Решение № 2-1069/2017 2-1069/2017~М-623/2017 М-623/2017 от 9 апреля 2017 г. по делу № 2-1069/2017

Дело № 2-1069/2017


Решение

Именем Российской Федерации

10.04.2017 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Васильевой Т.А. при секретаре судебного заседании ФИО2., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к Министерству образования <адрес> о восстановлении права на включение в списки лиц, из числа детей-сирот и оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения,

Установил:

ФИО5 обратился в суд с названным иском, ссылаясь на то, что относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В обоснование иска указал, что в 1993 г. мать истца ФИО7 была лишена родительских прав, в связи с чем, истец был определен в детский дом, где истец находился с ноября 1993 года по январь 1994 года. В январе 1994 года истец был определен в Детский <адрес>, где истец находился с января 1994 г. по июль 1997 года на полном государственном обеспечении. Паспорт истец получил в возрасте 16 лет в период нахождения в детском <адрес>. В сентябре 1997 г. истец в возрасте 16 лет приговором суда был лишен свободы на 3 года 6 месяцев. В 2000 г. 14 апреля истец был освобожден из мест лишения свободы в возрасте 19 лет. В мае 2000 г. в ГОВД <адрес> истец получил паспорт в возрасте 19 лет. В 2001 г. истец потерял паспорт в возрасте 21 год. Истец получил паспорт по утрате в 2004 г. в ИК-3 <адрес>, после чего в возрасте 25 лет был освобожден из мест лишения свободы. В декабре 2007 г. приговором суда истец был лишен свободы на 2 года. В июле 2009 года в возрасте 28 лет истец был освобожден из мест лишения свободы. В 2011 г. приговором суда истец был вновь лишен свободы и в настоящее время отбывает наказание. Полагает, что его право на получение жилого помещения нарушено, в связи с чем, просит о включении его в списки лиц, из числа детей-сирот и оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения (л.д.4-6).

Судом к участию в деле в порядке ст. 43 ГПК РФ привлечены: Министерство строительства и ЖКК Омской области, Министерство имущественных отношений Омской области (л.д. 1-2).

В судебном заседании истец участия не принимал, извещен по месту отбывания наказания надлежащим образом (л.д.105).

Представитель ответчика Министерства образования Омской области в судебном заседании участия не принимал, извещены надлежащим образом, представлен отзыв, в котором просили отказать в удовлетворении исковых требований, в связи с пропуском срока обращения за постановкой на учет без уважительных причин (л.д.86-87).

Представитель Министерства имущественных отношений Омской области, в судебном заседании участия не принимал, извещены надлежащим образом, представлен отзыв, в котором просили отказать в удовлетворении исковых требований, в связи с пропуском срока обращения за постановкой на учет без уважительных причин (л.д.67-68).

Представитель Министерства строительства и ЖКК Омской области, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Отзывов, возражений не представили (л.д. 99).

Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав материалы гражданского дела, изучив доводы иска, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Статья 37 Жилищного Кодекса РСФСР, действовавшего до 01 марта 2005 года предусматривала предоставление вне очереди жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах РФ либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могли быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.

Впоследствии были предусмотрены дополнительные гарантии прав такой категории граждан по обеспечению их жилыми помещениями.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Как следует из преамбулы и ст. 1 указанного Закона, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Абзац 4 ст. 1 названного Федерального закона определяет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

Данной нормой законодатель, в исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, то есть лиц, не достигших 18-летнего возраста (п. 1 ст. 54 СК РФ), лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, распространил действие названного Федерального закона на лиц, достигших 18-летнего возраста и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет, обеспечив тем самым единообразный подход к определению оснований социальной защиты таких граждан (аналогичный возрастной критерий установлен пенсионным законодательством, законодательством об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, о социальной защите отдельных категорий граждан).

Такое правовое регулирование осуществлено в интересах названных лиц с целью предоставления им дополнительной социальной поддержки с учетом имевшегося у них ранее статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Из положений абз. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ следует, что гарантируемая вышеуказанной категории граждан социальная поддержка в виде внеочередного обеспечения жилой площадью должна была предоставляться до достижения ими вышеуказанного 23-летнего возраста по месту жительства при условии принятия на регистрационный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до истечения указанного возраста.

Проверяя доводы истца, судом установлено, что ФИО1 родился №. (л.д.51). Родителями истца указаны: ФИО4, ФИО3

Из копии актовой записи о смерти следует, что отец истца ФИО4 умер 03.04.1993г. (л.д.50); мать истца ФИО3 решением <адрес> народного суда <адрес> ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав (л.д. 41).

Согласно сведениям Министерства образования Омской области следует, что истец поступил в «Екатерининский детский дом» 23.01.1994 г. из Петелинской школы Тевризского района. Выбыл из детского дома 10.08.1997 г. из 9-го класса в связи с осуждением Тарским судом. В личном деле ФИО5 сведений о том, обращалась ли администрация детского дома в интересах ФИО5 в соответствующие органы с заявлением о принятии его на учет как ребенка сироты, для обеспечения жилым помещением, нет (л.д. 36).

Из ответа Администрации Тарского городского поселения Тарского муниципального района Омской области от 09.03.2017 г. следует, что по состоянию на 01.03.2017 г. ФИО5 с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещения в Администрацию не обращался, учетное дело не заводилось (л.д. 53).

Из ответа Комитета образования Администрации Тевризского муниципального района Омской области от 04.04. 2017 г. следует, что ФИО5 выявлен на территории Тевризского муниципального района как ребенок, относящийся к категории детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ДД.ММ.ГГГГ г.<адрес> ФИО4 умер ДД.ММ.ГГГГ, мать ФИО3 лишена родительских прав решением Тевризского народного суда ДД.ММ.ГГГГ В связи с передачей несовершеннолетнего ФИО1 на воспитание в государственное учреждение для детей- сирот и детей оставшихся без попечения родителей, Комитет образования Администрации Тевризского муниципального района <адрес> не располагает личным делом подопечного ФИО1 (л.д. 102).

Согласно ответу Администрации Александровского сельского поселения Тевризского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на территории поселения ФИО1 никогда не проживал, и не был зарегистрирован (л.д. 101).

Из ответа Администрации Петелинского сельского поселения Тевризского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что сведений о закреплении за ФИО1 жилой площади, расположенной в <адрес> нет. Квартира где проживала семья ФИО6 принадлежала колхозу «Иртыш». Квартира находится по адресу: <адрес>, не приватизирована. Собственников жилья нет. В квартире никто не проживает, так как в настоящее время квартира не пригодна для проживания. Сведения о месте регистрации ФИО1 в данный момент не имеют. На территории Петелинского сельского поселения в <адрес> ФИО1 проживал с рождения ДД.ММ.ГГГГ по октябрь 1994 г. (л.д. 94).

Между тем, из Распоряжения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № – р следует, что ФИО1 остался без попечения родителей, так как отец умер ДД.ММ.ГГГГ, а мать лишена родительских прав, определить несовершеннолетнего в детское государственное учреждение. Закрепить квартиру, находящуюся в <адрес> за несовершеннолетними (л.д. 103).

Из информации УФМС России по <адрес> следует, что ФИО1 13.08.2004г. был выдан паспорт серии 52 05 №; ФИО1 значился зарегистрированным в период с 09.10.2009г. по 09.04.2010г. по адресу: <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, д. Якушино, <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ <адрес> А (л.д. 84).

По сведениям ГП «<адрес> «Центр ТиИЗ» и Управления Росреестра по <адрес> истец в числе собственников объектов недвижимости на территории <адрес> и <адрес> не значится; право бесплатной приватизации жилого помещения не использовал (л.д.62,63,70).

Из ответа Министерства образования Омской области от 13.02.2017г. следует, что по вопросу включения в список лиц для предоставления жилого помещения специализированного найма ФИО5 не обращался (л.д.47).

Согласно сведениям ИЦ УМВД России по <адрес>, истец ДД.ММ.ГГГГ осужден Тевризским районным судом <адрес> по ст. 158 ч.2п. ав,73 УК РФ, сроком на 2 года лишения свободы с условным испытательным сроком 1 год; ДД.ММ.ГГГГ осужден Тарским городским судом <адрес> по ст. 158, ч.2 п. б,в, ст. 162 ч. 2 П Б, ст. 64, 69 УК РФ сроком на 3 года 6 мес. лишения свободы; ДД.ММ.ГГГГ осужден Знаменским районным судом <адрес> по ст. 158 ч.2 п. б,в УК РФ сроком на 2 года лишения свободы; ДД.ММ.ГГГГ осужден Тарским городским судом <адрес> по ст. 158 ч.3 УК РФ сроком на 3 года;ДД.ММ.ГГГГ осужден Знаменским районным судом <адрес> по ст. 166 ч. 1 УК РФ сроком на 2 года;ДД.ММ.ГГГГ осужден Знаменским районным судом <адрес> по ст. 319 УК РФ, штраф 8000 рублей;ДД.ММ.ГГГГ осужден Знаменским районным судом <адрес> по ст. 105 ч.1, 158 ч.1, 167 ч.2,69 ч.3, 58 ч.1 п. В УК РФ сроком на 11 лет (л.д. 60).

Из представленного в материалы дела приговора Тарского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 проживал в <адрес> детском <адрес>, осужден по ст. 158 ч. 2 п.б,в, 162 ч.2 п. б УК РФ и назначено наказание в виде 2 лет 1 месяца лишения свободы без штрафа, по ст. 162 ч.2 п. б УК РФ с применением ст. 64 РФ – 3 года лишения свободы без конфискации имущества (л.д. 19).

Приговором Знаменского районного суда Омской области от 09.04.2002 г. ФИО5 проживает без прописки в с. Знаменское Омской области, ул. Зубарева д. 8\2 осужден по п. б,в ч. 2 ст. 158 УК РФ и подвергнут наказанию к 2 годам лишения свободы без штрафа с содержанием в исправительной колонии общего режима (л.д. 20).

Приговором Тарского городского суда Омской области от 30.10.2003 г. ФИО5 без определенного места жительства осужден по ст. 158 ч. 3 УК РФ на основании которой назначено наказание 3 года лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строго режима (л.д. 21).

Согласно сведениям ИЦ УМВД России по Омской области следует, что в период с 30.05.2003г. (возраст истца составлял полных 22 года) по 30.10.2003г. истец находился на свободе (л.д.60).

Не доверять представленным доказательствам у суда оснований не имеется.

Поскольку сведений о снятии закрепления жилого помещения, суду не представлено, суд приходит к выводу, что за истцом было закреплено жилое помещение, правом проживания в котором истец не воспользовался по собственной инициативе, мер для постановки на соответствующий учет не предпринимал начиная с 19 лет (получение паспорта и освобождение из мест лишения свободы).

Таким образом, судом установлено, что до достижения 23-летнего возраста, истец, имея объективную возможность, не обращался по поводу предоставления ему социальной гарантии в виде обеспечения жилой площадью по ранее действовавшему законодательству; впервые с таким заявлением обратился в суд в апреле 2017г, что прямо следует из материалов настоящего дела.

Истцом не представлено доказательств вселения в закрепленное за ним жилое помещение, расположенное по адресу <адрес>. Как указывалось выше данное жилое помещение не приватизировано. Собственников жилья нет.

Факт неосведомленности и не разъяснения истцу необходимости обращаться с заявлением о постановке на учет в качестве ребенка-сироты, нуждающегося в получении жилой площади, суд не может признать уважительной причиной пропуска установленного законом срока.

Действующее законодательство в сфере социальных гарантий такой категории граждан, как дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, предусматривает такое условие постановки на учет, как регистрация в населенном пункте, и, как установлено судом в возрасте полных 22 лет истец был зарегистрирован по месту жительства в <адрес>; наличие каких-либо препятствий истцу в обращении за постановкой на соответствующий учет материалами дела не подтверждено; попыток встать на учет, начиная с момента достижения 18 лет, а затем после освобождения из мест лишения свободы с 2003г. истец не предпринимал. Помимо указанного, суд отмечает, что достоверных допустимых доказательств обращения в администрации районов в период с 2003г. истцом не представлено; с момента получения паспорта (2000г., 2004г.) и освобождения из мест лишения свободы, истец не предпринимал мер к обращению за защитой своего права, либо за постановкой на учет на общих основаниях. Доказательствами иного суд не располагает.

Таким образом, в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ, истцом не представлено доказательств обращения в администрирующие органы в установленный законом срок, т.е. до 23 лет, а равно и доказательств наличия уважительных причин пропуска такого срока.

Согласно положений ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» по заявлению в письменной форме лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

На основании изложенного, по мнению суда, доводы истца являются необоснованными, поскольку постановка на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лица, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и для указанной категории граждан в законодательстве имеет место ограничение по возрасту – обращение должно быть осуществлено именно до достижения 23 лет. На дату обращения с иском истцу полных 36 лет.

Частью 1 ст. 8 указанного Федерального закона с изменениями, вступившими в законную силу 01.01.2013г., предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что действие положений ст. 8 Федерального закона от 2112.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Жилищного кодекса РФ (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Кроме того, согласно ст. 5 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Как указано выше, истец был осужден 09.04.2002г. и освобожден 30.05.2003г. в возрасте 22 лет (л.д.60); с указанного периода вплоть до 10.04.2017г. (неполных 14 лет), истец по вопросу о предоставлении ему жилого помещения не обращался. Доказательства иного в деле отсутствуют.

Таким образом, поскольку истец с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по категории «дети-сироты» в установленный законом срок не обратился, своевременно не заявив о своем праве в определенный законодательством период – до 23 лет, суд приходит к выводу, что истец в связи с указанным утратил данное право, и, из анализа собранных по делу доказательств, оснований для восстановления утраченного права истца, суд не усматривает.

При изложенных обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований следует отказать в полном объеме.

Иных доказательств помимо исследованных, суду не представлено, судом не добыто.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований ФИО5 к Министерству образования Омской области о восстановлении права на включение в списки лиц, из числа детей-сирот и оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы.

Мотивированное решение изготовлено в совещательной комнате 10.04.2017г.

Судья Т.А.Васильева