Решение № 2А-2-82/2020 2А-2-82/2020~М-2-45/2020 М-2-45/2020 от 22 апреля 2020 г. по делу № 2А-2-82/2020

Дело № 2а-2-82/2020 В окончательной форме
решение принято 23.04.2020

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.Селижарово 20 апреля 2020 года

Осташковский межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт Селижарово Селижаровского района Тверской области) в составе председательствующего судьи Лебедевой О.Н.,

при секретаре Смирновой Т.С.,

с участием представителя процессуального административного истца помощника прокурора Селижаровского района Тверской области Кудрявцевой Н.В.,

представителя административного ответчика администрации Селижаровского района Тверской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Селижаровского района Тверской области в интересах ФИО2, ФИО3 и ФИО4 к Межведомственной комиссии при администрации Селижаровского района Тверской области и к администрации Селижаровского района Тверской области о признании незаконным заключения межведомственной комиссии и возложении обязанности устранить нарушения,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Селижаровского района Тверской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах ФИО2, ФИО3 и ФИО4 к Межведомственной комиссии при администрации Селижаровского района Тверской области, просил: 1) признать заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом, жилого дома садовым домом, принятое межведомственной комиссией от 15.11.2019 № 07, незаконным; 2) обязать межведомственную комиссию при администрации Селижаровского района повторно провести оценку многоквартирного <адрес> с соблюдением требований, установленных в Положении в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что Прокуратурой Селижаровского района проведена проверка по коллективному обращению жителей многоквартирного <адрес> по факту нарушения их жилищных прав, в ходе которой установлено, что 16.09.2019 в Межведомственную комиссию при администрации Селижаровского района по вопросам: осуществления перевода жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение; оформления разрешений на переоборудование (переустройство) и перепланировку жилых и нежилых помещений в жилых домах и в нежилых зданиях; о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; оценки жилых помещений муниципального жилого фонда (далее межведомственная комиссия) поступило заявление Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области о необходимости проведения комиссионного обследования многоквартирного <адрес>.

По результатам рассмотрения данного заявления 15.11.2019 межведомственной комиссией принято заключение № 07 об отсутствии оснований для признания указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции которое прокурор, ссылаясь на ч.4 ст.15 Жилищного кодекса РФ, Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее Положение), утвержденное Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, считает незаконным.

Административный истец указывает, что в нарушение п. 47 Положения заключение не содержит обоснования принятого межведомственной комиссией заключения, межведомственная комиссия по существу не мотивировала свои выводы.

В материалах, приложенных к заключению межведомственной комиссии имеется: акт проверки Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, согласно которому жилые помещения в указанном многоквартирном доме не соответствуют п. 10 и п.12 Положения и рекомендовано межведомственной комиссии рассмотреть вопрос о признании многоквартирного <адрес> непригодным для проживания; акт обследования филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» в Тверской области» в г. Торжке от 22.10.2019 о несоответствии жилых помещений требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»; информация ОНД и ПР по Осташковскому, Селижаровскому и Пеновскому районам о выявленных многочисленных нарушениях действующих норм и правил пожарной безопасности.

Также имеется проектная документация технического обследования многоквартирного <адрес>, подготовленная специалистом в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования, согласно которой техническое состояние несущих конструкций многоквартирного дома находится от ограниченно-работоспособной до аварийной, в частности, как и многоквартирный дом находится от ограниченно-работоспособной до аварийной, и рекомендовано межведомственной комиссии принять решение о признании многоквартирного <адрес> аварийным.

В данной проектной документации имеется указание на возможность внезапного обрушения чердачного перекрытия (несущей конструкции многоквартирного дома) в помещениях квартир № 6 и № 5 многоквартирного <адрес>, что может повлечь за собой угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, проживающих в вышеуказанном многоквартирном доме.

Однако, межведомственной комиссией при принятии решения об отсутствии оснований для признания многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не учтено и не дана оценка заключению специалиста в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования.

При проведении обследования многоквартирного <адрес> межведомственной комиссией осмотр жилого дома проводился только визуально, какое-либо оборудование или специальные замеры комиссией не применялись, осмотр проводился без проведения инструментального контроля, фактическое состояние дома членами комиссии не оценивалось. Состояние несущих и ограждающих конструкций жилого дома членами межведомственной комиссии оценивалось визуально, без применения каких-либо измерительных приборов, что, по мнению административного истца, является нарушением пункта 44 Положения.

Акт обследования, составленный межведомственной комиссией от 15.11.2019 не содержит указания на степень износа жилого дома, вместе с тем при принятии заключения от 15.11.2019 об отсутствии основания для признания многоквартирного дома аварийным учитывался технический паспорт многоквартирного <адрес>, составленный по состоянию на 05.12.2006 и согласно которому степень износа жилого дома на указанный период времени составляла 60 %, т.е. не по состоянию на год проведения акта обследования.

Кроме этого, в нарушение пункта 7 Положения при проведении обследования многоквартирного дома и принятии соответствующего решения не участвовали представители органов, уполномоченные на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости.

Таким образом, межведомственной комиссией нарушена процедура проведения оценки многоквартирного дома, установленным в Положении требованиям.

Принятое заключение межведомственной комиссией нарушает жилищные права граждан на безопасные условия проживания и представляет угрозу для их жизни и здоровья.

Прокуратуре Селижаровского района Тверской области о нарушении жилищных прав граждан стало известно 12.12.2019, при проведении проверки по исполнению требований жилищного законодательства при решении вопросов о признании домов аварийными, подлежащими сносу или реконструкции в деятельности Межведомственной комиссии, проведенной по заданию прокуратуры области.

В ходе проверки было установлено, что на момент её проведения принятое заключение от 15.11.2019 в трех экземплярах хранилось в межведомственной комиссии, заявителям и собственникам многоквартирного дома отправлено не было, что является нарушением п. 51 Положения.

Обращение прокурора в защиту жилищных прав жителей многоквартирного <адрес>: ФИО2, ФИО3, ФИО4 обусловлено поступившим обращением в прокуратуру района от жителей данного дома, а также тем, что в указанные граждане в силу возраста и состояния здоровья не могут самостоятельно обратиться в суд за защитой своих интересов.

Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация Селижаровского района Тверской области.

Представитель процессуального административного истца – помощник прокурора Селижаровского района Тверской области Кудрявцева Н.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Селижаровского района Тверской области ФИО1 просила в удовлетворении административных исковых требований отказать, представила письменные возражения, в которых ссылалась на то, что на основании технического обследования жилого дома на предмет дальнейшей эксплуатации, проведённого проектным институтом «ТВЕРЬЖИЛКОММУНПРОЕКТ», невозможно однозначно оценить степень повреждения конструкций. Степень повреждения фундамента средняя, категория технического состояния фундамента от работоспособной до ограниченно-работоспособной (стр. 27 Технического Обследования), степень повреждения наружных стен средняя, категория технического состояния наружных стен от работоспособной до ограниченно-работоспособной (стр. 27 Технического Обследования). Указанные в Техническом Обследовании работы по восстановлению работоспособности строительных конструкций осуществимы в рамках капитального ремонта.

По мнению административного ответчика вынесенное Главным Управлением «Государственная жилищная инспекция» Тверской области заключение о несоответствии жилых помещений <адрес> требованиям пунктов 10 и 12 Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, с указанием на необходимость рассмотрения на межведомственной комиссии администрации Селижаровского района вопроса о признании многоквартирного <адрес> непригодным для проживания, противоречит пункту 47 указанного Положения. Выявить основания непригодности для проживания возможно только для помещений. В отношении многоквартирного дома возможно выявить основания для признания его аварийным и подлежащим реконструкции, аварийным и подлежащим сносу или отсутствие оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Также административный ответчик указывает, что оспариваемое заключение Межведомственной комиссией принято единогласно, особого мнения при принятии решения никто из членов комиссии не выразил. Данный факт подтверждает принятие во внимание заключений специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования, поскольку в состав комиссии входят главный государственный инспектор Осташковского, Селижаровского, Пеновского, Кувшиновского районов по пожарному надзору и государственный инспектор Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, которые подписали вышеуказанное заключение (т.2 л.д. 4-5).

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 поддержала доводы письменных возражений.

Административный ответчик Межведомственная комиссия при администрации Селижаровского района Тверской области о времени и месте рассмотрения дела извещена, представили ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, возражения на административное исковое заявление, в котором привели доводы, идентичные, изложенным в письменных возражениях административного ответчика администрации Селижаровского района.

Административные истцы ФИО2, ФИО3 и ФИО4 в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении административного дела в свое отсутствие, заявленные прокурором требования поддержали.

Заинтересованные лица ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, заявленные прокурором административные исковые требования поддержали.

Заинтересованные лица ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24 объяснений, возражений по иску не представили, от получения судебного извещения уклонились. В силу ст.100 КАС РФ, в случае отказа адресата принять судебную повестку или иное судебное извещение лицо, доставляющее или вручающее их, делает соответствующую отметку на судебной повестке или ином судебном извещении, которые возвращаются в суд. Адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия.

Заинтересованное лицо Главное управление «Государственная жилищная инспекция» Тверской области о времени и месте рассмотрения дела извещены, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, в представленном отзыве указали, что ими была проведена выездная проверка <адрес>. По результатам проверки составлен акт № материалы проверки направлены в адрес администрации Селижаровского района. Главное управление «Государственная жилищная инспекция» Тверской области вынесло заключение, что жилые помещения указанного многоквартирного дома не соответствуют требованиям пунктов 10 и 12 второго раздела Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (т.1 л.д.144-145).

С учетом сведений о надлежащем извещении, руководствуясь ст.150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся заинтересованных лиц.

Заслушав объяснения явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, письменные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором административные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

С учетом возраста ФИО2 (<данные изъяты>), ФИО25 (<данные изъяты>) и ФИО4 (<данные изъяты>), а также состояния здоровья ФИО2 и ФИО26, которым установлена <данные изъяты> суд приходит к выводу, что прокурор обратился с рассматриваемым иском в интересах указанных лиц с соблюдением требований статьи 39 КАС РФ.

Согласно пункту 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Оспариваемым заключением принято решение об отсутствии оснований для признания многоквартирного <адрес>, в котором проживают административные истцы, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

27.01.2020 в прокуратуру Селижаровского района Тверской области поступило коллективное обращение жильцов указанного дома, в котором они указывают, что в доме невозможно проживать, что его износ на 2005 год составлял 60 %, трубы дома в плохом состоянии, кирпич падает с крыши на людей, состояние печей отвратительное, по трубам течет вода, крыша протекает, что приводит к разрушению квартир и дома в целом, местами пластами отваливается штукатурка, в квартирах сырость и влажность. Жители выражают желание о признании дома аварийным. Жалоба в числе других жителей указанного дома подписана и административными истцами.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что названным заключением затрагиваются права и законные интересы административных истцов ФИО2, ФИО3 и ФИО4 как жителей дома, в отношении которого было принято решение об отсутствии оснований для признания дома аварийным и подлежащим сносу, в связи с чем прокурор в интересах ФИО2, ФИО3 и ФИО4 вправе оспорить указанное решение в судебном порядке.

Поскольку, как установлено судом, оспариваемое заключение административным истцам после его составления не вручалось и не направлялось, прокурору о его вынесении стало известно 12.12.2019, суд приходит к выводу, что при подаче административного иска 27.02.2020 административным истцом установленный статьей 219 КАС РФ трехмесячный срок обращения в суд с административным исковым заявлением пропущен не был.

В соответствии с пунктом 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, (далее - Положение) оценка и обследование многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям.

Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (п. 33 Положения).

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (п.43 Положения).

16.09.2019 Главное управление «Государственная жилищная инспекция» Тверской области направило в администрацию Селижаровского района для рассмотрения межведомственной комиссией поступившее обращение на имя Депутата Государственной Думы ФИО27 от ФИО17 по вопросу признания аварийным и непригодным для проживания многоквартирного <адрес>

На рассмотрение межведомственной комиссии с целью разрешения вопроса о признании <адрес> Главным управлением «Государственная жилищная инспекция» Тверской области был представлен также акт проверки № от 22.10.2019 указанного дома (т.1 л.д.21-22).

Согласно данному акту жилой <адрес> постройки 1937 года. Фундамент (в районе выгребных ям) имеет увлажнение и местные повреждения кирпичной кладки, имеются локальные биологические поражения в теле цоколя (мох, растительность). Наружные стены кирпичные. Установлено выветривание раствора наружного слоя кирпичной кладки, локальные участки с разрушением и выпадением отдельных кирпичей, у балконных плит разрушение и отпадение защитного слоя с оголением и коррозией арматуры, наличие растительности на поверхности. Деревянные перекрытия имеют прогибы, трещины, следы биоповреждений и протечек кровли, перегородки имеют локальные вертикальные трещины. Стропильные ноги и лежак над квартирой № 6 поражены гнилью, кровельные листы по всей площади имеют многочисленные просветы, сколы, трещины, дымоходы, расположенные на кровле, имеют разрушения кирпичной кладки. Система холодного водоснабжения, теплоснабжения отсутствуют, отмечена потеря эластичности изоляции электропроводки открытого типа. По результатам обследования дома вынесено заключение, что жилые помещения в указанном многоквартирном доме не соответствуют пунктам 10 и 12 Положения, межведомственной комиссии рекомендовано рассмотреть вопрос о признании многоквартирного <адрес> непригодным для проживания.

В соответствии с пунктом 10 Положения несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования (абзац 1).

Основания и несущие конструкции жилого дома, а также основания и несущие конструкции, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом (абзац 2).

Согласно пункту 12 жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях и на территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.

15.11.2019 межведомственной комиссией было произведено обследование многоквартирного жилого <адрес>, по результатам которого принято решение рекомендовать собственникам квартир № и № обратиться в межведомственную комиссию с заявлениями о признании помещения непригодным для проживания. Вынесено заключение об отсутствии оснований для признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу. Из акта видно, что комиссией было проведено визуальное обследование указанного жилого дома, инструментальный контроль исследований не проводился (т.1 л.д.15).

С учетом данного акта межведомственной комиссии от 15.11.2019, а также акта проверки № от 22.10.2019 Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, межведомственная комиссия 15.11.2019 приняла оспариваемое заключение № 07 об отсутствии оснований для признания многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (т.1 л.д.14).

Доводы ответчиков о законности принятого решения по основанию единогласного принятия его всеми членами комиссии являются несостоятельными. Отсутствие возражений членов комиссии при принятии решения не свидетельствует о безусловной законности принятого решения.

Как следует из заключения, указанное решение межведомственной комиссией было принято с учетом технического паспорта дома по состоянию на 05.12.2006 (т.1 л.д.16-20), в котором процент износа строения указан 60 %, и акта обследования филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» в Тверской области в г.Торжке от 22.10.2019 (т.1 л.д.23-24), в котором сделаны выводы о несоответствии жилых помещений квартир указанного дома требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» в связи с нарушением пункта 8.1.1 СанПиН – отсутствие водоснабжения, и пункта 9.1 СанПиН – в жилых квартирах на втором этаже дома на потолке имеются подтеки, черные пятна плесени, отваливается штукатурка.

В оспариваемом заключении межведомственной комиссии от 15.11.2019 принятое решение об отсутствии оснований для признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не мотивировано, не установлена актуальная степень износа строения, поскольку использованный межведомственной комиссией при вынесении решения технический паспорт содержал информацию об износе по состоянию на декабрь 2006 года, то есть почти 13-летней давности. Также при наличии в акте проверки № от 22.10.2019 Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области и в акте обследования филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» в Тверской области в г.Торжке от 22.10.2019 выводов о несоответствии жилых помещений многоквартирного дома требованиям Положения и СанПиН 2.1.2.2645-10, в заключении межведомственной комиссии отсутствует оценка указанным выводам, не мотивировано, почему выявленные нарушения не являются основанием для признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В заключении указано, что к нему также прилагается техническое обследование, проведенное АО проектный институт «ТВЕРЬЖИЛКОММУНПРОЕКТ» от 11.10.2019 (т.1 л.д.26-61), из которого следует, что по результатам проведенного обследования сделаны выводы, что жилой дом не пригоден для дальнейшей эксплуатации и дальнейшего проживания, не обеспечивает безопасность жизни и здоровья граждан, рекомендовано признать дом аварийным. В заключении отмечено, что в связи с возникшей аварийной ситуацией (до её ликвидации), для предотвращения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, необходимо ограничить пребывание людей в районах аварийных участков чердачного перекрытия (в помещениях квартир № 6 и 5), возможно внезапное обрушение. Общая степень износа здания в техническом обследовании указана равной 66,7 %, степень износа перекрытий – 71 %, кровли – 75 %, полов – 70 %. Согласно результатам технического обследования, по состоянию на сентябрь 2019 года степень повреждения фундаментов дома, наружных и внутренних стен, междуэтажных перекрытий - средняя, степень повреждения чердачного перекрытия – сильная, категория технического состояния от ограниченно-работоспособной до аварийной, степень повреждения крыши и кровли от средней до сильной, категория технического состояния от ограниченно-работоспособной до аварийной. По данным результатов технического обследования на основании процента физического износа здания, в соответствии с «Положением об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения» ВСН 58-88 (р) Госкомархитектуры, а также в нарушение требований СП 54.1330.2016 и несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований в нарушении СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» проведение капитального ремонта экономически нецелесообразно.

Оценка результатам указанного технического обследования при принятии обжалуемого решения межведомственной комиссией также не дана.

Согласно пункту 44 Положения решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

Однако в рассматриваемом случае в решении комиссии содержатся иные выводы - об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным.

Бремя доказывания законности оспариваемого решения, в том числе и наличия фактических оснований для его принятия, свидетельствующих об отсутствии оснований для признания дома аварийным, частью 2 статьи 62 и частью 11 статьи 226 КАС РФ возложено на административного ответчика.

В целях принятия законного и обоснованного решения межведомственной комиссии следовало с целью соблюдения пункта 43 Положения надлежащим образом провести оценку соответствия дома установленным требованиям путем проверки его фактического состояния.

Для таких целей межведомственной комиссии пунктами 7, 44 Положения предоставлено право проведения обследования многоквартирного дома.

Такое обследование межведомственной комиссией 15.11.2019 было проведено с нарушением требований Положения. Из копии акта обследования многоквартирного дома межведомственной комиссией следует, что в ходе обследования зафиксированы повреждения кирпичной кладки фундамента здания, в наружных стенах – локальные участки с выпадением отдельных кирпичей, локальные трещины по штукатурному слою перекрытий, просветы, сколы, трещины в асбестоцементных листах кровельных листов, щели, уклоны и просадки пола. В ходе обследования не проверено состояние стропил кровли, чердачного перекрытия, при наличии в документах, имевшихся в распоряжении межведомственной комиссии, сведений о поражении стропильной системы пожаром и гнилью, прогибов, трещин, следов биоповреждений и протечек в чердачных перекрытиях в квартирах и лестничных клетках второго этажа.

Поскольку комиссия располагала сведениями о том, что по состоянию на 05.12.2006 степень износа жилого дома органом технической инвентаризации была определена в размере 60 % (что дает основания предполагать наличие определенного износа тех или иных конструкций дома и в настоящее время), а также была осведомлена о выводах АО проектный институт «ТВЕРЬЖИЛКОММУНПРОЕКТ», указавшей конкретные значения показателей износа дома, его элементов и конструкций, при проведении обследования ей надлежало установить фактические значения соответствующих показателей и, сопоставив их с нормативно-закрепленными значениями, сделать вывод о наличии либо отсутствии конкретных оснований для принятия решения о признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно установленной форме (приложение 2 к Положению) в акте должна содержаться оценка результатов проведенного инструментального контроля и других видов контроля и исследований; к акту должны быть приложены результаты инструментального контроля, результаты лабораторных испытаний, результаты исследований.

Административными ответчиками не оспаривается то обстоятельство, что осмотр жилого <адрес> был произведен без проведения каких-либо замеров и лабораторных испытаний.

Таким образом межведомственная комиссия сделала вывод об отсутствии оснований для признания жилого дома аварийным (то есть фактически сделала вывод об удовлетворительном состоянии конструкций дома) в отсутствие доказательственной проверки состояния дома и в противоречие с изученными комиссией результатами осмотра дома, представленными Главным управлением «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» в Тверской области в г.Торжке, АО проектный институт «ТВЕРЬЖИЛКОММУНПРОЕКТ». При этом межведомственная комиссия, реализуя предоставленные ей полномочия, не была лишена возможности в установленном порядке провести надлежащее обследование жилого дома либо получить уточняющую информацию у специализированной организации.

Кроме того, в акте обследования помещения № 07 от 15.11.2019 межведомственной комиссией рекомендовано собственникам квартир № и № <адрес> обратиться в межведомственную комиссию с заявлениями о признании помещений непригодными для проживания.

В соответствии с пунктом 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:

ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (абзац 2);

изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей (абзац 3).

На основании пункта 34 Положения жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно пункту 38 Положения жилые помещения, расположенные в многоквартирных домах, получивших повреждения в результате взрывов, аварий, пожаров, землетрясений, неравномерной просадки грунтов, а также в результате других сложных геологических явлений, следует признавать непригодными для проживания, если проведение восстановительных работ технически невозможно или экономически нецелесообразно и техническое состояние этих домов и строительных конструкций характеризуется снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при которых существует опасность для пребывания людей и сохранности инженерного оборудования. Указанные многоквартирные дома признаются аварийными и подлежащими сносу.

Таким образом, при наличии предусмотренных абзацем 2 пункта 33 Положения оснований для признания жилых помещений непригодными для проживания, жилые дома, в которых расположены указанные жилые помещения, признаются аварийными и подлежащими сносу.

Предусмотренных абзацем 3 пункта 33 Положения оснований для признания жилых помещений непригодными для проживания в акте обследования межведомственной комиссии не отражено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что рекомендация межведомственной комиссии собственникам квартир № и № обратиться в межведомственную комиссию с заявлением о признании помещений непригодными для проживания находится в противоречии с выводами межведомственной комиссии об отсутствии оснований для признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Основанное на акте обследования, содержащем такие существенные противоречия, оспариваемое заключение межведомственной комиссии нельзя признать законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ оснований для удовлетворения административного иска и признания заключения межведомственной комиссии незаконным.

В целях восстановления законных прав административных истцов, в интересах которых прокурором заявлены административные исковые требования, суд полагает необходимым возложить на межведомственную комиссию при администрации Селижаровского района обязанность повторно провести оценку многоквартирного <адрес> с соблюдением требований, установленных в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.

Предложенный прокурором 30-дневный срок выполнения указанной обязанности с момента вступления решения суда в законную силу суд считает разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Селижаровского района Тверской области в интересах ФИО2, ФИО3 и ФИО4 к Межведомственной комиссии при администрации Селижаровского района Тверской области и к администрации Селижаровского района Тверской удовлетворить.

Признать незаконным заключение, принятое межведомственной комиссией при администрации Селижаровского района от 15.11.2019 № 07, об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.

Обязать межведомственную комиссию при администрации Селижаровского района в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно провести оценку многоквартирного дома № 19 по ул. Ленина п.Селище Селижаровского района Тверской области с соблюдением требований, установленных в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через постоянное судебное присутствие в пгт Селижарово Селижаровского района Тверской области Осташковского межрайонного суда Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий О.Н. Лебедева