принятого по делу акта не является.

Порядок и сроки давности привлечения юридического лица ООО «Беркут-плюс» к административной ответственности соблюдены.

При назначении административного наказания должностным лицом учтены характер совершенного административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Административное наказание назначено ООО «Точка опоры» в пределах санкции с применением положений ч.1 чт. 4.1.2 КоАП РФ.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, которые могли бы повлечь прекращение производства по делу об административном правонарушении, не установлено.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать состоявшееся постановление как незаконное и необоснованное, не имеется, в связи с чем, основания для его отмены или изменения отсутствуют.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление ведущего консультанта отдела административно-технического надзора департамента охраны окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО1 № от 09 февраля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Точка опоры», - оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение 10 дней с момента вручения или получения копии решения.

Судья Е.В. Герасимова