Решение № 3А-124/2025 3А-124/2025~М-102/2025 М-102/2025 от 30 июля 2025 г. по делу № 3А-124/2025

24OS0000-01-2025-000135-39

Дело № 3А-124/2025

015а


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 июля 2025 года г. Красноярск

Красноярский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Андриишина Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Субботиным А.Ю.,

с участием представителя общества с ограниченной ответственностью «Рециклинговая компания» ФИО1, представителя министерства тарифной политики Красноярского края ФИО2, прокурора Стефанович Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3А-124/2025 по административному иску общества с ограниченной ответственностью «Рециклинговая компания» о признании не действующим приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 18 декабря 2024 года № 889-в «О внесении изменений в Приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 11.12.2023 № 865-в «Об установлении единых предельных тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителей общества с ограниченной ответственностью «Рециклинговая компания» (г. Красноярск, ИНН <***>) по Лесосибирской технологической зоне»,

У С Т А Н О В И Л:

Приказом министерства тарифной политики Красноярского края от 11 декабря 2023 года № 865-в «Об установлении единых предельных тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителей общества с ограниченной ответственностью «Рециклинговая компания» (г. Красноярск, ИНН <***>) по Лесосибирской технологической зоне» (далее – Приказ от 11 декабря 2023 года № 865-в), опубликованном 13 декабря 2023 года в краевой государственной газете «Наш Красноярский край» № 93/1, 14 декабря 2023 года - на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края по адресу: http://www.zakon.krskstate.ru, для потребителей общества с ограниченной ответственностью «Рециклинговая компания» (далее – ООО «РК») по Лесосибирской технологической зоне на период с 1 января 2024 года по 31 декабря 2029 года установлены единые предельные тарифы на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Приказом министерства тарифной политики Красноярского края от 18 декабря 2024 года № 889-в «О внесении изменений в Приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 11.12.2023 № 865-в «Об установлении единых предельных тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителей общества с ограниченной ответственностью «Рециклинговая компания» (г. Красноярск, ИНН <***>) по Лесосибирской технологической зоне» (далее – Приказ от 18 декабря 2024 года № 889-в) в Приказ от 11 декабря 2023 года № 865-в внесены изменения, в соответствии с которыми скорректирован в сторону уменьшения единый тариф на период с 1 января 2025 года по 31 декабря 2025 года.

Приказ от 18 декабря 2024 года № 889-в опубликован 20 декабря 2024 года в краевой государственной газете «Наш Красноярский край» № 97/1, 23 декабря 2024 года - на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края по адресу: http://www.zakon.krskstate.ru, В соответствии с 3 данного Приказа он вступил в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования.

ООО «РК» обратилось с административным иском о признании не действующим со дня принятия Приказ от 18 декабря 2024 года № 889-в, возложении обязанности принять заменяющий нормативный правовой акт.

Требования административного иска мотивированы тем, что орган регулирования в рамках ежегодной корректировки необходимой валовой выручки на 2025 год необоснованно увеличил в три раза объем твердых коммунальных отходов, не увеличив пропорционально расходы регионального оператора, что привело к установлению заниженного, экономически необоснованного единого предельного тарифа и нарушению прав административного истца.

Представитель ООО «РК» ФИО1, действующая на основании доверенности, настаивала на заявленных требованиях по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель министерства тарифной политики Красноярского края (далее - Министерство) ФИО2, действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении административного иска отказать, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях, в которых указано на то, что оспариваемый приказ принят в пределах установленных полномочий Министерства, полностью соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и не нарушает прав и законных интересов административного истца.

Прокурор – прокурор отдела прокуратуры Красноярского края Стефанович Е.А. в своем заключении полагала административный иск не подлежащим удовлетворению.

Оценив доводы участвующих в деле лиц, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд полагает административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пункта 1 статьи 24.9 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ) государственное регулирование тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или в случае передачи соответствующих полномочий законом субъекта Российской Федерации органами местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пунктам 1 и 4 статьи 24.8 указанного Федерального закона оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором относится к регулируемым видам деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, для которой устанавливаются предельные тарифы.

Предельные тарифы в области обращения с твердыми коммунальными отходами устанавливают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами (статья 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1.1 Положения о министерстве тарифной политики Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 3 июля 2018 года 380-п, Министерство является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в части государственного регулирования тарифов.

Пунктом 3.16 данного Положения к компетенции Министерства отнесено утверждение тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

Частью 1 статьи 138 Устава Красноярского края от 05 июня 2008 года № 5-1777 определено, что органы исполнительной власти края по вопросам своей компетенции издают приказы, а также иные правовые акты, предусмотренные федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 6 Закона Красноярского края от 22 декабря 2022 года № 4-1429 «О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов Красноярского края» официальным опубликованием закона края, иного нормативного правового акта органа государственной власти края считается публикация его полного текста на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), на краевом портале правовой информации либо в краевой государственной газете «Наш Красноярский край».

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, с соблюдением требований законодательства к его форме и виду, процедуре принятия, введения в действие, в том числе порядка опубликования и вступления в силу.

Государственное регулирование тарифов в сфере обращения с отходами производства и потребления осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ, Основами ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Основы ценообразования) и Правилами регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила регулирования тарифов), которые утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами», а также Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными приказом ФАС России от 21 ноября 2016 года № 1638/16 (далее – Методические указания).

В силу пункта 18 Основ ценообразования тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки (далее - НВВ), определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема и (или) массы твердых коммунальных отходов (далее - ТКО). Расчетный объем и (или) масса ТКО определяются в соответствии с методическими указаниями на основании данных о фактическом объеме и (или) массе ТКО за последний отчетный год и данных о динамике образования ТКО за последние 3 года при наличии соответствующих подтверждающих документов, а в случае отсутствия подтверждающих документов - исходя из данных территориальной схемы или, при ее отсутствии, исходя из нормативов накопления ТКО.

НВВ определяется исходя из экономически обоснованных расходов регулируемых организаций, необходимых им для осуществления регулируемого вида деятельности в течение периода регулирования и обеспечения достижения показателей эффективности (пункт 16 Основ ценообразования).

Расчет единого тарифа регионального оператора по обращению с ТКО осуществляется по формуле 42, указанной в пункте 85 Методических указаний, предусматривающей определение величины тарифа как отношение НВВ регионального оператора в году i (руб.) к объему (массе) отходов, транспортирование которых будет осуществлять региональный оператор в году i (тонн).

В соответствии с пунктом 14 Методических указаний расчетный объем и (или) масса твердых коммунальных отходов на очередной период регулирования (каждый год в течение долгосрочного периода регулирования) определяется в соответствии с Приложениями 2, 3 к настоящим Методическим указаниям на основании данных о фактическом объеме и (или) массе твердых коммунальных отходов за последний отчетный год и данных о динамике образования твердых коммунальных отходов за последние 3 года при наличии соответствующих подтверждающих документов, а в случае отсутствия подтверждающих документов - исходя из данных территориальной схемы или, при ее отсутствии, исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов и заключенных регулируемой организацией договоров на оказание услуг.

В случае, если в соответствии с территориальной схемой происходит изменение зоны (территории), с которой твердые коммунальные отходы поступают на объект по обращению с отходами, либо происходит изменение количества и состава твердых коммунальных отходов, поступающих на объект, в том числе в связи с осуществлением обработки, обезвреживания и энергетической утилизации отходов на иных объектах, такие изменения учитываются при определении объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с данными, представленными в территориальной схеме, и (или) расчетом регулируемой организации.

Судом установлено, что при расчете тарифов на долгосрочный период 2024 – 2029 годов, утвержденных Приказом от 11 декабря 2023 года № 865-в, объем ТКО был принят Министерством в размере 111 365 м3 на основании данных таблицы 4.8 «Прогноз образования твердых коммунальных отходов IV-V классов опасности (куб. м), по Лесосибирской технологической зоне» территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Красноярском крае (далее – Территориальная схема), утвержденной приказом министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 18 февраля 2022 года № № 77-159-од «О внесении изменения в приказ министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края от 23.09.2016 № 1/451-од «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Красноярском крае», на что указано в Экспертном заключении по делу об установлении тарифов (цен) № 151-23в на 2024-2029 годы.

29 августа 2024 года ООО «Рециклинговая компания», обращаясь с заявлением о корректировке единого тарифа регионального оператора по обращению с ТКО, представило в Министерство расчетный объем ТКО на 2025 год в размере 142,5967356 тыс.м3, НВВ на 2025 год - 456 678,54 тыс. руб.

29 ноября 2024 года в Министерство посредством электронного документооборота административным истцом были направлены уточненные расчеты, в соответствии с которыми НВВ предложена в размере 325 515,00 тыс. руб., расчетный объем ТКО – в размере 314,02 тыс. м3.

Анализ экономической обоснованности расходов, заявленных ООО «Рециклинговая компания» в рамках корректировки тарифа на 2025 год, приведен в экспертном заключении на 2025 год по делу об установлении тарифов (цен) № 151-23в на 2024-2029 годах (далее – Экспертное заключение № 151-23в), из которого следует, что расчет тарифа на 2025 год произведен Министерством в соответствии с формулой 42, закрепленной в пункте 85 Методических указаний (250 096,21 (НВВ) / 314,02 (объем ТКО) = 796,44 руб./м3).

Приказом министерства экологии Красноярского края от 20 ноября 2024 года № 77-1259-од «О внесении изменения в приказ министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края от 23.09.2016 № 1/451-од «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Красноярском крае)» в Территориальную схему внесены изменения.

Так, в таблице 4.7 «Прогноз образования твердых коммунальных отходов IV - V классов опасности (куб. м)» раздела 4 «Количество образующихся отходов» Территориальной схемы объем твердых коммунальных отходов по Лесосибирской технологической зоне определен в размере 314,02 тыс. м3, который в соответствии с предписаниями абзаца второго пункта 14 Методических указаний был учтен Министерством при принятии оспариваемого Приказа от 18 декабря 2024 года № 889-в.

Таким образом, вопреки доводам административного истца, объем ТКО для расчета тарифа на 2025 год был определен Министерством в соответствии с требованиями пункта 14 Методических указаний и согласно представленному 29 ноября 2024 года скорректированному расчету ООО «Рециклинговая компания».

Согласно Приложению 3 к Экспертному заключению № 151-23в НВВ ООО «Рециклинговая компания» на 2025 год увеличено с плановой величины 247 792,96 тыс. руб. на скорректированную - 250 096,21 тыс. руб.

Расчет и корректировка тарифов проведена Министерством в соответствии с положениями пункта 91 Основ ценообразования, пунктов 91, 92, 95 Методических указаний.

В административном исковом заявлении не приведено доводов о неверном определении Министерством расходов по отдельным статьям затрат, о наличии ошибок в расчетах либо об их противоречии Основам ценообразования, Правилам регулирования, Методическим указаниям.

Вопреки доводам административного истца, увеличение объема ТКО само по себе не влечет пропорциональное увеличение расходов, учитываемых в НВВ, порядок расчета которых регламентируется вышеуказанными нормативными правовыми актами.

Поскольку Приказ от 18 декабря 2024 года № 889-в не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и не нарушает права административного истца, суд полагает на основании статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в удовлетворении административного иска отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска общества с ограниченной ответственностью «Рециклинговая компания» - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.

Судья Красноярского краевого суда Д.В. Андриишин

Решение в окончательной форме принято 31 июля 2025 года