Постановление № 5-124/2018 от 18 сентября 2018 г. по делу № 5-124/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

19 сентября 2018 года г.Улан-Удэ

Судья Советского районного суда г.Улан-Удэ РБ ФИО1, при секретаре судебного заседания Колесовой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал в отношении ФИО2, ..., проживающего по адресу: ... совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В отношении ФИО2 должностным лицом УМВД России по г.Улан-Удэ ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении от 10.09.2018 по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.2 КоАП РФ.

Согласно протоколу 09 сентября 2018 года в период времени с 14 часов 00 мин. до 14 часов 30 мин. ФИО2 организовал и провел несанкционированное публичное мероприятие в форме шествия по маршруту Театральная Площадь -мемориал Победы. В проведении данного публичного мероприятия Администрацией г.Улан-Удэ отказано, решением Верховного Суда Республики Бурятия решение Администрации признано законным. Сотрудниками полиции неоднократно в громкоговорящее устройство было озвучено, что мероприятие является несанкционированным, было предложено разойтись и прекратить данные мероприятия. ФИО2 был предупрежден об ответственности, однако в нарушение требований ч.ч.4,5 ст. 5 Федерального закона № 54-ФЗ от 19 июня 2004 года «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» призывал граждан, принять участие в несанкционированном мероприятии, определил маршрут следования и координировал все действия участников, используя громкоговорящее устройство, игнорируя требования сотрудников полициипродолжал вести за собой группы граждан по намеченному маршруту, привлекая всеобщее внимание к проблеме повышения пенсионного возраста.

В судебном заседании ФИО2 вину в совершении административного правонарушения не признал. Пояснил, что подавал уведомление в Администрацию г.Улан-Удэ о проведении публичного мероприятия, однако в проведении данного мероприятия было отказано. Не мог не прийти на мероприятие, поскольку оно было заранее объявлено. Находясь на площади никаких провокационных и агрессивных действий не совершал, вел себя мирно.

Представитель ФИО2 – ФИО4, действующая на основании доверенности, поддержала доводы доверителя, пояснила, что мероприятие носило мирный характер. ФИО2 не мог не присутствовать на нем и не организовывать действия людей, поскольку в ином случае могли бы начаться беспорядки.

В судебном заседании представитель Управления МВД России по г.Улан-Удэ ФИО3 обстоятельства, изложенные в материалах дела поддержал.

Исследовав материалы административного дела, выслушав участников судебного разбирательства, суд приходит к следующему.

Право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования, гарантированное Конституцией РФ и международно-правовыми актами как составной частью правовой системы Российской Федерации (ст. 15 Конституции Российской Федерации), не является абсолютным и может быть ограничено федеральным законом в конституционно значимых целях.

В Федеральном законе о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях публичное мероприятие определено как открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений.

Порядок организации и проведения публичных мероприятий определен Федеральным законом от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее Федеральный закон N 54-ФЗ).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ одним из принципов проведения публичных мероприятий выступает законность - соблюдение положений Конституции РФ, настоящего Федерального закона и иных законодательных актов Российской Федерации.

Статьей 7 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" предусмотрена обязанность организатора публичного мероприятия уведомить орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления о проведении публичного мероприятия в случаях и в сроки, установленные указанной статьей. Таким образом, данный Закон не допускает проведение публичного мероприятия без соответствующего уведомления органов исполнительной власти (за исключением одиночного пикета).

Согласно ст. 1 Закона Республики Бурятия от 22.12.2012 N 3075-IV "О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий на территории Республики Бурятия" уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом Народного Хурала Республики Бурятия, депутатом представительного органа муниципального образования в Республике Бурятия в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается организатором публичного мероприятия в письменной форме в местную администрацию муниципального образования в Республике Бурятия, на территории которого планируется его проведение, в срок, установленный федеральным законодательством.

Из имеющихся материалов дела следует, что 24.08.2018 ФИО2, ФИО5, ФИО6 подано уведомление в Администрацию г.Улан-Удэ о проведении публичного мероприятия на территории г. Улан-Удэ на 09 сентября 2018 года. На указанное уведомление Администрация г.Улан-Удэ сообщила о невозможности проведения публичного мероприятия ввиду прямого запрета, установленного ФЗ от 19.06.2004г. №54-ФЗ.

Решением Советского районного суда г.Улан-Удэ от 03.09.2018 оставлено без удовлетворения административное исковое заявление ФИО2 к Администрации г.Улан-Удэ о признании незаконным решения об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия. Апелляционным определением Верховного суда Республики Бурятия от 07 сентября 2018г. решение Советского районного суда г.Улан-Удэ от 03 сентября 2018г. оставлено без изменения.

Тем самым, публичное мероприятие в форме шествия, которое организовал ФИО2, не было согласовано, следовательно, установленный порядок проведения публичного мероприятия был нарушен.

В силу статьи 4 ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» под организацией публичного мероприятия понимаются такие действия организатора как: 1) оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления; 2) проведение предварительной агитации; 3) изготовление и распространение средств наглядной агитации; 4) другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия.

Часть 1 ст. 20.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи.

При этом к организации указанных акций следует отнести: письменное уведомление органа исполнительной власти о проведении массовогомероприятия (В уведомлении указываются цель, форма, место проведения массовой акции или маршрута движения, время начала и окончания акции, предполагаемое количество участников, фамилии, имена, отчества организаторов, место их жительства, дата подачи уведомления, номера телефонов. Также оговариваются формы и методы обеспечения организаторами общественного порядка, общественной безопасности, организации медицинской помощи, использования звукоусиливающей аппаратуры, указываются лица, ответственные за эти участки работы. Уведомление подается в органы исполнительной власти организаторами массовых акций в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до намеченной даты с предоставлением выписки из протокола о проведении данной акции); извещение участников о месте, времени, целях и формах его проведения; подготовку необходимых информационных материалов; принятие мер к техническому обеспечению проводимой акции; разработку программы акции; распределение ролей между ее участниками и др. Порядок публичного мероприятия установлен главой 2 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (включая ст.ст. 4 и 5).

В соответствии с п.28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №28 от 26.06.2018 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях» (далее – Пленум) под организатором публичного мероприятия для целей статьи 20.2 КоАП РФ следует понимать физическое или юридическое лицо, взявшее на себя обязательство по организации и (или) проведению публичного мероприятия, а также лицо, уполномоченное организатором (часть 1, пункт 3 части 3 статьи 5 Закона о публичных мероприятиях).

Организация и проведение ФИО2 несанкционированного публичного мероприятия в форме шествия со всей очевидностью следует из протокола об административном правонарушении от 10 сентября 2018 года, составленного в отношении ФИО2, видеозаписи, просмотренной в ходе судебного заседания, письменного объяснения ФИО2, в котором он пояснил, что 09 сентября 2018г. находился на мероприятии, посвященном проблеме повышения пенсионного возраста.

Из указанных доказательств следует, что ФИО2 организовал несанкционированное публичное мероприятии, проходившее в форме шествия, цель всех участников несогласованного мероприятия была единой. На неоднократные требования сотрудников полиции прекратить данное публичное мероприятие ФИО2 не реагировал.

В целом данный факт и самим ФИО2 не отрицается.

При этом, доводы ФИО2 со ссылкой на п.29 указанного выше Пленума о том, что он как организатор не может нести административную ответственности по ч.1 ст.20.2 КоАП РФ признаются основанными на неправильном толковании указанной нормы.

Так, согласно приведенному выше пункту Пленума административная ответственность организатора публичного мероприятия по части 1 статьи 20.2 КоАП РФ наступает также в случаях организации или проведения публичного мероприятия, если органом публичной власти в его проведении отказано по предусмотренным законом основаниям (часть 5 статьи 5, часть 3 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях).

Тем самым, при установлении факта того, что органом публичной власти отказано в проведении публичного мероприятия по предусмотренным законом основаниям, организатор подлежит привлечению к административной ответственности в случае проведения указанного мероприятия.

Доводы ФИО2, его представителя ФИО4 о том, что мероприятие проводилось мирно, без нарушений, не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения.

В целом, доводыФИО2, его представителя ФИО4 сводятся к несогласию с отказом Администрации г.Улан-Удэ в согласовании проведения мероприятия и принятыми судебными актами.

Все остальные доводы, в частности, что изначально повестка вручалась о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении по ч.2 ст.20.2 КоАП РФ, правового значение не имеют.

Оценив совокупность представленных суду доказательств в их взаимосвязи, суд находит доказанной вину ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ.

При назначении наказания, суд учитывает характер, совершенного правонарушения по ч.1 ст.20.2 КоАП РФ, объектом посягательства которого является общественный порядок, необходимость соблюдения и охраны которого вытекает из обязанности граждан и их объединений соблюдать Конституцию РФ, свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере, учитывает личность ФИО2, отсутствие отягчающих обстоятельств, то обстоятельство, что ранее ФИО2 к административной ответственности за аналогичное правонарушение не привлекался и считает возможным применить к нему меру административного наказания в виде административного штрафа в размере - 15000 руб. Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Признать ФИО2, ..., виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.2 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей 00 коп.

Административный штраф перечислить по следующим реквизитам:

Получатель: УМВД России по г. Улан-Удэ, ИНН: <***>, КПП: 032601001, р/с: <***>, банк получателя: Отделение НБ по Республике Бурятия, КБК: 18811690040046000140, БИК: 048142001, ОКТМО: 81701000, УИН: 188800031800180018258785.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 ст. 32.2 Кодекса, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса РФ об АП, в отношении лица, не уплатившего административный штраф, предусматривающей наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Документы, свидетельствующие об уплате штрафа необходимо представить в канцелярию Советского районного суда г. Улан - Удэ РБ.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный суд РБ в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ю.А.Смирнова